淺析油氣改革政策的漸行漸近

樊寶玲

【摘要】油氣工業為國家做出突出貢獻，但在低油價運行下，我國油氣行業必須適應日益變化的世情、國情、油情，破除傳統思維定式，確立新的發展理念，全面深化改革，才能破解面臨的突出問題和發展難題，推動油氣工業持續發展。

【關鍵詞】油氣改革 現狀 市場 政策

石油、天然氣作為重要的能源，可以說是現代經濟的血液，我國是石油消費大國，同時又是石油生產大國，石油在國民經濟和生活中有著舉足輕重的位置。2015年我國實現GDP67.67萬億元，增長為6.9%，全年GDP增速創25年新低。石油天然氣行業受國內經濟增長放緩、原油天然氣價格低位運行、投資下滑等影響，內憂外患，行業主營收入和利潤大幅縮水。作為油氣市場主角的“低油價”能夠持續多久，今后油價的走向會怎樣，面對著種種未知和猜測，如何繼續發揮重要作用，石油天然氣開采業將面臨嚴峻考驗。

一、 宏觀看我國石油行業的現狀

（一）中國石油天然氣探明儲量連續多年保持高位增長

然受到產能過剩、國際油價走低等因素影響，地質勘查投入有所放緩，但中國石油天然氣探明儲量連續多年保持高位增長。

2015年中國石油探明儲量342802萬噸，世界排名14；新增探明地質儲量11.18億噸，是第13個、也是連續第9個超過10億噸的年份；新增探明技術可采儲量2.17億噸。天然氣探明儲量49421億立方米，地質儲量同樣持續增長。2015年，天然氣新增探明地質儲量6772.20億方，新增探明技術可采儲量3754.35億方?！笆濉逼陂g，中國天然氣每年新增探明地質儲量連續五年超過5000億方。

（二）我國是石油天然氣生產大國，產量在世界排名中名列前茅

2015年世界主要國家石油、天然氣產量排名中，我國石油產量21460萬噸，居世界第四，同比增長2.3%；天然氣產量1332億立方米，居世界第六，同比增長3.9%。

（三）持續低油價所引發的“蝴蝶”效應影響深遠

2008年7月11日，中東局勢持續緊張導致市場擔心全球原油供應不足，紐約油價盤中創每桶147.27美元歷史最高紀錄。石油在經歷了十余年的高油價之后，持續走低，今年1月20日原油WTI價格跌至26.54美元/桶，目前原油價格仍然在45美元附近徘徊。

低油價除了引發油氣公司的利潤下降、石油企業紛紛削減勘探等上游投資、普遍性裁員及技術革新加快等意義深遠性事件外，在國際地緣政治的一系列變動中，都能見到低油價的身影。低油價翅膀的張動所引發的連鎖效應不可小覷。

二、我國油氣市場中存在的問題

1.市場化程度低。我國油氣資源開發市場化程度低，主要源于它的歷史背景。油氣資源在我國的經濟社會發展中發揮重要作用，一直都作為戰略資源為國家掌握，并在有關法律中明文規定從事石油天然氣開發必須是國務院批準的企業。到目前為止，只有中石油、中石化、中海油、延長石油四家企業具有開發資格。同時油氣勘察屬于高風險、高技術行業，國家也設置了非常高的技術門檻，只有上述四家企業才具有石油、天然氣勘察資質。這也就意味著我國油氣資源壟斷程度高，石油行業上下游高度一體化，越往上游壟斷特征越明顯，缺乏競爭力。

2.油氣供需矛盾。雖然我國油氣資源比較豐富，探明程度連年增長，但相對而言探明程度并不高。我國石油探明率是33%，天然氣探明率是18%。隨著國內經濟的迅速增長，能源需求增長非?？?，石油對外依存度年年增高，2014年達到60%，而2015年上半年已經達到62%，超過一半消費量靠進口。 天然氣也同樣如此，2015年有三分之一靠進口。

3.缺乏增長動力。油氣領域缺乏增長動力也是油氣改革的原因之一。另外四家油田都在國內外進行投資，戰線長，區塊多，每年投入的勘探資金有限，大量的開采區塊投入嚴重不足。我國的石油在產量增長到2億噸之后，增長速度就很慢，表現出增長后勁不足。

三、從目前出臺政策，看油氣改革發展趨勢

改革開放30多年來，幾次大的油氣改革都是從自上而下的行政性拆分和合并入手展開的，而今油氣產業面臨錯綜復雜的內外部環境，油氣改革將進入全面深化改革的新階段。

2015年中石油公告，一是以150-155億元人民幣的等額美元出售中亞管道公司；二是向中石油集團所屬石油管理局轉讓新疆呼圖壁等6座天然氣儲氣庫剩余天然氣儲量資產；三是整合昆侖燃氣與昆侖能源。

實際上，油氣全產業鏈放開已經成為油氣改革共識，這意味著將不斷打破三桶油的壟斷。

油氣改革的趨勢是上游適度集中、中游強化監督和下游充分競爭。其中，上游環節改革的核心是礦權，中游是管網獨立，下游是從進出口、加工到銷售的開放。

此次油氣改革首先是破除壟斷程度最高的上游環節，培育新的競爭主體。油氣上游改革或將放開探礦權、采礦權，并將探礦權、采礦權由登記制改為招標制。其次，對于中游的油氣管網，鑒于其自然壟斷的特征，改革的重點是加強對管網的監管，強化公平準入。再次，下游煉化和油氣流通領域將打破壟斷，完善市場準入，適當放開原油使用權、進口權等。

綜上所述，在當前適應新常態、把握新常態、引領新常態的新形勢下，我國油氣改革向縱深發展，已經進入了深水區。尤其是上游開放、進口權放開、管網獨立、價格改革、油氣企業改革五個方面難題，唯有迎難而上才能破解。但油氣管理體制、管理方式和運行機制總體上仍然需要進一步改革和創新。因此，要不斷化解影響和制約油氣工業改革發展的突出矛盾和深層次問題，深入分析和把握這些矛盾和問題。唯其如此，才有助于我們思考和理順油氣改革的思路和對策，找準油氣改革的主攻方向和突破口、切入點，以應對低油價的挑戰和考驗。