浙江省建設杭州城西科創大走廊模式探究

王鎵利+段姍+趙長偉

摘 要：打造杭州城西科創大走廊是浙江省推進創新發展的重要抓手，對加快創新型省份建設，實施創新驅動發展戰略具有十分重要的意義。文章提出杭州城西科創大走廊建設背景意義，概括發展現狀與目標定位。在分析美國128公路發展經驗與教訓基礎上，提出大走廊建設過程中相關方面的模式探究。

關鍵詞：杭州城西科創大走廊 現狀 目標 模式

中圖分類號：F290 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）10-166-03

一、浙江創建杭州城西科創大走廊的意義

為更好應對國際競爭呈現出愈發激烈的態勢，國家已將打造區域創新戰略平臺，優化區域創新空間布局作為“十三五”時期的重要發展任務，實施創新驅動發展戰略的重要戰略支撐。在新常態、新背景下，各兄弟省市為加快實現轉型升級的發展目標，紛紛建設科技創新大平臺。上海加快建設具有全球影響力的科技創新中心，著力打造創新發展的重要引擎；江蘇推進蘇南國家自主創新示范區建設，力爭成為帶動區域經濟結構調整的重要引擎和搶占世界產業制高點的前沿陣地；深圳市全面推進大沙河創新走廊建設，將深圳灣高新區、大學城高新園區、留仙洞園區等3個市級高新園區無縫連接在一起，形成國家自主創新示范區的核心區。習近平總書記指出，“十三五”時期經濟社會發展，關鍵在于補齊“短板”。抓創新首先要抓科技創新，補“短板”首先要補科技創新“短板”。為應對日益激烈的區域競爭，浙江省在“十三五”時期必須加快實施重大科技專項，謀劃建設重大創新平臺，培育引進重大創新團隊。規劃建設杭州城西科創大走廊（杭州城西科創大走廊總體空間規劃如附件1所示），是浙江省“十三五”乃至更長一個時期走創新發展之中的點睛之筆。

2015年9月，國務院正式批復，同意杭州市建設國家自主創新示范區，為浙江省深入實施創新驅動發展戰略、加快建設創新戰略平臺提供了新的契機。浙江省打造創新戰略平臺最有條件區域的是杭州，作為全省創新資源最為集中的區域，積極謀劃布局打造杭州城西科創大走廊，將有效串聯未來科技城、青山湖科技城兩大創新基地，特色小鎮、科技園等新型創業孵化機構，浙江大學、浙江農林大學、省委黨校等高校院所，以及海康威視、華立儀表等大批科技型企業，推動全省創新資源高度集聚、深度融合、協同發展，形成一條在全國有重要影響力的創新帶，打造杭州城西科創大走廊將對浙江省加快科技體制改革、轉變經濟發展方式、構建開放式協同創新格局等方面將發揮重要的引領、帶動作用，意義十分重大。

二、杭州城西科創大走廊建設發展現狀與目標

（一）發展現狀

1.發展成績。城西科創大走廊是杭州創新產業主要集聚地，依托杭州城西科創產業集聚區的快速發展，已逐漸顯現出產城融合發展、創業創新活躍的良好局面。

生產力水平先進。作為科創大走廊的空間主體的城西科創集聚區，2015年地區生產總值達到579億元，占杭州市生產總值5.7%，增速是全市約2倍，經濟總量連續四年位居全省各產業集聚區之首，集聚區財政收入超過100億元，占全市財政收入的5.1%。特色小鎮發展勢頭強勁。如夢想小鎮已入駐500多個創業項目和4000多名創客，創業項目達到300余個，創業人才2000多名，各類投資基金有70家，管理資本逾300億元。

科研素質水準較高。截至2015年，城西科創集聚區科研經費支出列全省集聚區第一位，累計培育和引進“國千”專家102名、“省千”專家142名、兩院院士25名，科技活動人數達到近7000人。城西科創大走廊內科研院所眾多。區域內擁有國家第三批海外人才創業基地、浙江省科研機構創新基地，匯聚浙江大學研究院、香港大學浙江科技研究院、西安交通大學研究院等一大批大院名所。

生態環境優良。西北部生態帶位于“科創大走廊”北部，西南部生態帶位于“科創大走廊”南部，科創大走廊位于兩條生態帶之間，地勢由西南西北向東逐漸傾斜，濕地與青山同存。同時，區內有國家級、省級公益林約為12.39平方公里，主要集中為青山湖片區，生態資源得天獨厚，總體生態環境優美。

創業創新生態體系健全。公共技術服務平臺不斷夯實。城西科創大走廊建立了高層次人才“一站式”服務平臺，加快了海創園、夢想小鎮、云制造小鎮等公共技術服務平臺建設。創業創新扶持政策不斷完善。為深入實施創新驅動發展戰略，省、市、區出臺一系列支持創新創業政策。浙江省出臺了《浙江省人民政府關于支持大眾創業促進就業的意見》，對在校大學生、城鄉勞動者創辦個體工商戶有相應的補助政策。杭州市政府出臺《杭州“創新創業新天堂”行動實施方案》《關于支持大眾創業促進就業的意見》《關于杭州市高層次人才、創新創業人才及團隊引進培養工作的若干意見》《杭州市高層次人才分類偏才專才認定實施細則》，進一步加大了人才引進培養力度、完善扶持政策、優化生活保障，不斷完善科技資源市場化配置機制，打通了科技與產業結合的通道，努力構建“大眾創業、萬眾創新”的生態系統。

2.發展問題。創新創業發展水平仍相對滯后。杭州城西科創大走廊在全省已處于領先水平，但在開發年限、產業類別、區位環境等方面仍存在諸多限制性因素，區域工業總產值及服務業營業收入、創業投資等方面與北京中關村、上海張江、武漢東湖等地相比差距較大。從創新投資機構和私募股權機構發展看，不論從全省范圍還是大走廊區劃，與先進省市都存在較大差距。2015年，北京、上海、深圳創業投資機構及私募股權機構的管理資本量分別為10702、5918、1965億元，而浙江省僅為632億元；以杭州未來科技城和北京光谷科技園作比較看，2015年杭州未來科技城創業投資機構及私募股權機構管理資本量為105億元，而2013年北京光谷科技園該指標已達216億元。

大城西區域重大基礎設施還不盡完善。杭州城西科創大走廊內尚缺乏醫療、文體等大型優質公共服務設施，區域交通規劃布局明顯滯后，公共交通服務能力薄弱，與主城區快速通道不足，造成區域通勤效率低下。區域管理體制亟需理順，科創大走廊涉及西湖區、余杭區和臨安市及相關高校，管理主體較多，較難形成統籌規劃、統籌開發、統籌管理的合力。

創新體制機制不暢通，城西科創大走廊是基于打破地域限制的科技創新帶，涉及到杭州市、余杭區、西湖區、臨安市等不同行政區劃。亟待理順行政區劃間的界線，實現創新聯動機制。城西科創產業集聚區管委會、未來科技城管委會、青山湖科技城管委會、杭州國家高新區管委會等相關職能機構的所屬關系有待調整，需統籌整合創新資源，推動人才、資本、技術等創新要素在市縣、城區間合理流動和高效組合，形成發展規劃、產業布局、設施建設、創新政策等相互統籌的現狀。

（二）建設目標

杭州城西科創大走廊聚焦高校、科研院所、特色小鎮等創新載體，依托城西良好的生態資源和創新資源格局。大走廊東西向長度約30公里，南北縱深5公里，以文一西路、杭臨鐵路線為交通主軸，東起浙江大學紫金港校區，以紫荊花路為界，西至浙江農林大學，以臨安大學路為界，形成東西向以特色小鎮為節點的約200平方公里的帶狀空間。

在“一帶、三城、多鎮”的空間布局架構內，充分發揮杭州科教人才優勢和開發開放優勢，引進一批國內外高水平科研院所，集聚一批創新型企業，吸引一批高端人才，促進創新功能、產業功能和城市功能融合發展，突出制度供給，強化創新驅動，將杭州城西科創大走廊建設成為具有全球領先水平的信息（智慧）經濟科創中心。

到2020年，杭州城西科創大走廊旨在取得四個突破：發展質量取得突破。大走廊內形成以戰略性新興產業和生產性服務業為主體，攻克掌握一批關鍵技術和產品。生產總值年均增幅達15%，畝產增加值不少于1500萬元，畝均稅收不低于200萬元。全社會R&D經費支出相當于GDP比重達3.8%。創新資源集聚取得突破。爭取成功申報國家級高新園區，年接受大學畢業生1萬名以上，引進來杭新創業海內外高層次人才1萬名左右；培育引進科研院所、科創團隊、眾創空間各100個，集聚高新技術企業、科創導師各1000個，培育1萬家左右科技型中小企業。創新環境取得突破。區域創新創業生態體系更加健全，構建覆蓋創新創業全鏈條式的融資支撐體系，各類基金資產管理規模達2000億元，投入小微企業的民間資本和創投資金超過1500億元。體制改革取得突破。城西科創大走廊省市協調機制基本建立，省、市、區三級職權進一步感厘清。城西科創大走廊具有省級經濟社會審批權限，政府科技管理職能加快轉變，招才引智體制機制不斷完善。

三、美國128公路模式經驗與教訓

128公路是美國波士頓郊外一條長108千米的半圓形高速公路，修建于1951年，距波士頓市區約16公里，與麻省理工學院等高校相連接?！懊绹?28公路”是以128公路為串聯路徑，將波士頓地區十幾個城鎮連接起來，為高科技產業發展提供空間聯系和組織條件。發展過程中受到美國政府財政資金、項目、政府采購等多種方式與途徑的支持，特別是基于美國政府大規模軍事科技研究投資和產品訂單的牽動，128公路集聚了數以千計的研究機構和技術型企業，在晶體管、半導體芯片等領域技術創新層出不窮，成為美國現代科技產業發展的核心區域。

美國128公路取得的實踐性成功，有幾個方面的重要因素，一是大學廣泛參與合作。哈佛大學、波士頓大學等一大批高校為128公路奠定了智力后盾，參與到創新研究過程，推出專利成果，支持企業發展，大批的優秀畢業人才也為128號公路發展提供智力支持；二是較好的工業發展質素。波士頓地區工業發展早，支撐企業和附屬設施齊全，因此區域內高科技企業可集中力量著眼于科研攻關。三是政策扶持。各級政府對創辦新企業的個人、組織及企業，提供科研資助或風險基金，壯大已成型的中小科技企業發展。四是創新環境好。128公路，交通便利，設施齊全。波士頓作為美國主要的金融中心之一，科技企業易接觸到投資者。另外，良好的中小學教育質量也有利于吸引科研人員和投資者在此定居。

美國128公路在二戰后逐漸沒落，失去發展后勁主要制約于幾個原因：首先，在產業結構上，沒有實現多樣化發展。馬薩諸塞州擁有13家高級數據處理公司，但幾乎單一從事經營小型機和與其相關的文字處理機，面對20世紀80年代帶來的網絡化挑戰，小型機公司受到嚴重傷害；其次，128公路的形成基于與政府的密切合作，缺乏自我生存機制和造血功能，不能適應市場的變化需求；再次，128公路周邊公司普遍以封閉式生產方式存在，公司自成體系，彼此間不能通用，不利于創新合作。

四、杭州城西科創大走廊建設模式探究

杭州城西科創大走廊有著較為良好的發展優勢，但也存在著許多發展弊病，要充分發揮杭州城西科創大走廊整合資源、集聚人才、吸引資金等方面的創新要素輻射帶動作用，成為浙江省乃至全國有名的創新示范窗，探索其運作模式有著極為重要的價值。

杭州城西科創大走廊是一個創新系統，包含了高校、政府、企業、研究機構等多種創新主體，創新主體間的互動和合作方式即大走廊的運行模式。高校、政府、企業、研究機構互動模式與績效在很大程度上取決于他們之間的鏈接紐帶即結合方式，目前國內高校等創新主體在創新體系中互動模式主要有幾種：以外部市場交易為紐帶的互動模式、以產權為紐帶的互動模式、以政府項目計劃為紐帶的互動模式、以大學與企業之間自發產生項目為紐帶的互動模式、科學園模式。

美國波士頓128公路在全球創新帶發展過程中屬于較為有活力的代表之一，取得了良好成效，一些運營模式與經驗也被推廣，但也有由盛及衰的教訓。不論是128公路的成功方法與經驗，還是失敗的教訓，在杭州城西科創大走廊建設模式探究中對我們都將有著非常重要的啟示作用。筆者將主要從大走廊管理運行、資金支持、研發體系、產業體系等方面進行模式探索。

（一）管理運行

建立協同性管理機制。要充分發揮省市統籌力、激活大走廊沿線各區（市）積極性，需探索推進建立區域層級較高、權責清晰、運作高效的管理機制。在省級層面成立杭州城西科創大走廊建設聯席會議制度，在聯席會議制度下，設立類似于總體規劃組、省直部門總體組、城西綜合交通組等機構，形成了既有交叉又有融合，各有側重，統分結合，迭代推進，綜合集成的工作機制。在打破區域間工作隔閡中實行“三統三分”，即統規劃、統重大基礎設施、統重大產業政策和人才政策，分別建設、分別招商、分別財政。建立信息通報、例會制度和責任機制，加強督促檢查與考核評價，協調解決建設中的矛盾和問題，實行工作推進的“項目化、工程化、具體化”。

探索市場化運行機制。建立“重市場化、輕行政化”的運營模式，以市場化的手段統籌協調在城市建設過程中各方主體利益，探索成立西湖區、余杭區、臨安市和高校多方參與的城西科創投資開發公司。公司承擔區域內重大基礎設施和公共設施的建設，推動國有資產安全增值。健全國有企業法人治理結構，全面提升企業融資能力和政府資金利用效率。探索建立稅收分成政策補償機制，在科創大走廊范圍內，孵化畢業的企業遷至其他區市發展的，由相關區市按新增稅收的一定比例分成。

（二）資金支持

從128公路發展的經驗看，美國聯邦政府給予了稅收優惠政策、研發資金投入和政府采購等措施，對128公路發展尤其是在高科技公司的創業和起步階段作用很大。杭州城西科創大走廊在建設過程中，在資金支持上，探索采用政府和社會投資相結合的合作模式，一方面在杭州城西大走廊發展初期保證基礎性資金來源，同時激活民間資本力量，打破財政資金依賴，為杭州城西科創大走廊建設盤活資金動力。

一方面要大財政資金支持力度。一是要加大省政府在“十三五”時期對杭州城西科創大走廊建設的年度財政資金投入。二是對國家工程實驗室、國家重點實驗室、國家工程研究中心、國家企業技術中心等國家級重大創新載體，予以財政資金支持。三是對中央直屬企業、國內行業龍頭企業、知名跨國公司、國家科研機構、國家重點大學，在大走廊內設立獨立法人資格、符合產業發展方向的研發機構和研發總部，予以資金支持。四是對承擔國家科技計劃（專項）項目，予以最高1：1的資金配套支持。

另一方面推進社會融資加速。在公共設施建設等過程中，通過政府投資放大輻射效應，帶動社會資本進行項目投資，以PPP項目合作的方式建設和運營。政府和非政府的市場主體以合作協議方式確立利益調節機制，確保社會資本按照協議取得合理的社會回報，以“風險共擔，利益共享”的機制，推進平臺公司向資產運營公司轉型，更好地促進城西科創大走廊公共服務和基礎設施類項目建設。

（三）研發體系

在技術研發過程中，杭州城西科創大走廊要有效汲取128成功經驗，充分發揮院所高校的智力作用。注重研發過程中產業界與學術界交錯進行。探索在杭州城西科創大走廊內建立類似于產業技術研究院的共性開發主體，充分依托浙江大學、阿里巴巴等名校、名企的基礎上，發揮區域內每個創新單元作用，輻射帶動省內、國內乃至國際創新主體，建立協同創新中心，關注前瞻性和基礎性技術研發。在杭州城西科創大走廊內，基礎性研究由協同創新中心或浙江大學等知名高校院所來承擔，生產技術及配合銷售盡量由產業界完成。廊內協同創新中心與產業界和學術界建立廣泛聯系，鼓勵高校院所、企業研發人員參與協同創新中心技術研發，也鼓勵科技人員創辦科技型企業；建立企業出題協同創新中心破題的機制，可由企業就特定研究主題與協同創新中心開展合作研究，拉升產研合作縱深程度，在廊內形成研發鏈與產業鏈一體化的良性發展。

（四）產業體系

波士頓128公路基于良好的工業發展基礎所以成就了輝煌，但是對高科技企業來說，在抓好創新和市場的同時，更需要形成相對完整的產業體系才能支撐發展的良性周轉。在杭州城西科創大走廊內，探索建立集企業、金融機構、教育、專利服務等各類社會化專業服務機構于一體的彈性化產業體系，建立開放共享的維持機制，使不同機制的資源有效集結組合，形成網絡互動結構。充分依托市場要素，以專業化分工為紐帶，以創新2.0思維，著力培育“互聯網+”和“中國制造2025”融合融創的產業鏈，形成“1個引領融合+多個發展培育”的“1+X”產業體系，大力發展各類社會化服務，利用產業發展帶動地區發展。

【基金項目：浙江省軟科學計劃項目“十三五”時期我省加快杭州城西科創大走廊建設的研究（2016C35065）?！?/p>

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（作者單位：王鎵利，段姍，浙江省科技發展戰略研究院；王鎵利，趙長偉，浙江省科技信息研究院 浙江杭州 310006）

（作者簡介：王鎵利，助理研究員，碩士學位，研究方向為科技政策研究。）

（責編：賈偉）