中國制造2025與職業教育培養模式改革

徐建高 馬蕾 趙林林

摘要：“中國制造2025”提出實現制造業轉型升級，在諸多領域實現由中國制造向中國創造轉變和發展。職業教育是培養技術技能人才的主渠道，要做出快速準確的反應和務實有力的變革。培養專業要契合產業布局突出重點領域，培養結構要呈梯次提高高端人才培養比例，培養體系要拓展至在崗職工繼續教育提升，培養模式要堅持“雙主體”協同育人模式。

關鍵詞：中國制造2025;職業教育;培養模式;現代學徒制

2015年3月5日，在十二屆全國人大三次會議政府工作報告上，國務院總理李克強提出，要實施“中國制造2025”，堅持創新驅動、智能轉型、強化基礎、綠色發展，加快從制造大國轉向制造強國，進而提出了我國制造強國建設三個十年的“三步走”戰略，具體涉及到“三步走目標”、“五個方針”、“九項任務”和“十大領域”。三步走目標，即在2015年—2025年—2035年—2050年分三個階段實現中國制造業成為具有全球影響力的制造強國，力爭到2025年，邁入制造強國行列;五個方針，即創新驅勱、質量為先、綠色發展、結構優化、人才為本;九項任務，即創新能力、兩化融合、工業基礎、質量品牌、綠色制造、重點領域、結構調整、服務型制造、國際化發展;十大領域，即新一代信息技術產業、高檔數控、機床和機器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術船舶、先進軌道交通裝備、節能與新能源汽車、電力裝備、農機裝備、新材料、生物醫藥及高性能醫療器械[1，2]。

一、制定“中國制造2025”的依據

制定“中國制造2025”是適應全球制造業發展新趨勢的緊迫需要，是促進我國制造業由大變強的內在需求，是適應制造業發展要素條件變化的必然選擇。

（一）全球制造業發展方式深刻變革

1.整個全球工業發展的不同階段作出的劃分。全球整個工業發展的不同階段作出的劃分，表1為工業革命時代的劃分表。

2.各國紛紛制定制造業發展新戰略。伴隨著工業技術的升級，各個國家正經歷著發展戰略的調整轉型。一方面，全球范圍內制造業向發達國家的回流已經開始，發達國家紛紛制定“再工業化”發展戰略，通過進一步強化制造業創新，重塑制造業競爭新優勢，搶占全球經濟競爭制高點。如“美國先進制造業國家戰略”、“德國工業4.0”、“英國制造2050”、“2014制造業白皮書”、“韓國未來增長動力計劃”等。另一方面，一些發展中國家也在適時進行產業調整，試圖通過“彎道超越”，積極參與全球產業再分工，謀求在新一輪競爭中處于更加有利的位置。比如“印度制造”、“中國制造2025”等。

3.全球制造業發展方式面臨深刻變革。以新一代信息技術為主導的科技革命，引領了制造業的重大變革。主要有以下幾個方面的特征：

由大規模批量生產向大規模個性化定制生產轉變。用戶將擁有對產品形態、功能等方面更多的話語權，個性化將成為很多產品的基本屬性。過去企業主要實現單一品種的大批量生產，且只能加工一個或幾個相類似的零件，難以應付多品種、小批量生產。現在企業可以根據客戶需求，及時改變生產工序和工藝，同樣一套制造系統能夠柔性的生產多種產品。

由集中生產向網絡化異地協同生產轉變。傳統生產方式是單個企業包攬生產的全過程，產品價值鏈是在一個企業不同車間內部完成。網絡化的生產方式是由不同國家的不同企業共同生產完成某一產品的研發設計、生產制造、銷售及售后服務等活動，企業內部的生產經營行為延伸到全球范圍內的眾多企業。

由傳統制造企業向跨界融合企業轉變。產品在生產過程時間僅占整個循環過程的不到5%，而在流通領域的時間要占95%以上;產品在制造過程中的增加值不到產品價值的40%，而在服務領域的增加值要占到產品價值的60%以上。目前，不僅傳統制造業紛紛擁抱互聯網，互聯網企業主動進軍制造業，開始朝著全生命周期進行制造服務，這同樣深刻改變著產業發展模式和路徑。

（二）我國工業發展階段正悄然生變

縱向的數據顯示，1970-2010年期間，中國工業現代化指數從17提高到65，成就巨大。但橫向的國際差距明顯。按工業勞動生產率、工業增加值比例和工業勞動力比例指標年代差的平均值計算，中國工業水平比美國、意大利、德國、荷蘭、英國和法國落后許多年。

（三）要素支撐條件和環境面臨變化

勞動力等要素成本快速上升。在過去30年的大多數時間里，一個對世界的粗略劃分左右了跨國企業布局決策：拉美、東歐和亞洲大多數地區被視為低成本的區域，美國、西歐和日本的成本相對較高。現在中國制造業成本優勢相對于美國來說已經下降到不足5%;英國、美國、墨西哥制造業成本競爭力明顯增強。

土地、能源、礦產等資源約束趨緊，生態環境壓力持續加大。長期維持粗放型增長式的原因，是生產要素低價政策和環境監管不到位，在資源、能源等要素價值被人為扭曲的情況下，誰多消耗了資源，誰就多分享了利益;在環境成本可以外部化的情況下，誰嚴格治理污染，誰就增加了成本。環境污染日趨嚴重，2012年工業二氧化硫排放量占全社會的90.9%，工業廢水、二氧化硫、氮氧化物和煙塵排放量分別占全社會的38.5%、85.3%、79.1%和72.8%。

（四）對發展制造業認識上的轉變

整個社會已經進入服務經濟主導的發展階段，實體經濟與虛擬經濟投資回報率嚴重失衡，制造業的發展模式亟需轉變。

跨企業生產網絡融合：所有的信息都要實時供生產網絡化環節使用。自動化層和MES之間的對接更加無縫化，還能跨企業來實現柔性的生產。

虛擬與現實的結合：實現產品設計與生產的數字化網絡化無縫集成。

信息物理融合系統（CPS）：未來的智能工廠中，產品信息都被輸入到產品零部件本身，會根據自身生產需求，直接與生產系統和設備溝通，指揮設備把自己生產出來。

二、中國制造2025與職業教育培養模式改革

（一）中國制造2025需要高素質技術技能人才

《中國制造2025》提出，未來十年，我國制造業發展要著力提升發展的質量和效益。要把創新擺在制造業發展全局的核心位置，把質量作為建設制造強國的關鍵內核，把可持續發展作為建設制造強國的重要著力點，把結構調整作為建設制造強國的突出重點。上述目標的實現，關鍵是“人”的問題。從西方發達國家制造業發展經驗來看，亟需培養大批高素質勞動者和技能型人才。比如，美國依托“常青藤”等優異的教育資源，培養出大批專業技術人才和科技創新人才，成為在制造業領域最富創造力的國家;德國堅持“雙元制”培養模式，培養了大批高素質技術技能人才，打造出享譽世界的“德國制造”。中國作為一個后發現代化國家，長期以來堅持“人才強國”戰略，在一定程度上完成了從“人口大國”向“人力強國”的轉變。當前，我國正面臨著由“中國制造”向“中國創造”的跨越，務必加快培育制造業發展急需的生產、管理等技術技能人才。

中國制造2025需要技術人才作為支撐滿足產業轉型和升級，而職業教育可以培養工程技術人才來實現中國制造2025的目標，因此，需要對職業教育給予高度重視。

中國制造2025需要創新意識，包括設計創新、制造創新、工藝創新和產品創新等，而創新來自于實踐，即生產第一線。工作在生產第一線上的人員素質對創新具有重要的作用，是推動制造業前進的動力。因此，職業教育要培養的工程技術人才應具備獨立思考能力和創新能力。

中國制造2025需要質量意識，對制造業來講，包括設計質量、加工質量及售后質量等。因為質量是贏得市場的前提。要求職業教育培養裝配技術工人的職業素養和技術水平，培養具有先進的設計理念的技術人才及培養具有先進管理理念的專業人才。

中國制造2025需要可持續發展，需要加強節能環保，全面清潔生產，發展循環經濟，構建綠色制造體系。要求職業教育培養具有綠色生產模式和清潔生產的專業技術人員[1-3]。

（二）技術技能人才培養需要務實有力的變革

國家長期以來始終堅持大力發展職業教育，培養高素質勞動力和技術技能人才的現代職業教育體系建設，并通過了很多發展職業教育的文件，重視和發展現代職業教育。同時我國具備了培養大規模技術人才的能力，職業院校遍布全國，招生規模增加，涉及各行各業，為中國制造產業轉型提供了強有力的技術技能人才支撐。但是我國在技術技能人才培養方面還存在不少問題，需要務實有力的變革。一是職業院校培養的人才規模和企業職工隊伍結構仍然不適應;二是行業企業參與職業培養的積極性不高，沒有制度性的文件保障;三是人才培養的上升通道不暢通，存在雙證融通方面的障礙;四是職業院校辦學能力薄弱，職業教育經費投入低及未形成具有職業教育特點的教師制度;五是職業院校畢業生的就業環境有待改善。為此，中國制造2025，需要通過職業教育培養模式的改革，以培養“適銷對路”的高素質技術技能人才。

1.培養專業要契合產業布局，突出重點領域。中國制造2025提出，要注重發展包括高檔數控機床和機器人、航空航天裝備、海洋工程裝備、先進軌道交通裝備等在內的高端制造業和先進制造業。因此，職業教育需要加快調整專業，使專業契合產業布局，突出重點領域，提高培養質量，適應培養大規模的高素質技術技能人才的需要。

2.培養結構要呈梯次提高高端人才培養比例。中國制造2025的基本方針是：創新驅動、質量為先、綠色發展、結構優化、人才為本。為此需要培養一大批具有創新能力的人才，提高設計人員、生產人員和服務人員的質量意識，提高制造行業人員的環保意識和服務理念，需要加快培養制造業發展急需的專業技術人才、經營管理人才、技能人才，需要培養結構呈梯次以培養高端人才的比例。

3.培養體系要拓展至在崗職工繼續教育提升。中國制造2025的目標要求需要更高技能、更職業和更專業的勞動力，需要對現存的勞動力進行整體水平的提升，需要職業教育在培養體系上拓展到對在崗職工的教育提升，以滿足中國制造2025的目標。

制造業的轉型升級對技能人才培養提出了新的要求，需要職業教育培訓從專業布局到課程設置，從教學安排到素質提升需要滿足社會發展的需求，職業教育將為制造業的轉型升級提供了新的發展方向。

4.培養模式要堅持“雙主體”協同育人模式。教育部《關于開展現代學徒制試點工作意見（教職成[2014]9號）》中提出，“建立現代學徒制是職業教育主動服務當前經濟社會發展要求，推動職業教育體系和勞動就業體系互動發展，打通和拓寬技術技能人才培養和成長通道，推進現代職業教育體系建設的戰略選擇;是深化產教融合，校企合作，推進工學結合、知行合一的有效途徑;是全面實施素質教育，把提高職業技能和培養職業精神高度融合，培養學生社會責任感、創新精神、實踐能力的重要舉措。”現代學徒制符合了職業教育的教學規律，為全民終身學習提供了機會，體現了勞動力市場的真實需求，能有效保障青年就業，為企業提供高質量的職業技術人才。

現代學徒制[4-15]采用雙主體育人，由學校和企業共同簽訂校企合作協議書，由學校招收學生，企業招工學生，學生通過學校和企業對職業與文化進行認知。由學生和企業簽訂學徒協議書，在協議書中具體包括：教育期限、教育地點、甲乙方義務、補貼及其他福利（保險、用餐等）、培訓時間及假期、協議關系的終止、爭議處理等。從制度上保證現代學徒制的正常運轉。

在人才培養方案的制定上，由學校和企業共同制定校企一體化人才培養方案，包括企業教學標準、學校教學標準、師傅聘用標準、專業教師聘用標準、學徒選拔標準、學徒待遇標準、企業實訓基地建設標準、中期與出師考試標準等。課程體系要強調學生的基本素養的培養，同時要保障學生的就業寬度和提升學生就業深度。按授課主體可以劃分為學校課程、校企課程和企業課程，根據校企資源優勢與可行性，實現雙方在教學內容、時間、空間與師資上的最佳分工。

校企共同調研與梳理職業知識、技能和職業素養，融合職業標準以及公司員工培訓與等級認定等有關內容，形成校企一體化人才培養方案，校企一體化人才培養方案包括企業環境和職業文化的體驗，基本技能及綜合技能的學習，輪崗實訓及頂崗實習，培養學生的安全規范、職業道德、職業文化、質量意識、學習能力、溝通能力、合作能力和創新能力。將文化浸染與師傅的言傳身教貫穿于整個職業教育的人才培養過程，培育學生的創新意識、綠色意識、質量意識。

在現代學徒制的具體實施過程中，企業成立專門校企合作辦公室，全面配備場地與師資，公司設立專用場地，為學徒開辟培訓基地，選派工程師與師傅按《企業教學標準》開展教學項目。同時學校加強軟硬件建設，建立文化走廊和實訓室，共同開發教學資源庫、專業教材和仿真軟件等。

創新人才培養考核評價模式：設立企業命題與評定的中期考試及出師考試，從總體上衡量學生的綜合職業能力。獲得相應的職業資格證書，取得優異成績的學生可以提前與公司簽訂就業意向書，享受員工工資待遇等。

中國制造2025，需要現代學徒制，是職業院校實施工學結合的人才培養模式的最有效的機制。現代學徒制在辦學機制上為校企合作，在運行機制上為產教融合，教學組織上為工學結合，為現代工業和科技發展輸送高技能技術性人才。

三、結? 語

要實現中國制造2025提出的制造業轉型升級，在諸多領域完成由中國制造向中國創造轉變和發展的目標任務。職業教育作為培養技術技能人才的主渠道，要做出快速有效地回應和務實有力地變革。借鑒歐美西方發達國家的經驗，結合我國產業轉型升級實際，職業教育的培養模式改革就是要做到培養專業契合產業布局突出重點領域，培養結構呈梯次提高高端人才培養比例，培養體系拓展至在崗職工繼續教育提升，培養模式堅持“雙主體”協同育人模式。以校企深度合作、雙主體育人為載體，努力推行現代學徒制等，提升職業教育品質，為“中國制造2025”提供有力支撐。

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