民族地區職業教育經費保障機制研究

理詩

摘要：本文基于2009—2012年《中國教育經費統計年鑒》及《廣西教育經費統計年鑒》中的統計數據，以廣西壯族自治區為例，分析民族地區職業教育經費投入與支出情況，找出其中存在的問題。通過研究發現，廣西職業教育經費存在教育經費總量不足、資金來源渠道較為單一、各省市間職業教育經費差距較大、生均學雜費數額較高導致學生及其家庭經濟負擔過重四個問題。本文對存在的問題進行了分析，并對民族地區職業教育經費保障機制的構建提出建議。

關鍵詞：民族地區；職業教育經費；保障機制

中圖分類號：G712 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2017）08-0235-04

作為一個發展中大國，中國正經歷著從“中國制造”到“中國質造”的重要轉型期。在這一轉型過程中，教育的支持十分重要，尤其是來自職業教育的支持。職業教育為我國經濟發展，尤其是制造業發展提供了源源不斷的高素質勞動者和應用型專業技術人才。在過去十幾年的時間里，我國職業教育取得了較大的成就，各省市自治區也逐年增加對職業教育經費的投入和生均教育經費支出。但相比較而言，經濟發達的東部地區在對職業教育經費投入上遠超過經濟發展相對落后的西部各省市自治區。最近幾年，在國家政策的引導下，西部少數民族地區各級政府增大職業教育經費投入，并逐步改善職業學校辦學條件，提高教師福利待遇，引進高水平師資人才，但與經濟發達的東部地區相比，少數民族地區職業教育經費投入和生均支出數量仍低于其他省份。本文以廣西壯族自治區為例，利用2009—2012年職業教育經費統計數據，從分析民族地區職業教育經費保障存在的問題入手，結合民族地區經濟發展水平及職業教育特點提出職業教育經費保障機制。

一、廣西壯族自治區職業教育經費收入情況分析

1.職業教育經費收入總體分析。2010—2012年，廣西職業教育經費投入量逐年增加。其中，高等職業學校教育經費投入量每年的增速保持在10%以上。但與同等學校相比，高等職業學校教育經費投入不論總量還是增速都明顯低于普通高等本科學校。中等職業學校的教育經費投入在2010年大幅增長，增速為30.41%，2011年和2012年增速僅為2.13%和2.18%。在同等學校中，普通高等本科學校的教育經費投入量占全省投入總量的比重最大，始終保持在12%以上，而高等職業學校所占比重最小，中等職業學校教育經費投入量占比約為高等職業學校的兩倍，但是低于普通高中所占比重。廣西職業教育經費投入量占全省教育經費投入總量的比重較低，均低于同等類型學校。

2.高等職業學校教育經費結構分析。教育經費主要包括兩個來源：國家財政性教育經費和非財政性教育經費。財政性教育經費主要包括預算內教育經費、各級政府征收用于教育的稅費等；非財政性教育經費主要包括民辦學校中舉辦者投入、社會捐贈和事業收入等。每年高等職業學校教育經費中，預算內教育經費和事業收入所占比重最高，且預算內教育經費占全部教育經費投入的比重逐年上升，從2009年的30.02%增長到2012年的42.46%。高等職業學校事業收入占全部教育經費的比重保持著逐年下降的趨勢，從2009年的64.19%下降到2012年的53.55%。事業收入主要的資金來源是學生交的學費和雜費，2009年高等職業學校學雜費收入占全部經費的56.56%，遠超過其他來源渠道，雖然該指標在2012年下降到46.95%，但仍高于其他渠道投入的教育經費。廣西高等職業學校教育經費投入總量在2009—2012年間保持逐年增長的趨勢，2010年增長幅度較大，3年平均增長率為18%。占高等職業學校教育經費投入總量比重最高的事業收入在2009—2012年期間平均增速為9.49%，其中，學雜費年均增長率為9.28%。高等職業學校教育經費另一主要資金來源為預算內教育經費，年均增速達到39.27%，其中2010年增幅最大，增長率為47.97%，在之后的兩年中增速放緩，下降到2012年的19.23%。在其他非財政性教育經費來源中，民辦學校舉辦者投入的資金和社會捐贈的3年年均增速皆為負，分別為-31.84%和-10.65%。

3.中等職業學校教育經費結構分析。中等職業學校教育經費來源渠道與高等職業學校基本一致。在中等職業學校教育經費資金來源渠道中，占比重最高的是預算內教育經費，各年均超過60%且保持增長趨勢，2012年已達到68.06%。中等職業學校教育經費第二大來源渠道是事業收入，2009年達到42.6%，2010所占比重大幅下降，2011和2012年也保持了下降的趨勢。與高等職業學校類似，中等職業學校的學雜費收入占全部教育經費的較大比重，2009年占比最高，達到24.08%，然后逐年下降到2012年的14.66%。與高等職業學校教育經費來源渠道不同的是，中等職業學校教育經費從2011年起新增“從土地出讓收益中計提的教育經費”，2010年占全部教育經費的比重為0.57%，2011年下降到0.08%。2010—2012年，廣西中職教育經費收入保持在年均增長12.03%，2010年大增長率達到30.41%。中等職業學校教育經費最主要的來源渠道，預算內教育經費在2010—2012年期間平均增幅為16.81%，其中，2010年增長率最高，達27.64%；事業收入在2010年下降幅最大，下降了33.99%，2011和2012年下降速度放緩，分別為1.89%和10.13%；學費和雜費在2011和2012年也有較大幅度的下降，分別為8.37%和10.33%。

二、廣西壯族自治區職業生均教育經費支出情況分析

在2009—2011年期間，廣西各類學校生均經費支出數額保持逐年遞增的趨勢，2012年持平。普通高中2012年生均教育經費支出額比2009年增加3，450，070元，年均增長率最高，達到21.72%；普通高等學校本科生均教育經費支出增速略低與普通高中，3年平均增長率為19.40%；高等職業學校和中等職業學校生均教育經費支出3年年均增長率僅為11.87%與9.99%。

生均教育經費支出包括事業性支出和基本建設支出。2009年，廣西高等職業學校生均教育經費支出額中，事業性支出占99.07%，基本建設支出僅為0.93%，不足1%。基建支出所占比重在2010年略有提高，增加到2.04%，而2011和2012又下降到0.08%，不足0.01%。中等職業學校生均教育支出中，事業性支出仍占相當大的比重，2009年該比率為95.09%，略低于高等職業學校。在余下3年中，該比率的變動趨勢與高等職業學校相反，呈逐年上升趨勢，但漲幅較小，僅上漲約2.5個百分點。在2009—2011年期間，生均預算內事業費支出和生均預算內公用經費支出均呈持續上升趨勢，2012年保持不變，年平均增長率23.58%和68.11%。與高等職業學校生均教育經費支出情況類似，在2009—2012年中，廣西中等職業學校生均預算內事業費支出和公用經費支出均呈上升趨勢。生均預算內事業費支出的增速逐年放緩，2010年增長率為35.41%，2011年增速降到8.41%，2012與2011年持平，3年年均增長率為15.6%。生均預算內公用經費支出與生均預算內事業費支出變動趨勢基本一致，2010年增速最高，達到68%，而2011年僅為3%，2012年支出數額與2011年相等，2009—2012年年均漲幅為24.23%。

三、問題分析

自2009年以來，各層次職業學校教育經費數額不斷增大，其占全省教育經費總量的比例也逐年上升，但與其他類型學校相比，職業學校不論在教育經費總量上以及結構上均存在一定問題。主要表現在以下幾個方面。

1.職業教育經費投入總量不足。在2009—2012年期間，廣西職業教育學生人數逐年增加。2009年高等職業學校學生人數不足18萬，2012年增加到20.1萬，年均增長率4.68%；2009年廣西中等職業學校學生人數56.9萬，2012年增加到57.4萬，年均增長率0.27%。根據《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》的目標，到2020年，全國中職在校生人數將達到2350。為實現該目標，廣西在未來幾年中需不斷擴大職業教育學生人數，尤其是中等職業學校學生人數。與此同時，廣西職業教育經費投入總量卻不足以滿足該需求。

2.職業教育經費來源渠道較為單一。廣西高等職業學校和中等職業學校教育經費收入均存在渠道單一的問題。高等職業教育經費收入中，預算內教育經費占比由2009年的30.02%，上升到2012年42.46%；中等職業教育預算內教育經費占全部教育經費收入的比重遠遠高于中職，2009年達61.57%，2012年更是增長到68.06%。除預算內教育經費外，事業收入占職業教育經費收入的比重也遠高于其他來源渠道。

3.各省份職業教育經費投入總量差距較大。受到各省市經濟發展水平的影響，我國各省市政府對職業教育經費投入額差距較大。以2011年為例，全國各省市高等職業教育生均教育經費支出最高的是北京市，為44，844.17元，是廣西14，279.68元的3.14倍；中等職業教育生均教育經費支出最高的也是北京市，為29，985.5元，是廣西9，131.15的3.28倍。相較于經濟發達的省份，民族地區經濟發展水平普遍相對落后，其職業教育的基礎相對薄弱。經濟欠發達的民族地區職業教育經費的有限投入導致職業教育規模和水平與經濟發達省市之間的差距越來越大，嚴重制約了民族地區職業教育的健康發展。

4.學雜費較高，貧困學生家庭負擔較重。2009—2012年間，學雜費收入占廣西高等職業學校和中等職業學校教育經費收入較大比重。以2012年為例，廣西高等職業教育經費收入總量中，學雜費收入占46.95；中職學雜費收入占教育經費收入的14.66%。自2014年秋季學期開始，廣西壯族自治區中職學校開始免除學費，除民辦和企業辦學外，其余自治區、市、縣屬中等職業學校補助資金由自治區財政統一撥款。該政策的實施，減輕了中職學生負擔，但高職學生學雜費負擔仍舊較重。除學雜費外，職業學校學生及家庭還需要承擔一定數量的生活費，這對于貧困家庭及農村家庭來說，可能已經超過了家庭可支配收入的50%，甚至超過了家庭全年收入。

四、構建廣西職業教育經費保障機制的探索

1.增加財政性教育經費投入，進一步減免職業學校學生學雜費，減輕學生負擔。為實現《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》的目標，廣西將在未來4年內繼續擴大職業教育辦學規模。在擴招的同時，為了確保教學質量和學生的專業技術素質，應進一步增加財政性教育經費的投入，具體包括增加預算內教育經費投入及提高教育附加費用于職業教育的比例。為降低職業教育受教育者及其家庭的負擔，地方政府，尤其是經濟欠發達的民族地區地方政府應增加財政撥款，為職業學校提供更多的補助資金，以進一步減免職業學校學生學雜費。按廣西現行高等職業學校生均學雜費計算，僅依靠國家提供的平均3000元/年的國家助學金只能減輕高職學生一部分學雜費負擔，除學費外，數額不菲的生活費也是壓在學生及其家庭身上的重擔。因此，除國家提供的國家助學金外，還學校還應該通過社會校內獎學金、鼓勵學生工學結合、頂崗實習等方式，減輕學生負擔，使更多的低收入家庭及農村家庭學生接受職業教育。此外，現有的國家助學貸款原則上僅向全日制本專科學生提供每年不超過8000元，為了完善職業教育的資助體系，可以適當放寬國家助學貸款申請者的范圍，使職業學校學生，尤其是民族地區職業學校學生可以申請國家助學貸款，進一步實現社會公平。

2.拓寬職業教育經費籌資渠道，完善職業教育經費來源結構。完善法律制度，通過國家及地方政府出臺的相關政策激發企業、社會團體和個人投資民族地區職業教育的積極性，拓寬職業學校教育經費來源渠道。具體措施如下：①完善稅法，為投資民族地區職業教育的企業提供稅收優惠，吸引投資，增強校企合作。同時也能為民族地區企業輸送更多高質量的專業技術型人才，避免民族地區職業學校畢業的人才流向經濟發達地區，從而增強當地企業投資職業教育的意愿，實現良性循環。②設立職業教育基金。僅靠地方政府教育金無法滿足民族地區職業教育的需求，應該廣泛地吸納企業、社會團體和個人資金設立職業教育基金，出臺相應政策確保基金的透明化、公開化運作，為民族地區職業教育提供更多支持。③通過完善《企業所得稅》、《個人所得稅》等相關法律規定，對職業教育的捐贈者提供稅收或其他方面的優惠政策，吸引各類社會團體及個人對職業學校捐贈資金或固定資產，改善職業學校辦學條件。④除獲得外部資金外，職業學校也可以通過舉辦專業技術培訓班、進修班、函授的方式為社會提供技術服務，或向企業、社會團體及個人提供技術開發、轉讓、咨詢等服務，增加職業學校技術性收入。

參考文獻：

[1]本刊編輯部.當前我國職教發展中的課題與問題——訪華東師范大學職成教研究所所長石偉平教授[J].教育發展研究，2008，（09）：53-59.

[2]耿潔.我國職業教育經費投入現狀與對策研究[J].中國職業技術教育，2015，（12）：13-19.

[3]胡秀錦.職業教育發展經費保障機制研究[J].職業技術教育，2010，（22）：15-21.

[4]教育部財務司、國家統計局社會科技和文化產業統計司.中國教育統計年鑒[M].中國統計出版社，2009-2012.

[5]李曜明，張婷.中職生均經費標準何時落地[N].中國教育報，2014-04-22.

[6]楊公安，寧銳.職業教育經費保障體制的缺失與建構[J].中國職業技術教育，2014，（09）：21-26.

[7]王春元.政府教育支出分配、經濟增長及教育政策取向[J].財經論叢，2010，（03）：31-37.

[8]蘇敏.加強經費保障加快發展現代職業教育[J].中國職業技術教育，2014，（21）：246-249.

[9]朱愛國.中職生均撥款標準之爭引發的思考[J].中國職業技術教育，2015，（30）：5-11.