關于加強學校預算編制與執行監督的思考

文/丁文敏

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關于加強學校預算編制與執行監督的思考

文/丁文敏

摘要：隨著國家對學校教育的重視程度不斷增加，財政資金投入也不斷加強，學校的收入及支出規模也越來越大，管理也越來越復雜，日常工作中資金管理方面也暴露出諸多問題。本文針對這些問題，從規范預算編制、加強對預算執行的監督、強化預算執行評價等方面提出自己的思考，以期對學校的資金管理工作提供幫助。

關鍵詞：預算編制；執行；監督；內部控制

一、加強學校預算編制和監督的意義

學校編制預算的目的主要是為了將各項收入和支出統一管理，統籌安排，綜合平衡，從而達到既能改善辦學條件，促進學校的快速發展，又能兼顧各項日常支出，達到勤儉節約、量力而行、講求績效和收支平衡的目標。

做好學校預算的編制工作，加強預算執行的監督工作，其主要意義在于：

（一）有利于合理配置資源，保障各項工作有序開展

預算編制做得好，就能夠在日常管理工作中，能夠輕重緩急合理排序，保障重點急需，有利于優化資源配置，降低預算支出的主觀隨意性，從而能夠合理保證預算資源的分配方法相對客觀公正。

（二）有助于防范學校財務風險

預算執行過程中，監督工作未做好，預算管理制度不健全，缺乏有效監管機制，就會有部分學校存在挪用、擠占項目預算資金的情況，這種情況勢必會造成追求學校短期發展利益，而對于提升教學科研成果、改善辦學條件等長期利益視而不見，從而會影響學校的可持續發展。

二、學校預算編制及執行過程中存在的問題及對策

預算編制與執行，兩者是一個相輔相成、相互促進又相互制約的矛盾體，預算編制工作做得好，在執行過程中問題就少，學校管理工作就能順利開展，反之，預算執行過程中問題就多，對日常管理工作造成不良影響。那么，在預算編制和執行過程中，如何才能使二者合理統一起來，相互促進呢，筆者認為，在日常工作中，必須注意改進以下幾方面的具體問題，就能使二者有機統一，相輔相成。

（一）預算編制中的問題及解決思路

1.預算編制不切合實際

實際工作中，很多學校存在著資金壓力大的情況，在編制預算的時候往往都期望能夠獲得更多的財政資金支持，因此在編制預算的時候，不從學校實際出發，未預計學校的合理支出，，從而導致預算目標不清晰，容易出現錯誤和較大誤差，使得整個預算工作處于一種盲目的狀態，缺乏全局性和必要的預見性，造成資金資源的緊張或者浪費。以溫嶺市教育局、財政局預算編制要求為例，其在預算編制過程中就要求必須要合規、完整、準確，并且要優先滿足基本支出的合理需要，同時還要按照編制、實有人數等實際情況，安排各項支出。

2.未遵循基本的預算編制原則

很多學校在預算編制過程中，不從實際出發，預算比較盲目，從而未能嚴格遵循以下原則：

（1）綜合預算原則

在編制預算時，學校應當將當年財政撥款和以前年度結轉和結余資金、其他資金，以及各項收入全部納入預算中統籌考慮，合理安排。

（2）優先保障原則

學校預算編制過程中，應分清輕重緩急，結合工作任務需要，合理安排各項資金，以能保障日常工作為前提，在此基礎上，本著“有多少錢辦多少事”的原則，安排學校發展所需的各種支出。

（3）定額管理原則

學校在預算編制過程中，應根據財政撥款及事業收入等總收入情況合理安排各項支出，做到能夠以收定支。筆者所在溫嶺市要求各單位所編制的基本支出預算不得突破預算定額即是遵循了定額管理的原則，我們在編制學校預算時，亦可參照該原則。

（4）勤儉節約原則

堅持從嚴從簡，在不影響日常工作的前提下，勤儉辦事，厲行節約，不浪費資源。

3.未采用合理的預算編制方法和程序

目前在實際工作中，很多學校在預算編制過程中，未做好充分調研和前期論證，簡單的按照當年收入與支出情況估算，然后就填制預算并上報，這種做法雖然簡便、省時，但是誤差較大，嚴重的會影響當年預算的管理工作。筆者認為，學校的預算可以參照中央部門預算編制方式和流程，采用自下而上的匯總方式，從學校各部門預算編起，然后匯總，所有收支項目落實到學校的各個預算部門，即在預算中可按照“準備”、“一上”、“一下”、“二上”、“二下”五個步驟。

所謂的“準備”是指學校將預算年度的一些基本資料收集整理，為后面的分析論證做準備。

“一上”是指學校提出預算年度的預算建議數，分配至學校各部門。“一下”是指由學校各部門根據預算建議數綜合考慮本部門的收入支出情況，提出修正意見并上報學校預算管理部門。

“二上”是指學校預算管理部門根據下屬各部門提出的修正意見重新修改預算建議數并審核確定預算年度預算數。“二下”把各部門預算下發并公開，由個別部門按照預算執行。

這種預算編制程序在溫嶺市教育局、財政局在要求各學校上報預算時亦有所體現，筆者在本文中參考了這種程序，將其應用于單個學校自身預算的編制中，更加細化，從而使得學校預算管理更趨于精細化。

如上所述，在學校預算編制過程中，如果能夠克服上述三項問題，并按照筆者所提出的方法編制預算，那么預算的編制就能夠更加趨于合理化。

（二）預算執行中存在的問題及解決方法

合理的預算只是開始，如何保證預算能夠被有效執行，也是學校預算管理中的一個重點。據筆者所了解，目前學校預算在執行過程中，存在以下主要問題：

1.缺乏有效的預算監督部門及監督制度

當前，我國學校內部審計部門所做的工作主要是對內部財務日常活動的審計，其重點工作是對日常財務活動的合規性、真實性、及時性等作出評價，很多時候內部審計部門形同虛設，都未對預算執行情況有足夠的重視，也未對預算資金使用中的經濟性及效益性進行全面審計。

建議各學校審計部門應切實履行職責，加大對預算執行的檢查力度，建立完善的監督制度，嚴格規范預算執行中的各個環節，確保預算資金安全有效使用，部分學校有必要建立專門的預算監督部門和負責人，以確保內部審計和預算執行能夠合法、合規。

2.預算執行環節缺乏有效的內部控制制度及措施

在實踐中，部分學校存在預算執行過程中一人審批的現象，導致預算執行中存在漏洞，預算資金不安全。

針對此種現象，建議建立預算執行環節的內部控制制度和措施，確保預算嚴格有效執行，內部控制制度應包含以下幾個關鍵控制點：

（1）預算執行需由業務部門提出申請。學校各業務部門應當根據批復的預算指標提出申請，不能超指標申請，同時要保證支出事項與批復的預算業務范圍及支出管理辦法一一對應。

（2）預算執行應當有必要的審核和審批手續。學校各業務部門提出預算執行申請之后，應由歸口管理部門和財務部門進行審核，并按規定的審批權限進行審批，對重大事項應進行聯簽，不能由一個審批。審批通過后，各業務部門才能辦理業務。

（3）資金支付業務控制。資金支付應當在必要的預算執行申請和審核批準之后進行，由出納進行支付。

（4）要進行預算執行分析。學校應當建立預算執行分析機制，定期對各部門預算執行情況進行分析，并定期通報分析結果，及時發現預算執行過程中存在的問題，提出改進措施，提高預算執行的有效性。

3.預算執行缺乏必要的評價標準和考核體系

目前大部分學校對預算執行缺乏必要的評價標準和進行預算執行考核，未能充分認識到考核的重要性。

學校應當建立符合學校自身實際的預算執行評價標準，遵循目標管理、績效導向、責任追究和信息公開等原則，定期進行考核，并公開考核結果，對預算執行較好的部門進行獎勵，執行較差的部門提出批評，并督促其及時進行改進，以期建立起覆蓋所有財政性資金，貫穿預算編制、執行、監督全過程的具有自身特色的預算管理體系。

三、結語

通過本文的研究可以發現，學校的預算管理是一項復雜而重要的工作，它要求我們在實踐中要不斷創新，編制出切合實際的預算，同時也要求我們在預算執行過程中要做好預算的監督、內部控制和績效考核的制度建設，力爭能夠做到建立“預算編制有目標、預算執行有監控、預算完成有評價、評價結果有反饋、反饋結果有應用”的全過程預算管理。

參考文獻：

［1］談利軍.探究如何加強基層行政事業單位預算管理［J］.財會學習，2016（03）.

［2］樓繼偉.認真貫徹新預算法 依法加強預算管理［J］.中國政府采購，2014（09）.

［3］王瑩.高等學校財政專項資金管理存在的問題及對策分析［J］.財會學習，2016（03）.

［4］劉慧.高校財政專項資金管理現狀研究［J］.吉林省教育學院學報，2012（12）.

（作者單位：溫嶺市教育局教育財務核算中心）

上接（第24頁）

過程中，針對預算執行質量及資產利用狀況要通過高校資產管理與預算管理的考核評價體系來實現動態的監督考核，以深化高校資產管理的力度［4］。在構建高校資產管理與預算管理考核評價體系時，要立足于高校資產的配置及使用狀況，圍繞高校資產的使用，將之與高校預算管理的目標加以結合，以此來對高校資產管理及高校預算管理實施過程中暴露出的問題隱患加以分析排查，借助高校資產管理與預算管理機制中的相關措施及時進行補救。此外，高校資產管理與預算管理考核評價體系建立過程中，為進一步提高高校預算編制、高校成本管控及高校資源配置方面的效率，還應通過完善相應的高校資產管理與預算管理激勵獎懲機制，最大化地調動高校各部門人員參與資產管理及預算管理的積極性，使高校資產管理及預算管理能夠在全員重視及參與的基礎上，助推高校資產管理水平的提升。

（四）本著高校資產管理及預算管理信息共享的目標，建立完備的信息化管理系統

高校資產管理及預算管理，需要在信息技術的輔助下，借助資產管理及預算管理信息化系統，提高預算編制、執行及監督的效率。相比于其他社會企業，高校作為教育科研部門，其財會信息化程度普遍不高，而且伴隨著高校招生規模的不斷擴大，高校組織架構也趨于復雜，相應的資產管理及預算管理的對象及范圍也有了大幅提升。針對高校資產管理及預算管理過程中出現的這些新變化，高校資產管理部門除了要在資產管理與預算管理意識上予以強化，在資產管理及預算管理體系機制上加以完善外，還應本著高校資產管理及預算管理信息數據共享的目標，依托信息技術及網絡技術，建立完備的高校資產管理與預算管理相結合的信息化管理系統，從而在對各類信息數據加以有效調用的同時，使高校資產配置能夠更加合理，使高校預算編制能夠在精準度及精細化程度上得到有效提高。在高校資產管理及預算管理人員的考核上，應將其掌握及熟練應用高校資產管理及預算管理信息化系統的能力作為重要的考核指標之一，通過提高高校資產管理人員及預算管理人員的信息化水平，使高校資產管理與預算管理的規范化及標準化程度得以提高。

四、結語

新時期背景下，高校對資產管理及預算管理結合過程中凸顯出的問題及不足，應在強化資產管理與預算管理相結合的意識的前提下，從管理制度的完善、資產預算編制機制的健全、考核機制的跟進、資產管理與預算管理信息化系統的構建等方面入手，在多方保障下，切實提高高校資產管理與預算管理的質量。

［1］楊年立.基于預算管理導向的高校資產管理探討［J］.會計之友，2013（08）：91-95.

［2］王丹.高校資產管理與預算管理有效結合的策略探析［J］.黑龍江教育學院學報，2014（11）：193-194.

（作者單位：新疆師范大學計財處）