利益相關者理論視角下校企合作多主體辦學的動力機制探析

張忠海+韋弘+潘念萍+吳漢生

【摘 要】本文在界定職教集團化辦學中利益相關者的基礎上，應用利益相關者理論探究職教集團多元辦學中各方利益的關聯性，尋找各方合作動力的來源，為合作辦學可持續發展研究提供理論依據。

【關鍵詞】利益相關者理論 校企合作 多主體辦學 動力機制

【中圖分類號】G 【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2016）12C-0119-03

2014年國務院頒布的《關于加快發展現代職業教育的決定》將職業教育辦學體制機制改革引向深入，提出“鼓勵多元主體組建職教集團，研究制定院校、行業、企業、科研機構、社會組織等共同組建職教集團的支持政策，發揮職教集團在促進教育鏈和產業鏈有機融合中的重要作用，全面推進職業教育教學改革”，充分肯定了以行業職業教育集團為平臺的多主體合作辦學是職業教育改革與發展探索的主要方向，是建設和發展現代職業教育的重要內容，也是實現職業教育鏈與產業人才需求鏈有效銜接的必要手段。近年來，在國家政策主導、行業指導、企業參與、院校牽頭下，部分職業院校牽頭組建了具有行業職業教育特征的職教集團平臺，基于這一平臺上開展校企合作工學結合人才培養模式改革研究與實踐，探索研究職教集團內各方協同辦學的動力因素，包括宏觀的政策因素、社會需求以及職教集團內各成員自身需求因素，揭示職教集團成員中利益需求不同的代表及其關聯性。本文試圖利用利益相關者理論探究職教集團多元辦學中各方利益的關聯性，期待為校企合作辦學可持續發展研究提供新的理論依據。

一、職教集團化辦學中利益相關者界定

利益相關者理論的提出可追溯到1959年，當時由經濟學家彭羅斯（Penrose，E.T）主編出版的《企業成長理論》中提出了“企業是人力資產和人際關系的集合”這一概念，奠定了研究和構建利益相關者理論的基礎。20世紀60年代，利益相關者理論研究蓬勃開展，1963年原斯坦福研究所在進行企業管理研究中發現企業生存和發展除了與股東有關外，還與企業具有重要利害關系但不是股東的個人或團體也有關系，于是他們首先提出了利益相關者的定義：“失去其支持，企業將無法生存和發展的個人或團體稱為利益相關者。”他們認為，在企業除了要重視關注股東的利益外，還必須關注其他非股東的利益相關者在企業的利益。但是，從定義內涵中不難看出這一概括不夠全面，它只是關注到對企業有產生影響的利益相關者，同時對利益相關者的界定也僅限在部分影響到企業生存和發展的范圍內，其實還存在一些關乎企業生存和發展的利益群體或個人在企業周圍左右它的發展。幾十年來，許多理論研究者以不同的觀點視角給出30多種對利益相關者定義的論述，它們中最具代表性的是經濟學家弗里曼（Freeman）給出的定義，他的著作《戰略管理：一種利益相關者的方法》提出：“利益相關者是任何能夠影響一個組織目標的實現或者受到組織實現其目標過程影響的所有團體或個人”。這里從定義內涵上拓展了利益相關者范圍，既涵蓋了影響到組織生存發展的個人和團體，也涵蓋了受組織行為過程影響的個人和團體，系統地描繪了一個組織或集團的利益相關者結構圖，為組織管理者提供一個清晰的圖譜。從利益相關者理論發展過程來看，利益相關者理論的核心價值是用科學合理的利益分配、協調管理涉及各個利益相關主體的利益來實現的組織既定目標，其重要的是制度建設和運行過程。利益相關者理論的本質是只有通過合理分配、協調平衡各利益相關方的各種利益，才能凝聚組織內部各方的動力機制，共同推進組織工作，實現組織的目標。

利益相關者理論為職教集團等多主體合作辦學提供了一個嶄新的理論分析工具。根據利益相關者定義，政府部門、職業院校、學校主管、行業企業、學生群體等，他們都是職教集團辦學的重要利益相關方，既受到合作運行過程的影響，也對合作辦學目標的實現產生影響。在職教集團組建之前，職業院校和行業企業以各自的互補優勢、預期利益以及合作帶來的互利共贏程度決定雙方合作的模式，政府和學校主管在他們之間起到橋梁和促進雙邊合作的作用。在這一階段中，職業院校和行業企業顯然就是主要利益相關者，并發揮主導作用；而政府和學校主管都是次要利益相關者，他們只是起到架橋、指導、輔助推動作用。在職教集團成立并合作開展期間，職業院校和行業企業仍然是兩個相互獨立的組織，利益訴求是促成他們開展聯合的內部動力因素重要組成部分。同時，由于他們的合作建立在共同利益的基礎上，因此也被稱為利益共同體，職教集團成為一個利益相關者組織，與其他利益相關者展開互動。在職教集團辦學過程中，學生群體享受到良好的教育教學環境，他們對職教集團發展的影響力雖大，但是并不具體涉及集團組織內日常工作，與組織關系的緊密度低，承擔風險也小，是職教集團組織的部分利益相關者，因此他們與政府部門一樣也是次要利益相關者。

二、集團化多元辦學各利益相關者的利益需求

（一）學生群體利益需求。隨著以就業為導向的高職教育教學改革不斷深化，根據市場化相關理論，學生交費上學的實質是學生購買了教育服務，是高職教育的消費者，接受優質的教育是他們的利益訴求，學生群體既是校企聯合培養的對象，也是校企聯合打造的“產品”，“產品”的優劣關系到職教集團的未來發展，但學生群體對職教集團的影響并不直接也不明顯，他們對職教集團的影響力是通過就業崗位工作能力和表現，對社會的作用價值以及社會影響力體現出來。學生群體在職教集團的投入主要有學費和生活費等物質資本以及時間和腦力成本等，而他們的利益需求主要是獲取科學技術、文化知識、職業技能、綜合素質和專業能力，并在職業能力、實踐能力、就業能力和就業競爭力得到全面提升。這些都是學生群體在職教集團中的利益需求。

（二）政府部門利益需求。對政府部門來說，不論是中央政府、地方政府或學校主管部門，都在為高職院校建設提供財政支持，推進院校建設、改革和發展，出臺了各種促進高職院校改革發展政策文件，支持鼓勵校企合作聯合開展多主體辦學試點，鼓勵校企合作培養高素質技術技能人才，他們對校企合作集團化辦學的利益訴求是：通過借助校企聯合培養，提高勞動者的素質，推動地方和區域經濟、文化和社會的發展與進步；促進勞動者就業，實現勞動力合理流動，減少社會失業，實現國家穩定、人民安居樂業。推進高職教育與經濟社會同步發展，建立人力資源強國，擴大國家的人力資本積累，增強國際競爭力。制定職業教育中長期發展規劃，引導和推進職業教育辦學體制機制改革創新，推進職業教育與地方經濟、社會需求對接，促進職業技術教育與行業技術同步發展，更好地服務產業技術升級；促進地方經濟、科學技術和職業教育的優質長效發展。

（三）高職院校利益需求。人才培養、科學研究和服務社會是高等學校的三大主要功能，對高職院校來說，由于辦學基礎實力、教學資源和科研平臺等方面能力不足，如果僅僅依靠教育行政部門和職業院校努力，要實現職業教育人才培養目標、很好地落實三大功能是無法完成的，需要借助外部組織構建某種形式的合作，增強自身的辦學能力以實現既定的目標。在校企合作中，職業院校的主要利益需求表現在：通過與企業的合作，共享對方的先進企業文化、先進的教學實訓設備和學生實習場所等資源，聘任具有豐富實踐經驗的企業工程技術人員作為學生實訓教學指導，建立校企合作育人平臺，提高專業教學質量，實現專業培養與企業崗位需求對接。同時，通過聯合組建職教集團平臺，與企業共同開發新產品，新技術應用推廣等，提升教師科研水平和創新能力，增強實踐教學能力，建設一支合格的“雙師型”教師隊伍，全面提升人才培養、科學研究和服務社會的能力。通過校企協同辦學，及時了解企業用人需求，幫助學生收集企業招聘崗位信息，為學生就業和企業用工牽線架橋。同時，通過合作辦學，及時了解行業技術發展方向，把握行業需求和崗位標準，以行業標準制訂專業人才培養方案，使課程教學內容與崗位要求對接，強化崗位實踐能力培養，增強學生就業崗位適應力。上述都是高職院校尋求合作的利益訴求所在。

（四）行業企業利益需求。在職教集團聯合辦學中，企業的最大訴求是獲得優秀的人才、優質技術服務和員工崗位培訓；通過校企合作辦學，使專業培養目標與企業需求目標對接，縮短企業技術人才成長周期，使學生盡快適應崗位工作，為企業的解決工程技術人員短缺與學校人才培養相對滯后的矛盾；通過合作，借助高職院校密集的技術人才開展技術研究、新產品開發、新技術應用，增強企業的發展后勁；通過聯合辦學，共同制訂行業技術人才質量標準，將行業標準與職業院校人才培養標準對接，培養本行業企業需要的人才，促進本行業企業的發展。同時，向校方發布本行業組織對人才需求預測，對人才質量標準進行認證，對學校的人才培養質量進行評價，為專業建設和教學改革提供信息反饋，引導學校做好專業設置和課程改革。行業企業是經濟實體，發展經濟、創造財富、服務國家和繁榮市場是它的追求和利益所在。人才是企業發展的核心動力，而技術技能人才主要由職業院校來培養，校企聯合辦學是企業未來發展的客觀需要，也是企業儲備人才的需要。追求利益和經濟效益最大化是企業屬性所決定，在可預期獲得利益訴求的情況下，抑或是投入的資本得到預期利潤的前提下，企業參與合作辦學的動力機制才有可能充分發揮。

三、在聯合辦學中利益相關者對合作動力機制的作用

在研究校企聯合培養人才動力因素時，我們需要探究為什么校企雙方需要聯合以及為什么要找對方聯合等問題，是哪些外部動力和內部動力的作用使得多方聯合辦學能實現穩定運行，這些因素又如何起到推動利益相關者可持續合作向前發展的。在弄清楚校企合作各利益相關者的訴求之后，認真分析這些利益相關者在推動集團化聯合辦學中所起到的實際作用是外部動力或者是內部動力在發揮作用。為此，我們把建立職教集團過程劃分為兩個階段，即職教集團成立初期和職教集團成立之后兩階段，顯然兩個階段的各利益相關者對職教集團組織的動力作用是不同的。

職教集團組織成立初期，校企雙方在政府、院校主管部門的政策支持和鼓勵下，合作各方因在教育資源、人才培養和基礎平臺方面的互補優勢產生了合作意向和推動力，在權衡各自可實現的利益需求和預期收益的利益驅使下，以校企聯合培養高素質技術技能人才為切入點，以互利互惠、合作發展為共同目標，推動成立了職教集團組織，即多方利益共同體，開展實質性校企合作。職業院校方期待通過與行業企業的合作，實現教育資源共享和利益最大化，增強院校的辦學實力，極大地發揮高職院校的三大功能，實現辦學目標。行業企業方則期待借助開展校企合作增強自身的科研實力、新產品研發能力，通過校企聯合培養，縮短工程技術人才培養周期，提升一線職工技術技能水平，擴大企業的社會影響力。正是高職院校和行業企業根據自身的訴求以及雙方互補優勢、利益需求以及合作會帶來的預定收益，正是雙方利益訴求的交集因素構成了校企合作集團化辦學的初始動力，院校和企業都是這個階段主要的利益相關者，也是構成校企合作組織——職教集團聯合辦學的主導者，這些因素也是促成職教集團可持續發展的動力來源。政府及主管部門在這一階段中，也起到了推動多方合作的外部推動力的作用，但它在多方合作中的利益相關度不高，因此在職教集團組織中只能扮演著次要利益相關者角色。

職教集團組織成立并合作開展后，盡管高職院校與企業合作方還保持以獨立組織去追求各自的利益需求和目標，但在共同利益基礎上聯合組建的職教集團，它與教學團隊、學生群體、企業員工、政府主管部門等四方以及與之利益相關者產生了關聯互動，顯然這四方利益相關者在開展合作中的促進作用大小是不同的，教學團隊、企業員工分別是院校和企業內部重要組成部分，承擔合作項目的具體工作和任務，而學生群體是校企合作辦學成果的主要“產品”部分，教學團隊、學生群體和企業職工的利益訴求與職教集團聯合體未來發展緊密關聯，他們的利益追求成為推動職教集團合作發展的內部推動力。而作為職教集團利益共同體次要利益相關者的政府和行業主管部門，他們在政策扶持、辦學指導、項目經費資助等支持職教集團聯合辦學的改革發展，他們與職教集團的工作卻是相互獨立、互不干涉，合作項目活動受到他們的影響也很小，與職教集團利益共同體的緊密程度和其他各方相比也差較遠，但它的影響力和推動力卻是強而有力，因而它的利益訴求成為推動職教集團合作辦學的外部推動力。

院校與企業聯合構建的職教集團正是不同組織的利益相關者群體因內部推動力和外部牽引力的共同作用下而產生形成的，這種利益相關者在合作中能夠獲得各自訴求的利益并推動合作的可持續運行，在各自內生需求的帶動下所形成穩定合作的動力源泉，不斷推動職教集團這個專業人才培養平臺建設向可持續方向發展。

以學校、企業等多主體組建的職教集團，以建設一個互利雙贏的利益共同體為目標，多數從頂層設計上提出了宏觀層面建設目標和路線圖，但由于缺乏在微觀層面上開展研究與思考，在職教集團運行過程中，工作參與度偏低等問題常有發生，其原因是職教集團這個組織中利益相關者的利益訴求和預期收益無法實現，導致利益共同體內部的內生動力減弱而出現問題，抑或是體制機制運行過程中因對職能內涵把握不準而產生收益偏離，使現狀與期望的合作預期成果不符，校企合作動力逐漸減弱，直接影響合作的效果。因此，基于利益相關者理論觀點，以利益共同體中利益相關者理論的合作動力為基礎，必須做好職教集團的建設與管理機制的頂層設計，必須以“雙贏”和“多贏”作為合作基礎，顧及多方利益訴求，只有這樣才能進一步強化合作動力尤其是內部推動力，實現集團化辦學可持續發展。

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[5]林曦.弗里曼相關者理論評述[J].商業研究，2010（8）

【基金項目】廣西水利電力職業教育集團化多元辦學的研究與實踐（2014JD309）

【作者簡介】張忠海（1959— ），男，壯族，廣西田東人，廣西水利電力職業技術學院副院長，教授，研究方向：教育行政與教學管理；韋 弘（1969— ），女，廣西南寧人，廣西水利電力職業技術學院教務處處長，教授，碩士，研究方向：高職教育管理、經濟管理；潘念萍（1974— ），女，廣西都安人，廣西水利電力職業技術學院總會計師，副教授，碩士，研究方向為行政事業單位會計管理、政府會計務實；吳漢生（1958— ），男，廣西合浦人，廣西水利電力職業技術學院科技開發處處長，副教授，研究方向：高職教育管理、電工技術。

（責編 王 一）