基于制度的高職教育現狀分析與建議

【摘要】隨著高職教育二十年來的發展，我國的高等職業技術教育在辦學條件和規模、教學模式、招生數量、人才培養質量等方面都取得了很好的成績。但是目前高等職業技術教育發展現狀和其應該扮演的角色存在一定的脫節，使得高等職業技術教育的發展存在一定困難，目標界定模糊、生源、就業錯位、進而導致高職對學生及家長缺乏吸引力等問題成為制約高職教育發展的瓶頸。本文從制度的角度對高職教育的發展進行研究，通過理論分析和制度比較，力求為高職教育發展提供制度改進的建議。

【關鍵詞】高職教育 制度分析 制度缺失

【中圖分類號】G71 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2016）31-0008-02

近年來，我國高職教育實現了跨越式的發展，教學模式在不斷地教學改革中長足提高，為國家和企業培育了大量的人才，但隨之而來的在躍進式發展過程中各種問題凸顯，其中制度缺失和不足成為亟待解決的重點問題。國發[2014]19號國務院關于加快發展現代職業教育的決定，但是如何具體實施是擺在我們每一位教育管理者和工作者的任務。

一、問題表象及分析

1. 整個社會對高職院校的認可程度

最新的調查表明學生在進行繼續教育方式選擇時，相比于進入到普通高中繼續學習，極少數學生和家長會主動選擇職業教育。對于大多數高職院校學生而言，就讀于高職院校是一個無奈的選擇，因為他們沒能考入普通高等教育院校就讀，只是“被動”選擇高職院校。

在高考招生的錄取環節的錄取層次，高等職業院校是最后一個錄取批次，這樣招生錄取政策帶給人一種誤導，即高等職業教育教育是普通高等教育中較低的層次。因此成為一個許多考生和家長沒有選擇接受高職教育重要原因。另外，在高考招生政策方面，屬于同一層次類型的高校的高專和高職，在招生錄取批次應該放在同一批次的錄取線上，然而招生實際工作過程中，高等職業院校排在高專錄取批次的后面，且很少設置最低錄取分數線。

2.繼續教育的出口狹窄

為了提高自己更高的知識儲備和拓展更寬的發展空間，職業院校的學生也有畢業后繼續深造的需求。然而，目前，高等職業教育和高等普通教育兩者之間的通道是單向的，普通院校的畢業生可以選擇繼續職業教育，而作為職業院校的畢業生，很難進入普通高等院校進行深造，繼續教育的途徑單一且狹窄。

目前我國的高職教育在學歷教育方面只有專科層次的，基本沒有本科層次的高職教育，更不用說研究生層次，同時高職教育在學位方面沒有學位設置，因此使得高職教育的學歷教育只能止步在了專科層次，且沒有學士學位、碩士學位、博士學位。正是這樣封閉性的教育機制，導致學生選擇職業教育的積極性收到嚴重削弱。職業教育層次嚴格限制，無本科層次和研究生層次的職業教育，高職的繼續教育橋梁狹窄，升學比例相當低，且升學考試不是側重非技術類和操作類考核而是文化基礎知識，無法體現職業教育的特點，導致許多因為文化基礎差而有升學意向的學生不能接受繼續教育。另外，當前的社會評價體系，很大程度上限制了職業院校學生的職業生涯規劃。技術技能型高職畢業生進入勞動力市場后，就業崗位工資低、地位不高，這些因素降低了學生對職業教育的選擇積極性。職業教育是以就業為導向的教育，而對更多的學生和家長而言，他們所關心的不僅是能就業，更關注的是高質量、高起點的就業，這也是決定社會是否接受職業教育的重要標準之一。綜合因素阻礙了社會對高職教育所具有的獨有價值的認可，導致了高職教育缺乏吸引力。

3.專業設置與高職培養目標存在差異

最初的高職教育脫胎于精英教育，教師源自于本科院校，同樣高等職業院校專業的設置依據于在編教師的專業能力和學校具有的儀器設備等硬件措施，這種條件可以保證專業課程的完成。但是，高職學生的適應性和創造性在這種專業的設置和課程安排上較難培養，適應崗位需求的人才較難培養出，反應在就業市場的現象就是就業難。

專業建設上問題分析：第一，高等職業院校的專業劃分存在劃分太細等問題，導致高職院校專業內容狹窄，較難適應在市場經濟條件下經濟結構的多樣性和產業結構的綜合性。培養學生過程中，學生的職業素質也個性化發展的培養得不到足夠的重視，較難提升學生的綜合技術能力，制約了學生知識、能力、素質三者協調發展和學生潛能的發揮；第二，高職院校之間專業趨同現象嚴重。這是由于各個高職院校爭相創辦新的熱門專業，既沒有充分考慮未來市場需求和學校本身條件，又沒有經過詳細的市場調研和科學分析；第三，在專業改革方面存在矛盾是，高新企業對高技能人才需求得不到滿足，而高職院校的學生畢業后無法找到適合所學專業的工作。主要是由于高等職業院校中一些傳統的專業不能做到及時的根據區域經濟和社會行業發展的對人才的需求進調整和改革。

4.高等職業院校定位模糊

高等職業教育同普通高等教育相比較，是一種非科學性、非傳統的教育類型。高職教育具有它的獨特的教育屬性，高等職業教育的培養目標定位培養為社會生產服務的高技術、高技能的應用型人才，使畢業生能夠熟練掌握某種技術、技藝，具備專業職業技能，高職教育的鮮明特點就是他的技術性和實踐性。因此，同普通高等院校培養的相同學歷層次的人才相比較，高等職業院校培養的人才在能力結構和知識結構上不同，高等職業院校更加側重于培養學生對應用型技術技能的全面掌握。但是，我國高等職業教育觀念和職業教育實踐在發展過程中，由于受到歷史、體制等方面因素的制約，無法擺脫專業教育對其的影響，不能充分考慮到來自經濟發展和行業發展的實際需求，使得高職院校的專業仍然是按照傳統的學科的進行分類設置。所以在辦學方面，高職教育給人的感覺就是普通高校壓縮，中等專科學校膨脹，與中等職業教育和普通高等教育沒有明顯的區別。高職教育缺乏自己獨特的人才培養目標，學生開設的專業課程與日后就業的關系不大，沒有真正意義上開展產學研相結合和校企合作的工作，這樣發展的結果就是高等職業教育培養目標單一、各類教育發展不均衡，極大阻礙了高等職業教育的發展。

二、制度層面的具體建議

1.通過立法的手段來完善高職教育的學歷體系

我國高職教育作為高等教育的一種類型，目前只有專科層次。沒有完整的職業教育體系。而職業教育發達國家不僅存在本科層次的職業教育，還有碩士、博士層次的職業教育。因此本研究認為，我國高職教育應借鑒職業教育發達的國家的經驗，通過通過立法的形式明確高職教育類型，在法律上明確規定高職教育的體系，發展本科甚至更高層次的職業教育，完善職業教育體系，大大提高高職院校地位和社會的認可度。

2 完善政府宏觀調控高職教育的發展機制

首先，通過立法的手段實現政府的宏觀調控。政府的法律法規等制度對高職教育的發展能夠起到決定性的作用，比如，1999 年 1 月 1 日起實施的《中華人民共和國高等教育法》指出，“國家鼓勵企業事業組織、社會團體及其他社會組織和公民等社會力量依法舉辦高等學校，參與和支持高等教育事業的改革和發展。”設立高職院校“由國務院授權的有關部門或者省、自治區、直轄市人民政府審批。”《中華人民共和國高等教育法》的頒布加快了高職教育發展，并為我國高等教育大眾化的實現作出了突出貢獻。因此，政府行政部門應該根據目前我國高職教育發展面臨的招生、就業的困難，制定與實施相應的一系列指導性文件，甚至是頒布相關法令，宏觀指導與調控高等職業院校的工作。

其次，行政部門的宏觀調控可通過經費資助和收費的財政手段實現。目前，我國公辦高等職業院校的財政收入方式主要通過接受地方政府對經常性撥款或專項撥款。政府的財政資助能夠很好的激勵高等職業院校的資源利用效率。相比于經濟發達國家，我國地方政府對高職教育經費的投入不是很高，雖然在高職教育辦學活動中有地方政府投入的經常性撥款，但是這些撥款占高職院校的辦學經費很少的一部分。因此，為了更好的促進高職教育發展，促進高職教育能夠公平分配到教育資源及提升高職教育機會的公平程度。政府應該將經費資助政策作為財政宏觀調控的主要手段，同時，政府需要根據區域經濟的發展水平，宏觀調控高職教育。

再次，政府的宏觀調控可通過信息服務的輿論監督方式實現。在信息發達的當今社會，人民獲取信息的方式多樣化，當學生和家長選擇教育和就業時，會理性的加工篩選所獲取的信息，進而做出合理選擇。因此，政府應該有效利用信息資源，及時、適時地公布高職教育的發展信息，比如招生、就業、高等職業院校辦學條件、師資隊伍狀況等信息，提供在進行教育選擇的學生及家長參考。政府通過采集這些信息，也會更加深入了解到高職教育的辦學狀況和社會效益的情況。因此，政府在進行宏觀調控時，通過完善信息服務機制，為學生和家長選擇高職教育提供全面、有效、真實的信息。

3.完善市場資源調節機制

首先，完善高職教育市場調節機制。高職教育市場是在市場經濟條件下，高職教育運行機制當中的一個重要組成部分，這個市場的需求方是受教育者，供給方為高等職業院校。高職教育的收費標準、受教育者家庭的經濟收入情況以及對高職教育的預期收益等因素共同構成了對高職教育需求的影響。而高職教育辦學經費對其供給有很大的的影響，辦學活動經費主要來自于高職學校自籌的經費、政府的撥款以及學生的學費幾方面。許多高職院校是依據教育成本來確定學費標準，采取的是國有民辦的收費政策，因此與普通高等學校成本相比，高職教育的成本相對較高。那么，如果能夠增加學校的辦學經費，且不改變生均教育成本，職院校就可以服務更多的學生。從目前高職教育招生難的現象不難看出，高職教育市場存在著激烈的競爭，人們在對高職教育進行選擇時的意向，一定會使高職教育市場資源進行重新配置。因此，高等職業院校的在發展過程中為了避免被高職教育市場淘汰，應當全面考慮辦學效益與辦學質量。

其次，完善就業市場調節機制。高職院校學生畢業后的就業市場在市場經濟體制下由多方面因素共同組成，包括畢業生對用人企業單位工作崗位的社會地位、薪資待遇以及企業發展前景，用人企業對學生技能、素質的要求，形成了一個高職院校畢業生的就業市場與高職教育市場之間循環的流動體，也就是說，當畢業生到勞動力市場選擇用人單位時，勞動力市場會根據供求關系配置每個行業的人力資源，從而形成一個市場信號，受教育者根據該信號和自身條件形成預期收益，進而影響人們對高職教育的選擇需求。只有當勞動力市場供給和人民對高職教育需求達到一個平衡時，才能說明市場需求和招生規模達到了平衡。因此，畢業生就業市場調節必須得到高職院校的重視，要對畢業生就業市場的信息進行準確的獲取和分析，根據市場的變化調整高職院校專業設置和招生數量，提高高職院校畢業生在市場上的地位。

三、結論

每年就業季供大于求的現象成立慣例，同時企業又招不到所需的人才，對高技能人才的需求更加迫切，說明就業難的問題關鍵是我們的人才培養脫離經濟發展的需求，并非就業機會的缺乏。人民期望高職院校能夠提供高質量的教育，而不是能否接受高等教育，這就對高職教育的發展提出了更高的要求，對高職教育制度設計與改進提出更高的要求。

參考文獻：

[1]陳健玲. 科學完善職業教育政策研究[J].中小企業管理與科技（上旬刊）. 2015，1：285-286.

[2]蔣春洋.提升職業教育吸引力的文化視角分析[J].當代職業教育. 2011，8：96-98.

[3]盧小珠.完善職業資格證書制度支持高職教育發展[J].教育與職業. 2002，4：16-18.

[4]霍玉敏.職業教育吸引力不足的原因探析[J].職業教育研究.2011，1：132-133.

作者簡介：

張荃（1969.12.31-），男，高級實驗師；職務：天津職業大學眼視光工程學院，主要研究方向：高等職業教育。

科研項目獲獎情況：眼視光技術專業“課證融合”人才培養模式的創新與實踐國家級教學成果二等獎參與者；《隱形眼鏡驗配技術》課程“立體化”教學體系的構架國家級教學成果二等獎參與者實踐及兩級跨界互動模式的高職專業教學資源庫建設與應用家級教學成果二等獎參與者。