江蘇開放大學的價值選擇與建設路徑

【摘 要】 開放大學是利用現代遠程教育手段滿足各類民眾學習需求的新型開放高等教育。開放大學具有辦學空間的開放性、辦學手段的遠程性、辦學價值的公共性和教育內容的實用針對性。江蘇開放大學具有四個方面的價值定位：以服務江蘇學習型社會和全民學習為基礎，以構建江蘇現代國民教育體系為價值規引，以服務教育強省和江蘇教育現代化為目標追求，以完善的制度設計和豐富的實踐創新為建設理念。需要采取四個方面的措施建設好江蘇開放大學。

【關鍵詞】 江蘇開放大學；價值功能；建設路徑

【中圖分類號】 G642.0 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 1009—458x（2016）10—0058—06

開放大學建設是當今世界各國在面對信息化、知識經濟和終身教育的時代背景下，應對挑戰的重要舉措，也是高等教育改革和發展的重要方向。《江蘇省中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》明確提出了“以廣播電視大學開放教育為基礎，利用現代信息技術手段，整合各類高等教育資源建立開放大學”（江蘇省委省政府，2010）的要求，江蘇開放大學建設不僅成為國家教育改革的重要試點之一，也成為江蘇建設教育強省的重要舉措之一。本文將在論述開放大學的內涵特征的基礎上，闡釋江蘇開放大學的價值選擇與實現方式。

一、開放大學的內涵特征

開放大學是相對于傳統高校的新型學校，它不僅體現了辦學形式的創新，也體現了教育理念的與時俱進。江蘇省人民政府《關于加快完善終身教育體系的實施意見》指出，“以江蘇廣播電視大學辦學系統為基礎，整合相關教育資源舉辦江蘇開放大學，開展成人高等教育和遠程網絡教育，建設開放的學習成果認證制度。建立體現繼續教育特點的質量保障和評價機制，不斷提高學歷繼續教育質量。”（江蘇省政府，2011）開放大學的主要任務是，促進各級各類教育縱向銜接、橫向溝通，提供多次選擇機會，滿足個人多樣化的學習和發展需要。開放大學如同構建終身教育和學習型社會的“立交橋”，在協調學歷教育與非學歷教育的和諧發展，溝通職業教育與普通教育的緊密聯系，促進職前教育與職后教育的有效銜接中發揮著“潤滑劑”與“粘合劑”作用。本文將開放大學定義為，利用現代化的信息通訊技術手段，打破時間和空間限制，取消身份限制，將整合后的優質教育資源面向全體社會成員，為其提供遠程學習支持和服務的一種新型大學。開放大學具有四個方面的特征：

（一）辦學空間的開放性

從公共空間的角度理解，開放大學是一種新型的公共空間。法國哲學家雅克·德里達曾說過：“大學不光相對于國家是獨立的，而且相對于市場，公民社會，國家的或國際的市場也是獨立的。”（王子舟，2006）開放大學作為公共知識空間的一部分，在一定程度上體現了辦學的開放性。辦學的開放性，是針對傳統大學存在的諸多弊端，如固定時間和地點、固定課時、統一進度等問題提出的。開放性是開放大學的活力與生命之泉。首先是對象的開放，學校不再為求學者設定嚴苛的入學標準，凡是年滿18歲的學習者都可以根據自己的實際情況申請入學。無論你有怎樣的入學動機，也無論你有什么樣的身體或其他方面的缺陷，開放大學都會為你提供學習上的支持與幫助。過程的開放性，開放大學的課堂不再與教室緊緊相依，它打破了時間與空間的限制，學生進入到網絡課堂中，根據各種個性化需求建立動態的教學模式和靈活的課程選擇方式，以提高遠程學習的高效性。在這個開放的網絡大環境中，多樣化的教學模式與個性化的學習方式相結合，學習者由接受知識變為主動追求知識，也有利于促進學習者的經驗共享與合作反思。

（二）辦學手段的遠程性

開放大學是相對于傳統面對面學習方式，突出強調虛擬空間的遠程互動性，體現了高等教育管理方式和運行方式的手段創新和體系創新。“自12世紀產生于意大利和法國以來到移植到整個非歐洲世界為止，大學的含義和目的可以說因時而異，因地而異，它依靠改變自己的形式和職能以適應當時當地的社會政治環境。同時，通過自身的連貫性及使自己名實相符來保持自己的活力。”（伯頓·克拉克，1988）遠程教育是開放大學最主要的辦學手段，現代化的信息傳播技術成為開放大學教學手段的重要支撐。開放大學強調非固定的學習時間、學習場所、學習內容，它不同于課堂上教師、教材、學生三者的互動，而是學生對教材的單向主動追求。這里的教材，如同一個“知識終端”，通過衛星、電視、互聯網等載體呈現在學習者面前。所以，辦學的遠程性不僅體現在知識傳授手段上，也體現在遠程管理上。讓現代通信技術全面地運用于行政管理、教學以及研究的各個領域，包括多媒體的查詢系統、網上咨詢、網上申請貸款、網上注冊、網上繳費、學生內聯網、教職員內聯網、中英文電子圖書館、多媒體教材、網上教學以及網上研究等。

（三）辦學價值的公共性

“基本形成學習型社會”是《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》（以下簡稱“《綱要》”）所提出的到2020年要實現的戰略目標之一，學習型社會的基本特征就是全民學習、終身學習。開放大學作為遠程教育實施的主力軍，創造方便、靈活和個性化的學習條件既是它的職責，也是它的特點。開放大學作為一種教育實踐，“就如政治實踐一樣，教育是公共事務。作為公共事務的教育，是人人參與并共享的公共實踐，是超越任何特殊的利益集團的。作為公共事務，教育以公共價值為導向，同時是以公共利益的豐富為指向的。教育作為公共事務，是本著公共價值和公共利益而行動的。”（金生鈜，2007）因此，開放大學開設的課程，以社會利益為驅動，而不是以營利為目的。這既是建設學習型社會的時代需求，也是構建終身教育體系的國家戰略。《綱要》明確提出，“到2020年，基本實現教育現代化，基本形成學習型社會，進入人力資源強國行列。”（國務院，2010）在此基礎上，“辦好開放大學”也成為重要的教育戰略目標和任務。《教育部關于辦好開放大學的意見》指出，“開放大學要以終身教育思想為引領，樹立開放、靈活、優質、便捷的辦學理念，充分運用現代信息技術，創新辦學形式、組織模式和運行機制，努力辦成服務全民終身學習的新型高等學校。”（教育部，2016）這一系列國家政策的出臺，進一步強化著開放大學的公共取向和公益導向。

（四）教育內容的實用性

“開放大學既呈現出一系列創新型特征，但同時具有大學的共性特征。”（彭坤明，2010）這個體征就是教育內容的實用性，這也是開放大學吸引學生的核心所在。作為教學內容載體的教材，是學生賴以學習的基石，設計開發質量高和實用性強的教材是保障教學質量和人才培養質量的關鍵。開放大學的教育內容不是服務社會精英，而是集中力量來培養社會職業領域中專業的實用人才，其所有的設施、專業、人力資源配置都為這個目標服務。因此，開放大學應十分重視關鍵技能和可遷移技能的培養，以滿足學生可能需要的不同技能。這些技能主要包括：提高學習能力和增進績效、交流、信息技術、信息素養、數字運用、解決問題及與他人合作的技能等。

二、江蘇開放大學的價值選擇與功能定位

江蘇開放大學建設是江蘇教育現代化建設的重要組成部分，是建設教育強省的重要支撐，是江蘇深入推進教育綜合改革的重要突破口。江蘇開放大學的建立，既是江蘇全面深化教育改革，推進江蘇教育現代化的時代需求，也是江蘇開放教育成功經驗的進一步延展，更是江蘇建設學習型社會過程中廣大學習者的熱切需求。江蘇開放大學建設必須堅持以下價值選擇與功能定位。

（一）以服務江蘇學習型社會和全民學習為基礎

江蘇開放大學建設，是對以往封閉大學的超越，是對既往“開放”而缺少體制化的各類教育形式的繼承與改造。因此，從這個意義上講，江蘇開放大學不是簡單意義的“大學”加“開放”，也不是簡單的“育人”加“學歷”，而是具有嶄新特征與功能的辦學實體與體制創新。在當前全球化背景下，在全民學習思潮影響下，開放大學應該成為滿足全民學習的重要平臺，成為江蘇全民教育運動和全民教育思潮的積極踐行者和高效的實踐者。這就決定了江蘇開放大學的建設，必須將滿足各類居民、各類社會成員的學習需求，提升各類群體和各類成員的學習能力為重要價值追求和根本宗旨。

（二）以構建江蘇現代國民教育體系為價值導向

江蘇建設現代國民教育體系，無論是從滿足全民學習需求的角度，從搭建各類群體各個層次學習平臺的角度，還是從高等教育改革發展的現實需求角度，都需要推進教育體系和教育結構的開放性與靈活性。這一方面表明了開放大學在高等教育體系中的不可或缺性，另一方面也決定了開放大學在目前為止各類開放教育中的獨特性。從這個意義上講，開放大學既是江蘇各類開放教育的主體，也是江蘇構建現代國民教育體系的主體，更是江蘇教育綜合改革先行先試的主體。江蘇開放大學必將以服務江蘇現代國民教育體系為主旨，切實加強自身特色塑造和優勢打造，建設獨特的創新發展之路。

（三）以服務教育強省和江蘇教育現代化為目標追求

當前，江蘇正在推進一場由教育大省向教育強省邁進的教育改革。現階段，江蘇經濟發展方式正在加快轉型，產業結構正在加快升級，國際化進程進一步加快，集中表現為經濟發展的知識和科技含量迅速提升。如何有效提高所有勞動者、經營者、管理者的素質，已是江蘇經濟能否繼續保持率先發展、實現科學發展的關鍵性問題。所有這些，都要求江蘇高等教育發揮好引領性和示范性，發揮好江蘇高等教育的整體性人才培養能力和綜合性教育支撐能力。江蘇教育改革進入戰略調整期，也進入了改革深水區，要求高等教育實現功能轉型，實現人才培養的外延規模化向人才培養的內涵社會化轉軌。促進江蘇教育人才培養的內涵社會化轉型，有著多樣的途徑和方式，就根本而言，必須實現教育體系的整體貫通開放。相對于以往局部的開放、部分的溝通，當代教育的整體貫通開放要求高等教育為所有社會成員提供平等的教育機會，提供選擇性的學習機會，提供開放式的學習資源，提供多樣化的學習環境，讓高等教育由精英教育真正轉變為平民教育。這既是江蘇未來5-10年高等教育改革與發展的重點，也是江蘇教育改革乃至社會改革的戰略重點。

（四）以完善的制度設計和豐富的實踐創新為建設理念

江蘇開放大學的頂層設計主要表現為制度設計與體制建構。江蘇開放大學要緊扣大學的責任和使命，深入開展知識的生產、創造與傳播，思想的創造與影響、技術的開發與培訓，文化的選擇、創造與傳播，將開放大學建成江蘇知名的高等教育機構；江蘇開放大學要成為公民終身學習的平臺，成為服務公民生命全程發展的載體。將開放大學建成服務全民學習和終身學習的實體性教育機構，建成服務學習型社會的實體性教育組織。江蘇開放大學要改變傳統教育為少數人，特別是為社會精英提供教育機會的弊端，努力將學校建成服務全體社會成員，服務各類居民學習的開放的學習平臺。江蘇開放大學建設要將鼓勵基層創新和實踐變革作為重要的價值追求。必須充分發揮各基層廣播電視大學和基層學習點的智慧和能力，發揮各方面的智力資源作用，鼓勵基層辦學主體結合本單位特點、區域特色以及學習者不同的學習需求，創設特色化的辦學經驗，設置和開設體現地方經濟社會發展特點的校本課程，開展服務地方居民學習需求的產學研活動，諸如農科教結合項目的開展、社區精神文明活動的開展、地方鄉土文化活動的展示等，不斷增強開放大學辦學實踐的特色性、靈活性和豐富性。

三、建設江蘇開放大學的基本路徑

江蘇開放大學的建設，必須以服務學習型社會建設為宗旨，以全民學習、終身學習的現實需求為依據，以構建終身教育“立交橋”為重點，以建立學員學分積累與轉換制度為核心，堅持解放思想、改革創新，探索開放的辦學模式、人才培養模式、學習服務模式和教育質量管理模式，將江蘇開放大學建成獨立設置、集學歷教育與非學歷教育于一體、具備本科辦學權的新型大學實體；建成覆蓋全省城鄉以廣播、電視、衛星和互聯網等為載體的辦學系統和網絡；建成資源豐富、質量上乘、總體辦學實力較強的具有江蘇特色的國內一流開放大學。

（一）構建立體網絡式的辦學聯盟，實施協同聯動的教育資源整合方式

整合教育資源是一個聚小為大、化零為整的過程。資源整合的方式主要有兩種：一是“合并”，以政府主導直接對教育資源進行重組，合并相關的教育機構，或者將教育部門的教育資源直接劃分給開放大學，由開放大學所有；二是“合作”，通過政府協調或市場機制作用，聯合起有關的高校、企業、行業工會以及其他社會力量共同開展辦學服務，其相關資源可以為開放大學所用。江蘇省建立的三個辦學聯盟，是對資源整合的最佳形式。社會合作聯盟：以江蘇電大、江蘇教育電視臺和江蘇電教館為基礎，成立江蘇開放大學社會合作聯盟，整合相對優勢，增強整體服務功能。行業支持聯盟：與江蘇省農委、江蘇省住建廳、江蘇省人社廳、江蘇省司法廳等機構合作，成立江蘇開放大學行業支持聯盟，充分利用行業的各種資源，推進深度合作，提高人才培養質量。學校教學聯盟：與相關高校合作，成立學校教學聯盟，依托其師資、專業、課程資源優勢，匯聚優質資源，提升內涵發展。將學校、社會機構、政府部門的力量凝聚在一起，為江蘇開放大學的建設保駕護航。同時，“江蘇學習在線（www.js-study.cn）”是由江蘇省教育廳主管、江蘇省社會教育服務指導中心主辦、江蘇廣播電視大學承建的一個網絡在線學習平臺，其宗旨是推進全民終身學習、促進人的全面發展。該平臺不僅是提供課程學習的平臺，還是政策發布、理論研究、社會教育等綜合服務的平臺，目前推出了“工作”“生活”“修養”“服務三農”“老年教育”等9個大類共39個小類課程近11，000個單元。

推動教育資源的協同整合，還需要結合開放大學的網絡化和體系化特征，加強開放大學的網絡平臺建設和學習支持服務體系建設。建設基于互聯網的開放大學遠程教學與管理平臺，實現辦學系統的網絡連接，形成網上校園。平臺以基于“一站式”訪問的門戶網站為目標，建立公共數據中心，建立統一身份認證信息管理系統，整合各類信息資源和應用系統，實現信息資源的統一檢索和服務，建成集多種功能于一體的、覆蓋全省辦學系統的信息管理和信息服務大平臺。支持百萬級用戶通過衛星電視、網絡、移動設備等多種終端安全訪問，基于網絡平臺實現優質數字化資源傳輸與共享，滿足開放大學遠程學歷繼續教育和非學歷繼續教育的需要。

要樹立以學生為中心的支持服務理念，提升服務的有效性。大力推進基于智能化和個性化特征的“一站式”學習支持服務系統，集問題咨詢、入學注冊、信息查詢、推送服務多種功能于一體，全面提升支持服務的效能和水平，不斷提高對學生需求的響應速度，及時答疑解惑，有效地解決學生在學習過程中反映的各種問題，推動學習支持服務的模式創新，健全遠程技術支持服務體系和運行機制。

（二）深化開放大學內涵建設，提升開放大學的人才培養質量和社會服務能力

“以質量求生存，以效益求支持，以特色求發展，是遠程教育工作者的共識。”（肖河，2011）江蘇開放大學的能力建設和內涵建設主要體現在以下方面：

一是加強師資隊伍建設，構建起切合開放教育需求的現代師資隊伍。根據遠程開放教育教學規律和開放大學建設與發展的需要，按照專兼結合、分類發展原則，建設適應需要的高素質師資隊伍。建立健全培訓、考核、管理和激勵機制，創新人才引進與使用機制，提高隊伍的職業能力和業務素質。培養一批專業帶頭人、課程名師、專業技術名師、首席教授，形成以團隊運作為特征、學習支持服務為特色的教師隊伍、管理與服務隊伍、技術隊伍和研究隊伍，為學習者提供全方位和個性化的線上線下學習支持服務。

二是加強專業和課程建設，提高專業與課程建設的適用性。密切跟蹤江蘇經濟社會發展趨勢，依據以提升學習者的學習能力、職業能力、適應能力為中心的開放教學理念，合理設置專業，優化專業結構。按照職業性與學科性相結合、適應性與針對性相結合、多樣性與普遍性相結合的原則，建立一套知識和能力相匹配、職業和興趣相兼顧、靈活性和規定性相協調的適合終身學習的專業、課程體系，確保專業設置的社會需求與質量保證、職業適應與崗位針對、適度超前與切實可行的有機統一。

三是關注教學資源建設，增強教學資源的實用性和有效性。依據國家、行業技術標準，編制課程和數字化學習資源建設標準，組織專業化資源開發團隊負責數字化學習資源的設計、開發、更新與管理。以優質教學資源建設為重點，以開放教育教學資源庫和終身教育資源庫建設為目標，通過改造、新建和整合，建設一批優質實用的多媒體資源，逐步建成開放教育課程資源庫、基礎文獻資源庫和社區教育資源庫。著力構建多層次、多規格、多形式、多功能，能夠服務于各級各類教育的資源保障體系，建成初具規模的開放教育省域資源中心，實行資源的集中管理和一站式服務。積極推動資源的有效利用，努力促進優質教學資源融入課程、融入課堂，加強對教學資源使用效果的評估，充分發揮優質教學資源在網絡教學中的應用效能。以推進社區教育為切入點，配合各類社會教育與培訓，加強公益性學習資源建設，免費向全社會開放。

四是加強教學質量建設，提高開放教育人才培養的社會認可度。按照“建設現代學校教育制度”的要求，保證開放大學辦學的開放性與辦學質量的有效性，進一步加強管理，強化制度建設。根據開放辦學的特點，針對各級各類教育、各類社會行業的要求，構建起切合開放大學特色的質量保障體系，研制相應的規范體系，其中的內容應該突出：按照國家規定的建設和配置標準完善辦學基本條件，建立起覆蓋江蘇城鄉、輻射基層的現代化網絡學習環境和運作可控的教學管理系統；配備與招生規模相適應、結構合理、素質較高的教學、管理、技術和研究隊伍；改進教學方式方法，不斷提高教育教學質量。強化基層教學點的教學輔導能力建設，加強學生學習行為的規范管理。加強網上教學能力建設，加強網絡教學支持服務能力建設，加強教研活動的內涵建設，強化網絡教學的過程性管理，全力提升學生學習的效果和效率。

五是強化研究能力建設，切實發揮開放大學在江蘇社會教育中的示范與智庫作用。以提升可持續發展能力為目標，夯實開放大學科學研究基礎，不斷提高研究水平。要堅持以教育科研為重點，積極開展各項研究工作。圍繞終身教育環境下的人才培養模式改革各學科、專業建設及崗位（群）職業技能培養，深入研究遠程教育、繼續教育的基本理論和教育思想、教學特點和教學規律、教學模式和管理模式，構建學員學分積累、轉換、認證與互認機制等具有創新意義的開放大學基礎理論研究與實踐探索。

（三）滿足個性化的學習需求，實現學分制銀行的暢通轉換

開放大學還應追求學校對學校之間的橫向的開放，通過學分互認建設“學分銀行”，達到更高開放水平，將開放大學建成“對不同類型與層次的學習者所取得的學習成果和學分進行認可、證明、累積、轉換的一個職能機構”（郝克明，2012）。借助于“學分銀行”，在不同層次和類型的教育間，學分得以獲得相對普遍的承認與認可，從而使學習可以突破學習時段和專業的限制。江蘇省的“學分銀行”是面向江蘇居民，為學習者提供個性化終身學習服務的學分管理服務機構，是為其服務對象提供學分認定、積累和轉換以及學習咨詢、學分查詢、出具學分證明等學習成果管理與服務的信息化公共服務平臺。通過這個平臺，深化“開放”的力度，為學習者搭建終身學習的“立交橋”。

在穩步發展學歷繼續教育的同時，大力開展非學歷繼續教育，包括各類非學歷的課程學習、職業培訓、社區教育等。實行寬進嚴出和彈性學習制度，建立更加開放的學習環境和路徑，鼓勵在職學習者工學交替、分階段完成學業，為學習者在不同類型或層次的學習銜接提供服務。要通過“學分銀行”建設，實現學歷繼續教育與非學歷繼續教育、不同教育機構、不同教育類別之間的溝通和銜接，促進終身教育體系“立交橋”的形成。江蘇開放大學的建設，是省社會經濟發展的必然要求，也是從教育大省向教育強省轉變的關鍵所在。作為國家教育改革試點之一，江蘇開放大學要在理論上大膽創新，在實踐中穩步探索，在建設開放大學的同時，形成具有影響力的中國遠程教育理論體系。

（四）創新辦學體制，構建更加開放、靈活、扁平的運行方式

江蘇開放大學為省屬院校建制，以現有的江蘇廣播電視大學為依托平臺進行“提檔升級”和“結構優化”。江蘇開放大學實行理事會領導下的校長負責制。理事會是開放大學的決策機構，負責開放大學重大事務的決策、指導、協調；理事長由分管教育的省長擔任，省教育廳主要領導擔任副理事長，省教育廳及相關廳局分管領導、部分高校領導、行業和企業領導以及省電大主要領導擔任理事。

江蘇開放大學以主動為學習者提供各種優質、高效、便捷的教學服務為辦學宗旨。在辦學初期，開放大學應為學習者直接提供服務。隨著辦學規模的擴大，可以根據學習者的需要設置靈活多樣的學習中心（如，可以按學習者的地域分布、選學課程、興趣愛好、學習時間等設置）。學習中心可以與學校、企事業單位及社會教育機構實行教育資源共享。學習中心由開放大學直接管理，委派或聘請專兼職教學和管理人員，教學場地和設備有償使用。也可以采取委托管理的方式，與有關教育機構簽訂委托管理協議，明確合作雙方的責、權、利，保證教育質量和學習者的合法權益。

當學習中心的數量達到一定規模時，可以在學習中心較為集中的區域設立開放大學地區學院。地區學院設在市、縣（市、區）的社區大學和社區學院。開放大學與社區大學（學院）是合作伙伴關系，雙方簽署合作辦學協議，明確合作雙方的責、權、利，共同舉辦開放大學地區學院。地區學院為非獨立法人單位，承擔開放大學委托的部分教學服務任務。總之，開放大學實行扁平化管理，在大學和學習者之間盡可能減少管理層級，盡可能為學習者提供直接、便捷、高效的教學服務，盡可能減少辦學成本，不斷增強開放大學的開放性和靈活性。

[參考文獻]

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收稿日期：2016-06-14

定稿日期：2016-07-25

作者簡介：張鯉鯉，河海大學高等教育學碩士，江蘇省教育廳體育衛生與藝術教育處處長（210024）。

責任編輯 鄧幸濤