淺議新形勢下如何做好精準扶貧工作

晉朝暉

摘 要：習近平精準扶貧思想是在中國治貧減貧的實踐中逐步形成和發展起來的，是中國新時期貧困治理和扶貧開發工作的指導性思想。對于決戰決勝脫貧攻堅戰、全面建成小康社會、實現共同富裕等具有重大意義。我國的扶貧攻堅進入到新階段，針對新時期扶貧開發工作特點，中央審時度勢提出了精準扶貧的新要求，對扶貧開發工作有著重要意義。本文對我國貧困現狀進行分析，并結合實際提出推進精準扶貧工作的建議。

關鍵詞：新形勢；扶貧工作；精準

引言

為認真貫徹落實習近平總書記關于精準扶貧工作系列重要講話精神，緊緊圍繞到2020年所有貧困村和貧困人口一道邁入全面小康社會這個總目標，根據《中共省委關于集中力量打贏扶貧開發攻堅戰，確保同步全面建設小康社會的決定》的部署和要求，切實組織實施好我國精準扶貧工作，推進我國精準扶貧工作取得新成效。

1 精準扶貧中出現的問題

1.1 “扶持誰”的問題。怎樣算貧，應該制定一個嚴格的標準，各級政府要掌握好標準，摸清底數，防止虛報冒領，防止個別地方、個別人員乘機鉆空子、打擦邊球。有的住著樓房、開著轎車，能算貧嗎？也許這些人會說自己是貸款蓋的、借錢買的，但既然蓋了、買了，說明你有償還能力，這不能算貧。所以，扶貧“扶持誰”的問題，至關重要。

1.2 “如何扶”的問題。扶貧工作因地而異、因人而異，因此不能“一刀切”。對于一些老弱病殘、孤寡老人類別的貧困戶，他們沒有勞動能力，沒有致富門路，只能靠政府救助和社會關愛；對于一些因自然災害或意外災害造成的貧困戶，應結合其家庭或當地實際，幫助其找到致富門路，在扶貧項目和扶貧資金上予以幫助。

1.3 搞攤派的問題。精準扶貧是國家大事，靠政府主導，不能一味地把指標分攤給各單位，更不能把任務壓在駐村第一書記身上。幫扶村貧困戶數量有多有少、貧困情況復雜多樣，而各單位職能不一，第一書記能力不齊，如果不切實際地把任務分解到各單位，恐怕很難完成脫貧任務。

1.4 貧困戶脫貧意識不高的問題。各級政府要加強宣傳力度，增強貧苦戶主動脫貧的意識。有些貧困戶怕自己沒技術不敢上項目，怕投資了干不好再賠錢，越窮越怕，越怕越窮。因此，幫助貧困戶克服等、靠、要的思想，轉變他們的坐等觀望心態，做好心理扶貧工作同樣十分重要。

2 新形勢下精準扶貧的指導思想與具體措施

2.1 指導思想

2.1.1 以“三清、四實、兩個結合”為工作思路。鄉干部職工、貧困村第一書記和村干部開展工作時要做到：“三清”，一是講清政策；二是摸清家底；三是理清思路。“四實”，一是入戶走訪要實；二是制定幫扶措施要實；三是，效益分析要實；四是，檔案規范要實。同時在開展工作中要與“三嚴三實專題教育”和“發生在群眾身邊的四風和腐敗問題”相結合，要與縣委“全面打造‘孝德的決定”相結合。

2.1.2 以“五看三問一公示”工作法具體識別貧困戶。“五看”，即：一看房；二看糧；三看勞動力強不強；四看家中有沒有讀書郎；五看生存環境良不良。“三問”，即：一問貧困戶戶主本人及家庭成員；二問村干部；三問隔壁鄰居。“一公示”，即：各村通過“一事一議”識別建卡貧困戶，并將“一事一議”評選情況在村醒目位置進行公示無異議后，由村兩委干部審核，貧困村第一書記和包村干部核實簽字，再報鄉黨委審批。同時要強化主體責任意識，駐村第一書記必須全程參與，確保精準識別不錯識、不亂識、不漏識、公開透明、公平正義。在“看”和“問”的過程中對事關貧困村發展的思路、產業布局等全面問實，為貧困村、貧困戶脫貧理思路、找出路，做到因村施策、因戶施法，把好貧困脈，切實打牢精準扶貧、精準脫貧工作基礎，確保精準識別工作不流于形式。

2.1.3 以“五個堅持”為工作要求。一是堅持各村通過“一事一議”識別建卡貧困戶，由包村工作組與第一書記核實簽字后，報鄉黨委會審批；二是堅持嚴格按照“五個一批”，結合各村實際制定幫扶措施；三是堅持全鄉的整體規劃，切實做好各村的產業結構調整；四是堅持凡是在職“大三職”村干部一律脫貧；五是堅持建卡貧困戶要側重于因病、因就學、因災和兩個缺乏（嚴重缺乏生產資料和嚴重缺乏勞動力）家庭，并切實統計好非建卡貧困戶，做好相關的幫扶工作。

2.2 具體措施

2.2.1 精準識別。完善系統，建檔立卡。完善貧困村、貧困戶建檔立卡資料，建立互聯互通扶貧信息系統平臺，做到“一戶一網頁、一戶一對策、一戶一幫扶、一年一結果、一年一核查”，做到信息互通，資源共享。

動態監測，分級管理。按照脫貧出、返貧進的原則，以年度為節點，以脫貧目標為依據，逐村逐戶建立貧困幫扶檔案，及時進行數據更新，做到有進有出、逐年更新、分級管理、動態監測。

建立幫扶制度。對家庭沒有勞動能力的農村生活困難戶，根據有關政策切實做到政策兜底或醫療救助給予農村最低生活保障扶持，對有勞動能力和勞動意愿的低收入戶要明確具體的到戶幫扶措施和年度目標，按照四個一批采取各種扶貧開發方式和方法，扎實開展針對性的幫扶。

建立幫扶臺賬。各村要建立駐村幫扶的結對幫扶臺賬，幫扶臺帳要有幫扶責任人、幫扶措施、年度目標、幫扶投入、實施過程、實施結果和扶貧對象戶收入變動等內容和指標。

2.2.2 實施能力扶貧。對有勞動能力和勞動意愿的扶貧對象，要因地制宜，因戶施策，采取以獎代補、提供種苗，以及提供信息、技術、服務等方式，有針對性地引導和幫助貧困戶發展產業、學習技術、落實就業。同時，縣下達的扶貧專項資金，主要用于扶持貧困戶能直接參與、直接受益、穩定增收的種植、養殖、農產品加工、服務項目和技術培訓。

2.2.3 積極開展就業扶貧。實施“訂單”培訓。大力實施“農村勞動力轉移就業培訓”，積極與縣就業局相對接，開展訂單式免費技能培訓。

提升就業技能。提升貧困家庭勞動力創業就業技能，對貧困戶家庭未能升學的初高中畢業生參加職業教育實行免費學習。

積極探索政府購買公益性崗位就業方式。協調勞動就業部門加大就業推介力度，通過購買城市新增的城管、環衛、園林等政府公益性就業崗位，用于扶持貧困人口就業。

2.2.4 大力實施保障扶貧。完善最低生活保障和醫療救助制度。逐步提高低保、醫療救助補助標準，擴大低保覆蓋面，對符合農村低保條件的貧困群眾做到“應保盡保”，減少因病致貧或返貧的發生。

完善臨時救助制度。積極推進“救急難”工作，對因病、因災、因殘等支出型特殊原因致貧的困難家庭實施臨時特別救助，并引導社會力量加大幫扶救助力度，幫助渡過難關。加大對殘疾人和無人監護兒童的救助力度。

結束語

精準扶貧思想是我國新時期貧困治理和扶貧開發工作的指導性思想，對決戰決勝脫貧攻堅、實現共同富裕、全面建成小康社會等具有決定性作用。精準扶貧思想的提出與實踐，將有利于全黨帶領全國各族人民全力以赴推進貧困地區的生產力發展和貧困群眾脫貧致富，眾志成城實現脫貧攻堅目標，促進全體人民共享改革發展成果、逐步實現共同富裕；將有利于將全國各族人民的思想、智慧、力量統一到脫貧攻堅事業上來，更加注重對目標人群直接進行“靶向性”扶貧干預的動態調整，推進貧困人口、貧困地區的整體脫貧與全面脫貧，全面提速全面建成小康社會進程。

參考文獻

[1]習近平總書記系列重要講話讀本（2016年版）.北京：學習出版社、人民出版社，2016.220.