淺議當前如何才能有效搞好精準扶貧工作

蒙坤朝+賴小慶+甘鵬+李雁婷

摘 要：當前，精準扶貧工作有著重要性和緊迫性。適應這一形勢，習近平提出了精準扶貧的指導思想，這就為下一步扶貧脫困提出了具體工作思路，在實際工作中，必須一改過去的大水漫灌式的“輸血”方式，切實落實領導責任制，強化社會合作力和加強基層組織的協調。不斷在“造血”上下功夫，在精準扶貧開發上下功夫，實現精準扶貧，才能搞好精準扶貧工作。

關鍵詞：精準扶貧；扶貧先扶人；財政信貸扶貧

中圖分類號： F323.8 文獻標識碼： A 文章編號： 1673-1069（2016）36-76-2

1 充分認識當前扶貧工作的重要性和緊迫性

自改革開放以來，中國一致在致力消除貧困，實現共同富裕。經過全國上下的共同努力，大部分中國人解決了溫飽問題，數億中國人甩掉了貧困的帽子，步入了小康社會。然而還有不少農村人口處于貧困水平，貧困地區發展滯后的問題沒有得到根本性的改變。中國的扶貧攻堅仍然面臨著艱巨的任務。根據最新的數據顯示，按照中國扶貧標準，到2013年底中國還有8249萬農村貧困人口，這些貧困人口脫貧致富的愿望非常強烈，這些困難群體在民生問題上有著更多更強烈的訴求，因此需要政府部門乃至全社會給予更多的關注和幫扶。

面對扶貧工作的緊迫性，以前“灌水式”、“輸血式”的傳統扶貧模式再也不適應當前的扶貧脫困工作，其是在中國扶貧脫困進入攻堅克難的重要階段時，更要時刻保持清醒的頭腦，盡快轉變思路，由“灌水式”、“輸血式”的傳統扶貧模式迅速轉變為“造血式”的創新扶貧模式，實現精準扶貧，牢固樹立精細化的扶貧思想。只有這樣，才能為如期脫貧、杜絕返貧提供保證。

精準扶貧是中國扶貧進行到新階段后的新舉措，是從中國國情出發提出的戰略思想。精準扶貧思想的提出，使人們看到了中國脫貧致富的希望，也使扶貧工作找到了精準目標，是扶貧工作的一大進步。自提出精準扶貧思想以來，習近平主席在各地調研時多次提及這一理念，并于2015年6月在貴州提出，扶貧工作要做到“切實落實領導責任、切實做到精準扶貧、切實強化社會合力、切實加強基層組織”，并將精準扶貧思想概括為“扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準”。

精準扶貧思想有了，并不等于就能做好這項工作。在精準扶貧政策體系中應當兼顧統一性和靈活性。堅持因地制宜，因人定策的工作方針，形式靈活地開展個性化扶貧工作。只有這樣，才能推動精準扶貧工作邁向新臺階，才能盡快實現農村貧困人口脫貧致富。

2 扶貧先扶人，只有人的全面發展才能真正推動社會進步，實現真正脫貧

扶貧先扶人，一個地方貧窮，固然有許許多多方面的原因，但說到底，起決定性因素的還是人的思想素質問題。而要提高人的素質唯有靠教育才是最終關鍵。人的自由的基本內涵，是指人們具有享受起碼生活水平、免于各種困苦的能力；真正的權利平等必須通過能力的平等才能實現，而能力就是一個人的追求有價值的個人目標必備的一組功能的組合，包括免于饑餓的能力、一定的教育水平、健康以及就業等。顯然這個自由就是“實質自由”，其最高標準或首要目標很簡單，就是發展。而要提高這些能力以至達到這種目標，需要借助一定的手段和工具。一句話，自由既是發展不可缺少的重要手段更是發展的一種能力。無論是人力資本的形成和積累，還是人的自由的獲取與擴展，都與人的“可行能力”的培養和提高有必然的聯系，而這種“可行能力”的培養和提高一定要通過一定的制度和機制來實現有效對接，其中教育與培訓就是非常重要的制度和機制，包括職業技術教育及其中的高職教育在內。

人們受教育的程度直接影響著生產力的創造問題，高職教育是實現“實質自由”與“可行能力”對接的有效平臺。教育，包括職業教育及其中的高職高專教育在內的制度和機制，是可望實現其受教育者的“實質自由”、并提升他們的能力的重要平臺。對于這個問題的展開，涉及扶貧及其方式問題。一味的給予式的扶貧并不能從根本上解決實際上的貧窮問題，只有從根源上著手，教育改變命運。

就扶貧來說，通常為救濟式扶貧和開發式扶貧。如果說物質扶貧等救濟式扶貧只是一種“強心注射”，那么，對弱勢者的思想意識、日常行為、知識水平和工作生活技能所著手的精神扶貧以及項目建設等開發式扶貧，則更具有長遠的、實質性的意義。綜合國內外的經驗而言，無償援助或補貼無益于窮人的發展和擺脫貧窮，反而會助長他們的依賴思想，不思進取，張口等著救濟，自身缺乏勞動的動力。人們為了在特定社會中生存，必須獲得一定的生產勞動技能才能立足于社會生存之中。正是于此，所以應當使扶貧行為最終能促使窮人提高自己的能力和素質，從而使其經濟活動即使在沒有外部援助的基礎上，還能持續進行。當然，外部援助在剛開始時是不可缺少的，正如當今的大力扶貧形勢一樣。只有采取行之有效的措施從以下方面建立和培養窮人的能力和素質，才有可能從根本上解決貧困問題，脫貧致富，幫助其步入良性的發展軌跡。這些能力和素質主要包括：從思想上認識到擺脫貧窮主要是靠自己，而不僅僅依靠外部救濟；還必須掌握實施發展扶貧性項目的必要知識和技能，包括提高文化水平、掌握先進生產技術水平，提高自身素質挖掘自身潛能，運用技術能力加上外部扶持資金的支持發展生產力等。這些都是救濟式扶貧方式所無法做到的。

因而，如何為新生代農民工提供就業教育機會、提高他們自身的素質就成了迫切的問題。讓貧窮的弱勢群體接受職業教育是開發式扶貧的重要切入點，隨著開發式扶貧機制的不斷完善，完全可能有新的路徑或方式被設置出來。但是無論怎么研究，以不斷開發提升為宗旨的開發扶貧，其提供的根本性通道就是教育，只有教育才能從根本上提高、提升窮人的能力和素質。因此讓弱勢貧困群體接受教育是根本的切入點，也是解決問題的根本點。

3 完善財政信貸扶貧力度，不斷探索創新機制模式

加大財政和信貸扶貧資金的投入，首先要考慮的是要從總體上增加多大一塊財政和信貸資金切給扶貧項目，這是如何配置的問題。接下來就要做到扶貧資金的運作效率要高，防止資金濫用和不用，使稀缺的資源盡可能得到最大的發揮扶貧效益。要做到這些必須要有有效的監管和實行問責制度，切實確保扶貧資金真正取之于民，用之于民。

財政直接支農扶貧。財政要繼續加大對農業基礎設施的投入。包括交通道路、電力供應、清潔飲水、通訊信息、農林畜牧業設施的投入力度。財政要支持農業農村經濟結構調整。支持農業化、優質飼料、優質農產品基地、退耕還林、退牧還草，支持農民專業合作社的發展。加強對農業社會化服務體系的支持。包括病蟲害監控防治力度，防災抗災，提高抵御災情的能力。繼續加大對農民的種糧直補、良種補貼、各種綜合直補等的財政支持。加強對農村，特別是中西部山區的農村社會事業的財政支持，構建全覆蓋的新農合醫療體系，提高受教育文化水平，建立農村低保制度、養老保險制度、社會救濟制度，逐步完善社保體系。

發揮金融支農扶貧效應，包括幫助貧困農戶解決溫飽、脫貧致富和支持貧困地區經濟開發發展。增強政策金融機構功能，鼓勵商業金融機構支農，扶持合作金融組織發展，鼓勵新型金融組織的規范發展，建立和完善農業保險體系，發展農產品期貨市場。就現階段而言，政府免息兩年期的貸款利息雖然在一定程度緩解了貧困戶的當前實際問題，就長遠而言，需要徹底調動受助人員的生產自救積極性。

總而言之，扶貧不僅需要國家的政策支持，依靠各部門各經濟主體之間的相互協助與扶持，更應該充分調動其本身的積極性，挖掘其內在潛力才能循環不斷的發展生產力，創造更多的社會經濟價值。

參 考 文 獻

[1] 習近平.“扶貧觀”：因地制宜“真扶貧，扶真貧”[EB/OL].人民網，2014年10月17日.

[2] 左停，楊雨鑫，鐘玲.精準扶貧：技術靶向、理論解析和現實挑戰[J].貴州社會科學，2015（8）.

[3] 王國良，褚利明.微型金融與農村扶貧開發[J].

[4] 熊惠平.“窮人經濟學”的權利解讀[J].