基于產業導向的肇慶創新型人才工作機制研究

賴金茂

摘 要：創新型人才是創新型城市建設的內在動力，是強化城市自主創新能力的核心要素，也是建設低碳生態城市的重要內容。肇慶要發揮珠三角連接大西南的樞紐門戶城市區位的交通效應和門戶效應，必須大力實施“產業+人才”的創新驅動發展戰略，以產業為導向，建設一批結構合理、層次鮮明的高水平創新型人才隊伍，為樞紐門戶城市建設和產業轉型升級提供人才支撐。

關鍵詞：產業導向；創新型人才；工作機制

中圖分類號：C962 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2017）02-0128-02

人才是支撐整個城市經濟社會持續發展的根本動力，城市間的競爭歸根結底是人才的競爭。肇慶作為珠三角連接大西南的樞紐門戶城市，要想發揮作為城市區位的交通效應和門戶效應，發揮引領功能和傳導功能，實現產業轉型升級，促進區域經濟社會發展，關鍵還得靠大批具備創新能力的人才隊伍，“創新型人才隊伍是推動先進生產力發展的主導力量。”[1]要突出“產業+人才”的創新驅動發展戰略，落實《加快建設珠三角連接大西南樞紐門戶城市行動計劃（2016-2020）》，大力實施“西江人才計劃”，以產業為導向，建設一批結構合理、層次鮮明的創新創業人才隊伍，著力打造適合樞紐門戶城市建設的高水平創新型人才隊伍。

一、創新型人才隊伍建設面臨的問題

樞紐門戶城市具有極強的對內輻射能力和對外傳遞效應，“區域集聚能力和輻射能力是樞紐型門戶城市的標志性特征。”[2]肇慶作為珠三角連接大西南的樞紐門戶城市，目前人才隊伍在整體上難以適應樞紐門戶城市建設和產業轉型升級的需要。

1.用人觀念論資排輩。在珠三角九大城市中，肇慶城區面積狹小，城市人口較少，城市交通不發達，經濟發展水平較低，思想觀念較為封閉，屬于典型的山區城市。此外，由于支柱產業較少，經濟規模較小，城市吸納人才的能力較弱，人才外流現象較為突出。首先，留住人才的環境較差。受經濟發展水平以及山區城市封閉等因素的影響，用人單位的用人視野狹隘、思維僵化，在人才的使用和晉升中普遍存在論資歷、排輩分的現象，這就導致優秀的人才難以得到重用，拔尖的人才難以得到表現，用人環境堪憂是導致人才外流的重要因素。其次，吸引人才的政策不足。由于經濟發展水平較低，產業數量較少，城市發展較慢，用人觀念陳舊，工資待遇較低，配套措施不到位，政策吸引力不足是導致外部拔尖人才無法進入的重要因素。外部優秀的拔尖人才未能補充到原有的人才隊伍中，導致人才使用的觀念長期得不到改變，人才隊伍更新較慢，整體創新能力較低，難以適應樞紐門戶城市建設的需要。

2.用人環境支撐不足。由于政府治理思路和經濟發展政策的限制，肇慶第三產業整體上發展較為滯后，吸引人才和留住人才的各種支撐平臺和服務體系較為欠缺，因而未能給人才的發展提供一個安居樂業的相對穩定的環境，未能較好地解決人才發展的各種后顧之憂。首先，人才市場化程度較低。肇慶作為欠發達城市，突出表現為人才市場發展的程度較低，人才市場在整體上由政府主導，人才服務業的發展滯后于經濟社會發展的需求。特別是人才交流中心和人才資源配置中介機構不完善，人事檔案管理不規范，管理手段較為落后，信息交流不夠順暢，人才落戶和使用成本比較高。其次，人才落戶環境較差。良好的物質環境和人文環境是吸引人才和留住人才的重要基礎。受產業發展和經濟水平的影響，肇慶在基礎設施建設、工資待遇和配套措施等方面還存在較大的差距，硬件的物質環境和軟件的人文環境都難以與珠三角其他城市進行競爭，特別是在涉及人才置業、生活補貼、社會保險、家屬安置、子女入學等方面的政策落實不到位，未能很好地解決人才安心工作的后顧之憂。

3.用人機制建設滯后。良好的用人機制不僅可以吸引人才、留住人才，還可以用好人才，發揮人才在樞紐門戶城市建設中的重要作用。但是肇慶在吸引人才、留住人才、激勵人才、評價人才和服務人才方面的機制還不夠成熟、不夠完善，難以有效調動現有人才為城市建設和產業發展服務。首先，選人用人機制不健全。受過去計劃經濟時期用人觀念的影響，用人單位未能優先使用外部優秀拔尖人才，人才在不同層次不同單位之間的交流還存在諸多困難，以市場需求為導向的用人機制還未能真正形成，使得人才隊伍的整體創新能力不足，創新動力缺乏。其次，培養使用機制不健全。多數用人單位明顯存在重使用輕培養，重引進輕管理的現象，人才培養的速度趕不上經濟社會發展的速度，與現實的社會需求存在較大的差距。再次，激勵評價機制不健全。多數用人單位存在分配平均主義，難以讓優秀拔尖人才享受更為優厚的待遇，人才的積極性、主動性和創造性不足。評價中未能將“能力”和“貢獻”作為評價人才的重要標準，難以有效調動人才為城市建設和產業發展服務。

二、創新型人才隊伍建設的工作機制

“產業+人才”的創新驅動發展戰略是肇慶解決自身發展問題的根本出路。要以產業為導向，主動搭建項目、資金、人才對接平臺，將人才的引進、培養、使用和產業發展有效結合起來，促進創新型人才為樞紐門戶城市建設和產業轉型升級服務。

1.建立人才引進機制。做好人才的引進工作就是要把握人才引進的產業導向，以產業整體布局和區域功能定位為基礎，以先進裝備制造業和戰略新興產業為載體，合理分配、布局和使用人才，實現人才和產業協調發展。隨著肇慶產業轉型升級政策的持續引導和落實，大批先進裝備制造業和戰略新興產業取得了實質性突破，一定程度上發揮了產業對創新型人才的承接和吸引作用。首先，面向國內外引進創新型人才。先進裝備制造業的驅動力在于創新，而創新的基礎在于人才，樞紐門戶城市建設和產業轉型升級必須依靠創新型人才推動。對此，要實現肇慶經濟社會快速發展，提高企業競爭力和自主創新能力，就必須打破傳統陳舊落后的用人觀念，站在科技前沿和產業發展的高度引進一大批具有創新能力的拔尖人才，為實現城市建設和產業發展提供源源不斷的人才動力。其次，依托產業引進創新型人才。人才的使用和發展必須依托穩定的產業和平臺，沒有產業和平臺這個基礎將難以有效引進、留住和使用人才。要圍繞重點發展的支柱產業和戰略新興產業推進科技創新平臺和公共服務平臺建設，為科技人才創新創業提供強有力的平臺支撐。要逐步建立并完善以重點工程項目和戰略新興產業為依托的創新型人才引進體系，完善政府、企業、社會等多元主體的人才引進格局，建立不求所有、但求所用的柔性人才引進機制。

2.健全人才培育機制。要從戰略的高度提高對創新型人才隊伍的建設和培養，把建設和培養創新型人才作為建設樞紐門戶城市的重要環節。要在全社會大力營造創新環境和創新氛圍，大力培育創新型人才，形成結構合理、優勢互補的創新型人才隊伍。要圍繞支柱產業和戰略新興產業打造人才培養平臺，將創新型人才的培養和產業的發展緊密結合起來，形成人才為產業服務，在服務產業中培養人才。首先，加大人才資金投入力度。政府要自覺引導和帶動行業企業加大研發投入，支持重點企業和科研機構的科技創新活動，實施一批具有產業效益和社會效益的科技項目，讓更多的科技人才在科技創新活動中得到鍛煉和培養，進而造就一批具有較強創新能力的優秀科技創新團隊和科研工作團隊。其次，打造人才培養產業平臺。“戰略性新興產業不僅代表著當今世界科學技術發展的前沿和方向，而且關系到經濟社會發展的全局。”[3]要重點圍繞區域經濟社會發展的支柱產業和戰略新興產業建設公共服務平臺和人才培養產業平臺，借助重點項目和科技項目的科技創新活動促使產業轉型升級，發揮各類公共服務平臺在產業轉型升級中的作用，促進更多的科技人員投身產業轉型升級中的創新實踐，培養并造就一批適應城市建設和產業發展需要的創新型應用人才。

3.完善人才激勵機制。引進和培養人才是聚集人才的前提，而激勵人才則是用好人才的關鍵。良好的人才激勵機制是開發人的潛能、激發人的創造欲望的重要因素。面對肇慶樞紐門戶城市建設和產業轉型升級的重任，必須建立一套科學有效的人才激勵機制，遵循物質激勵和精神激勵相結合的原則，確保激勵機制能夠有效調動人才的積極性、主動性和創造性，使其自覺將知識和技能轉化為推動樞紐門戶城市建設和產業轉型升級的動力。首先，要做好物質激勵。物質激勵具有直接性的特點，是顯性的激勵因素。要打破傳統薪酬分配和獎勵中的平均主義，建立以績效為依托的分配和獎勵制度。設立人才激勵專項基金，重點獎勵為產業發展和城市建設中做出突出貢獻的科技創新人才。支持并鼓勵知識、信息、技術和管理等生產要素參與收益分配，使人才的貢獻得到實實在在的物質回報，切實保證創新型人才的物質利益。其次，做好精神激勵。精神激勵具有間接性的特點，是隱性的激勵因素。定期評選并表彰具有突出貢獻的優秀創新人才，廣泛宣傳優秀創新人才的先進事跡，在全社會努力營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的文化氛圍。鼓勵大膽探索、大膽創新，激發人才的創新熱情和創造欲望，努力形成創新成果和創造價值得到社會承認和肯定的社會環境。努力提供充足的創業機會、廣闊的創業舞臺和良好的發展空間，提升人才實現自身價值的自豪感和受到社會尊重的榮譽感。

4.構建人才評價機制。考核評價是創新型人才建設的必要環節，也是保證和實現人盡其才、才盡其用的重要措施。人才資源作為一種特殊的社會資源，人才的價值必須依靠科學合理的評價指標進行評定和考核，進而激發人才的創造潛能，實現人才的自身價值。首先，評價標準的能力導向。科學合理的人才評價標準必須以能力為導向，堅持以能力作為評價人才的基本原則。樞紐門戶城市建設、產業結構調整、經濟轉型發展都必須依靠大批具有創新能力的人才進行推動，評價的實施就是要選拔、調動和使用具有創新能力的人才，充分發揮創新型人才在城市建設和產業發展中的推動作用，提高創新型人才在推動經濟社會發展的使用效能，努力造就一批能夠突破關鍵技術、發展高新產業的領軍人才和創新團隊。其次，評價標準的貢獻導向。科學合理的人才評價標準既要考核人才的政治品德和專業能力，又要考核業務水平和業績貢獻。要將人才的收入多少和業績貢獻大小掛鉤，堅持多勞多得和收入靠貢獻的基本原則。堅持以貢獻大小作為考核評價人才的標準，目的就是要充分調動人才參與創新、多出成果、多做貢獻，為樞紐門戶城市建設、產業轉型升級和經濟社會發展提供持續的創新動力和智力支持。

5.完善人才服務機制。良好的環境是創新型人才生存和發展的重要基礎。要著力搭建創新型人才成長和發展的工作平臺和生活平臺，創造寬松的工作環境和舒心的生活環境，著力解決人才的后顧之憂。首先，要抓好物質環境建設。良好的物質生活環境是人才成長和發展的基礎，只有創造滿足人才物質需求的環境，提供人才基本的工作環境和生活環境，才可能吸引和留住人才，才能更好地服務和發展人才。要不斷完善創新型人才生存和發展的配套服務政策，圍繞產業打造人才創業的服務平臺，落實創新型人才安家置業、生活補貼、社會保險、家屬安置和子女入學等配套措施，盡力為人才安居提供個性化服務，解決人才在工作和生活中遇到的各種障礙和困難。其次，要抓好精神環境建設。創新型人才的精神需求往往比物質需求更為強烈，創新型人才能否真正落戶并安心工作很大程度上取決于創新的環境和氛圍。樞紐門戶城市建設和戰略新興產業的發展需要大批具有創新精神和創新能力的人才，而良好的創新環境和創新氛圍將更好地發揮人才的創新潛能。要調動多種媒體資源，在全社會形成尊重人才、尊重創造的輿論導向，使創新型人才受到社會的高度重視和廣泛關注，努力營造人盡其才、才盡其用的良好的人文環境。

參考文獻：

[1]區桂恒.太原創新型城市與人才隊伍建設的戰略思考[J].中共太原市委黨校學報，2008（2）.

[2]王海飛.樞紐型門戶城市競爭力綜合評價及發展對策研究——以廣東省肇慶市為例[J].西北師范大學學報：自然科學版，2016（2）.

[3]陳海平.戰略性新興產業發展對人才需求的研究[J].社科縱橫：新理論版，2012（9）.