我縣基層干部雙語工作的調查及幾點思考

帕提瑪

摘 要： 少數民族地區基層干部的雙語工作對于提高基層干部綜合素質 、增強少數民族地區基層黨組織的執政能力、增進民族感情有著重要意義，但基層干部雙語學習中還存在一定困難，即對雙語工作的重要性認識不足、有畏難情緒等問題。要加強基層干部的雙語學習，充分認識基層干部雙語工作的緊迫性和重要性，加強雙語學習的培訓、考核力度，努力營造雙語工作的有利環境，將雙語工作納入基層干部考核內容 ，建立基層干部雙語培訓學習的長效機制。

關鍵詞：雙語工作 調查 思考

中圖分類號：H0 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2016）08-0293-02

一、我縣基層干部的雙語水平現狀分析

雙語教育是多民族多語言國家和地區普遍存在的社會文化現象 。少數民族地區有其特殊的語言環境，少數民族語言也有其特殊的社會文化功能，基層干部的雙語水平對于基層干部更好地開展工作、加強民族團結、增強基層黨組織的執政能力，有著重要的意義。

布爾津縣位于新疆北部，阿爾泰山脈西南麓，準葛爾盆地北沿。少數民族占人口總數的百分之六十以上 ，有哈、漢、維、回、蒙等二十二個民族， 是一個多民族聚居的國家級旅游縣。其中哈薩克族占總人口的百分之五十九，哈語是我縣各民族在日常工作、生活中互相交流的少數民族語言之一。因此，我縣的雙語教育主要是漢哈兩種語言的教育。縣委政府相關部門通過對基層干部的雙語水平進行的摸底調查及對基層干部進行深度訪談和調查分析 ，以及對如何基于我國國情和少數民族族情 ，提高基層干部的雙語水平，更好地開展工作，提供了理論支持和實踐參考。一、少數民族地區基層干部雙語水平摸底情況調查布爾津縣基層干部雙語水平測試等級標準將基層干部雙語水平分為三個等級，其中一級要求具備較強的聽、說、讀 、寫能力 ，能夠理解對方講話內容；二級要求具備一定的聽、說、讀、寫能力，能夠理解對方講話內容；三級要求具備簡單的聽、說、理解能力，大概知道對方講話內容，進行簡單的日常交流。按照該標準，我們對布爾津縣，鄉鎮領導及機關 、站所辦二百名干部雙語水平進行了摸底調查 ，調查顯示基層干部雙語水平整體不高。1. 各基層干部中包括漢族和少數民族干部，雙語水平達到一級的人 ，占總人數的百分之三十二， 達到二級的人 ，占百分之三十，三級及三級以下的人 ，達到總人口的百分之三十八 。可以看出， 基層干部雙語水平整體不高，有待于進一步加強。少數民族基層干部雙語水平好于漢族干部 。以我縣為例哈薩克族鄉鎮干部總人數為一千八百二十人，少數民族漢語達到一級的人，占百分之四十三， 達到二級的人 ，占百分之三十一，達到三級及三級以下的人，占百分之二十六人。漢族哈語達到一級的人，占百分之三十一，達到二級的人，占百分之三十四，達到三級及三級級以下的人，占百分之三十五。從以上數據可以看出，少數民族基層干部雙語水平明顯好于漢族干部，漢族基層干部的雙語水平有待提高。2.領導干部雙語水平正職好于副職和后備干部。調查顯示，布爾津縣、鄉 、鎮領導干部正職為四百五十六人，雙語達到一級的人占百分之四十三，達到二級的人約占百分之三十，三級及三級以下的人占百分之二十六。副職二百六十四人，達到一級的人占百分之三十五，達到二級的人占百分之二十八，三級及三級以下的人占百分之三十七，科級正職后備干部一百八十人，雙語達到一級的人， 占百分之三十八，達到二級的人占百分之三十一，達到三級及三級以下的人占百分之三十一，以上調查顯示，縣鄉鎮領導干部正職雙語水平明顯好于副職和后備干部。

二、少數民族地區基層干部雙語工作存在的問題

新疆維吾爾自治區明確要求，雙語教育常抓不懈，此項工作關系到新疆的長治久安。全區少數民族聚居地區的所有鄉鎮干部都必須具備基本的雙語能力，即漢族干部能夠用當地少數民族語言與群眾直接交流，少數民族干部能夠閱讀通俗的漢字資料，具備一般的漢字書寫能力。但是目前基層干部雙語工作還存在一定的困難和問題，既有客觀的原因，也有主觀原因。 基層干部雙語學習存在一定困難。

近幾年來，我國對少數民族的雙語教育投入的力度比較大，對少數民族干部的雙語要求也逐步提高，少數民族基層干部雙語水平提高很快，這是少數民族干部雙語水平好于漢族干部的主要原因。但是由于語言環境、師資、教材、教學模式等因素的制約，基層干部雙語水平整體并不高。少數民族地區雖然是各民族混雜相居，但在工作、生活環境中，各民族大多還是以自己的本民族語言為主 ，基層干部具體工作繁雜，與少數民族群眾交流的機會并不很多，并沒有充裕的語言環境。其次，基層干部雙語學習主要是通過與不同民族干部群眾的交往而形成開展，主要限于口頭語言的交流，文字掌握比較弱，同時，也沒有專門的雙語教師進行語言、文字的規范教育、培訓，大多基層干部的雙語水平停留在口語層次。再次，基層干部在公務員培訓期間、少數民族干部在職期間都要參加“雙語 ”強化培訓，但在后期工作中因為缺乏必要的語言環境，退化比較嚴重。最后，從教學模式來看，現在各單位采取每天集中學習、定期考核的方式，但是由于工作繁忙，大多基層干部沒有足夠的時間，不能持之以恒，前學后忘，效果不理想。調查顯示，基層干部認為目前學習的主要問題是“學習不能持之以恒”占百分之三十，沒有規范的考核方式占百分之二十。

以上種種因素導致基層干部雙語學習存在一定困難。基層干部對雙語工作存在知行脫節現象。在調查中發現，幾乎百分之八十的基層干部都認為“雙語工作很重要”，“有必要進行雙語培訓”，超過百分之九十的干部認為“懂與不懂雙語對工作的影響很大”，可見基層干部對雙語工作的重要性有充分的認識，但在具體工作過程中，對雙語工作重視不夠。具體表現：在開展工作中，如果遇到語言障礙，就請少數民族干部或群眾做翻譯，雙語學習的壓力和動力都不足，在學習雙語過程中不積極，覺得懂一點就可以了，沒有必要進行系統學習和培訓，還有一些干部對雙語學習持觀望、無所謂的態度，認為雙語學習只是一種形式，還有一些少數干部對“雙語”學習有“排斥”心理，認為雙語學習是浪費時間，有的漢族干部認為現在的少數民族群眾基本上都懂一些漢語，沒有必要再花時間去學雙語，等等原因導致基層干部雙語學習知行脫節，實踐上不重視雙語學習。部分基層干部“雙語”工作壓力不大。

就目前來看，基層干部懂雙語、會雙語能夠給工作帶來一些方便，但不懂雙語，很多問題也可以解決。少數民族群眾的工作大多由少數民族基層干部來做，而大多基層少數民族干部的雙語水平要好于漢族干部，與漢族干部的溝通與交流基本沒有問題，遇到語言問題可以暫時解決，還沒有到無法開展工作的程度，這在很大程度上抑制了基層干部雙語工作的積極性、主動性。部分基層干部尤其是漢族干部對少數民族語言學習有畏難情緒。調查顯示百分之八十的基層干部認為目前雙語學習最大的困難是“沒有雙語基礎，學習困難”。另一方面，由于基層干部日常工作都非常繁忙，沒有專門的時間學習，學習時間也很難保證，“沒有時間 ，不能很好地完成學習任務”的基層干部占百分之四十，主客觀原因導致基層干部雙語學習的畏難情緒使雙語學習的信心降低，信心降低又導致興趣喪失， 對雙語學習失去興趣的基層干部，很難再愿意在雙語學習上投入精力，即便投入學習，學習效果也不理想。基層雙語教育師資力量薄弱。為了更好地開展雙語學習和培訓，各鄉鎮從機關、站所干部和喀納斯景區中各抽調了二百名雙語基礎較好的干部參加縣黨校舉辦的雙語學習培訓骨干教師強化培訓班，為期一個月， 然后再進行所在鄉鎮的機關、站所，景區干部的雙語培訓。但是這些干部的雙語強化培訓主要是針對讀、說、寫的能力的提高，對于如何教學的訓練比較少，很多干部能說得很好，但不知道如何去教，缺乏教學經驗， 不懂得教學規律，教學的方式方法也比較簡單、單一，很多干部反映雙語師資水平不高是影響雙語學習的一個重要原因。同時，由于雙語教師缺乏教學經驗，也就不能充分地利用現有的各種雙語資源，比如網絡、遠程教育等，缺乏對基層干部雙語學習的引導和強化，這也會影響到基層干部雙語學習的實際效果。

三、少數民族地區基層干部加強雙語工作的思考和建議

充分認識基層干部雙語工作的緊迫性和重要性。基層干部的雙語工作是保持少數民族地區社會穩定，促進改革開放和經濟發展的一項重要戰略任務，在新形勢下，要實現科學發展，加快小康建設步伐，離不開少數民族地區的發展和穩定，離不開一大批對黨忠誠，長期扎根基層，有較強領導能力和服務水平的各族基層干部。尤其是近幾年來，隨著我國在國際社會中的地位的提高，少數敵對分裂勢力一直借民族問題、宗教問題大做文章，對我國進行煽動、顛覆和破壞活動。因此，少數民族地區的基層干部不僅擔負著帶領各族人們致富的重任，還承擔著維穩的重要任務，在新的形勢下，基層干部的雙語工作就有著格外重要的意義，基層干部要充分認識到雙語工作對少數民族地區經濟發展、社會穩定的重要性，把雙語學習當作重要的政治任務來落實，學好雙語，用好雙語。加強雙語學習的培訓、考核力度。

基層干部工作任務重、壓力大，但仍要堅持不懈地加強雙語學習培訓的力度，尤其是要注重在雙語骨干教師培訓中加大對教學技能的培訓，讓這些基層干部掌握基本的語言教學方式和規律，學會充分地利用現代網絡、遠程教學、多媒體課件等優化教學方式 ，強化教學效果。要切實保證雙語學習時間，在完成基層干部雙語水平測試摸底的基礎上，一定要遵循“因材施教”，“按需施教”、“對癥下藥”、“循序漸進”的原則 ，針對不同層次的干部有計劃地開展學習培訓工作，引導他們運用正確的發音和語法進行聽說讀寫練習，督促強化記憶，著力在讀得來、看得懂、能交流上提要求、定措施、抓落實領導干部要率先垂范，要盡可能地創造用雙語匯報工作的環境要制定科學的獎懲辦法，鼓勵基層干部多用雙語溝通、交流，定期或不定期地組織機關干部進行以日常會話和生產生活用語為重點的雙語測試，對測試不合格者限期補考，對連續兩次測試不合格者通報批評，對學習成績優異者予以獎勵，增強基層干部雙語學習的緊迫感和危機感，保證學得會、記得住、用得上。努力營造雙語學習、工作的有利環境。

少數民族地區有各民族的基層干部，各基層干部的雙語水平有高有低，要積極為基層干部學習雙語營造良好外部環境，要加大骨干教師辦班力度，提高辦班層次和水平，確保有足夠的強化學習時間，通過骨干教師去教會基層干部學習“雙語”的有效方法，形成雙語學習互助小組，積極引導干部運用雙語進行情景模擬，不斷提高其學習興趣在實踐中探索總結和推廣行之有效的學習方法，在鞏固結對幫帶學、夜校集中學 、定期測試學、一線實踐學的基礎上，要著力在按需施教、因材施教上下功夫，必要的情況下可以為有一定學習熱情的干部開“小灶 ”，滿足基層干部個性化學習的需要上級有關部門也要積極地選派有一定雙語教學經驗的教師到一線駐點幫教，定期、按時為基層干部上課。同時，將學習與工作有機結合，把干部“雙語”學習與駐村包戶工作聯系起來，如在入戶走訪中實行漢族干部包哈薩克族群眾，哈薩克族干部包漢族群眾，一民一漢兩名干部在分片時交叉分配，相互配合，實現在工作中探索，在實踐中學習，為基層干部營造良好的雙語學習環境，不斷提高雙語學用能力。建立基層干部雙語培訓學習的長效機制。基層干部的雙語工作在實踐上開始比較早，但大多是自發的，基層干部的雙語培訓學習工作還處于摸索階段，要從整體上提高基層干部的雙語水平，更好地開展基層工作，必須對雙語工作有客觀的認識，學習語言是一個長期的過程，不能操之過急，特別是對于那些沒有一點雙語學習的干部來說要給予更多的激勵，要有更多的耐心和幫助，在短期內不能在考核中搞一刀切。 要充分借鑒多年來我區在學校實施雙語教學的成功經驗，建立基層干部雙語培訓學習的長效工作機制，從制度上保證基層干部的雙語學習和培訓，在資金、師資、教材、制度上予以保證，保證基層干部雙語學習的制度化、規范化和科學化。