淺談原州區種苗生產現狀及執法質檢工作

[摘 要] 本文通過對原州區種苗生產、種苗執法現狀進行分析，從加強領導，從思想上高度重視種苗執法和質量監管工作；健全機構，推進種苗法制建設 ；強化宣傳，做好新《種子法》培訓；加強管理，切實抓好種苗執法提出加強我區種苗執法及質量檢驗工作。

[關鍵詞] 種苗生產 現狀 執法質檢

[中圖分類號] S72 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2016）11-0126-01

原州區有11個鄉鎮、3個街道辦事處。近年來，隨住退耕還林、城鄉綠化工程、生態移民等一批重大綠化工程的實施，苗木、種子生產市場不斷發展壯大，成為農民增收的一個增長點。目前已有專業合作社、綠化公司等企業100多家，苗木育苗面積超過2萬畝，品種主要以云杉、油松、樟子松、漳河柳、新疆楊、河北楊、山桃、山杏、刺槐、枸杞等樹種為主，種子以檸條、毛條、山桃、山杏等為主，預計出苗1000萬株，種子200噸。一是苗木生產趨于市場化，面積增長迅速，尤其是枸杞苗木面積大量增加，相當一部分企業、農戶通過土地流轉，改種糧為育苗，把苗木生產完全推向市場。二是苗木生產呈現多樣化。南部的張易、開城等以針葉苗為主；北部的三營、頭營、黃鐸堡、彭堡等以闊葉喬木、枸杞為主，輔以適度發展花灌木。經營方式由過去的農戶分散經營逐步轉變為企業集中連片經營和農戶分散經營共存的發展格局。

1 原州區種苗生產存在的主要問題

1.1 種苗病蟲鼠害較重，防治措施單一，主要以化學防治為主。

1.2 缺乏長遠規劃，市場跟風現象嚴重，導致苗木價格偏低，甚至滯留不銷。

1.3 品種單一，規格不一，大規格苗木少，中小規格苗木多，優質壯苗較少，劣質、病蟲苗木較多。

1.4 企業、育苗大戶起步晚，發展快，辦公及生產設備簡陋，經營分散，規模較小，品種單一。

1.5 種苗供求矛盾突出，種子、苗子調運的多，我區自產的少。

1.6 各類綠化工程實行招標制，參與政府苗木采購的企業，有的為了中標一再壓低成本價，加之行業監管不立，導致劣質種苗用于造林，導致種苗市場混亂。

2 原州區種苗執法存在的主要問題

2.1 林木種苗執法機構和管理隊伍不健全。我區沒有獨立的種苗管理機構，種苗執法由林政執法大隊、林技中心及林木檢疫站代管，管理和執法人員不固定，存在無證上崗的現象，影響了種苗管理執法工作的展開。

2.2 種苗質量監管不到位，存在著崗位設置不當，管理松懈，甚至認為是種苗生產企業或育苗戶個人的事情，放任不管。

2.3 《種子法》中規定的有關制度落實不到位。存在無證生產經營或證件過期經營等現象。

2.4 我區沒有種苗生產專業檢測設備和檢驗人員，管理水平較低，檢驗記錄和檔案內容記載、不詳實不規范，部分生產經營檔案建立不全或缺失。

3 如何加強種苗執法及質量檢驗工作

我們要緊緊圍繞貫徹落實新《種子法》，堅持法定職責必須為、法無授權不可為，設立獨立機構，固定管理和執法人員，加強培訓，持證上崗，規范執法程序，推進職責、權限、程序、責任的落實。結合我區實際，重點從以下幾個方面抓落實。

3.1 加強領導，從思想上高度重視種苗執法和質量監管工作

原州區林業局面對當前我區種苗現狀，要統一思想，提高認識，重視和加強林木種苗行政執法和質量檢驗檢查工作。盡快鄉政府申請，設立林木種苗機構，調整人員，開展工作，確保有機構、有設備、有人員，形成林木種苗管理服務新常態，引導林木種苗生產、經營、管理走上規范化、法制化軌道。

3.2 健全機構，推進種苗法制建設

認真學習新《種子法》及相關配套法規，深入領會全區林木種苗工作會議精神，結合我區種苗生產、執法現狀，及時調整，建立健全機構和隊伍，進一步梳理種苗執法的職能和行政許可事項，明確林木種苗執法機構和職責，切實解決種苗執法權責不清，管理隊伍不健全、執法不到位的問題。

3.3 強化宣傳，做好新《種子法》培訓

2016年10月，參加了寧夏國有林場和林木種苗工作總站舉辦的新的《種子法》暨林木種苗質量檢驗檢測培訓班，重點建設一支具有良好素質的管理和執法隊伍，引導林木種苗生產、經營、管理走上規范化、法制化軌道，規范林木種苗的生產秩序，維護種苗生產、經營和使用者的合法權益，確保種苗生產經營有序開展。作為種苗管理者，首先要強化自身的宣傳學習，只有自己學習領會了新《種子法》的法律條款及規章制度，吃透精神，才能更好的指導和管理生產經營者，建設一支素質高，能力強的高素質的隊伍。其次要向主管領導匯報好全區種苗工作會議精神，通過匯報達到宣傳學習的目的，只有他們了解《種子法》，才能支持我們工作；再次做好種苗從業者、廣大種苗生產經營者宣傳學習，要讓他們學法、懂法，才能依法從業；所以，我局要抓緊制定新《種子法》宣傳培訓方案，采取行之有效的措施，做好宣傳培訓工作。

3.4 加強管理，切實抓好種苗執法

一是抓好執法檢查，林木種苗管理站要聯合工商、森防檢疫等部門，在林場、鄉鎮林業站及企業開展執法檢查，規范執法程序，確保持證上崗。要加大對種苗違法行為的查處打擊力度，嚴厲打擊擾亂種苗市場的違法行為。二是加強種苗質量檢查監督，對生產經營者進一步指導、監督，加強林木生產、經營的質量監管。重點把種苗出圃、出庫調運關，嚴禁無證無簽、偽造證書及未經檢驗調運種苗。嚴格檢查檢驗造林苗木質量，杜絕病蟲、劣質種苗造林。對取得許可的種苗生產經營企業，嚴格按照國家林業局《關于加強林木種苗質量管理的意見》的要求，做好種苗生產經營、自檢和標簽制度，建立健全經營檔案，從源頭上把好質量關，切實做好種苗質量年度自查工作。三是強化種苗質量檢驗檢測和培訓工作。種苗管理站和生產經營企業要逐步配備檢驗檢測設備及種苗檢驗人員，明確職責，提高素質，要利用國家林業局場圃總站林木種苗質檢員網絡培訓平臺，對檢驗人員進行業務培訓，解決目前檢驗人員不足和業務不熟的問題。

參考文獻

[1]《農業開發與裝備》2016年05期，王治霞撰寫的《原州區苗木產業發展現狀及“十三五”對策建議》。

[2]《加大執法力度 全面推進全區林木種苗依法治種工作》寧夏國有林場和林木種苗工作總站 張全科講話。

作者簡介：袁宗寧（1972.02-）男，寧夏固原人，本科，林業工程師，主要從事枸杞、紅梅杏為主的經果林栽培管理，生態移民遷出區生態恢復，育苗、生態公益林營造、防火、管護等林業建設工作。