淺析耕地保護與可持續(xù)發(fā)展

張吉娟

摘 要：耕地資源及其利用在可持續(xù)發(fā)展過程中有著特殊的使命。土地是國家和社會最大的資源和財富，是生產(chǎn)要素市場中價值最高的資產(chǎn)。土地資源作為人類賴以生存的物質(zhì)基礎，是最能體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略理論的一種資源。在城市化和工業(yè)化的社會里，人們往往只關心土地的經(jīng)濟價值，而忘卻了作為人類賴以生存的土地所固有的生態(tài)學意義。筆者結合本市耕地保護與可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)狀分析出發(fā)，提出了加強耕地保護與可持續(xù)發(fā)展的對策建議。

關鍵詞：耕地保護；可持續(xù)發(fā)展；制度改革

前言

在新《土地管理法》中，具體規(guī)定了耕地總量平衡、耕地的占補制度、基本農(nóng)田保護等制度。但今后我們?nèi)孕枰ㄔO，需要占用耕地，因此要真正保護耕地必須解決好耕地保護與建設的關系，以促進我國產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。在各項環(huán)節(jié)問題之中，可持續(xù)發(fā)展問題是其主要問題，因此本文僅就耕地保護與可持續(xù)發(fā)展的關系進行討論。

1 耕地保護與可持續(xù)發(fā)展現(xiàn)狀

土地是人類生存和發(fā)展的基礎，也是人類進行物質(zhì)交換的場所。耕地作為土地保護的重中之重，對其保護更應該得到重視，給予其特殊的保護。根據(jù)我國國土資源部的相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國耕地面積遠遠低于世界人均耕地面積。除了這一問題之外，我國耕地資源還面臨如下幾點困境，第一，我國耕地現(xiàn)存面積不斷縮小，后備資源數(shù)量嚴重不足。第二，耕地使用不合理，利用效率低，造成了巨大的資源浪費。第三，由于人們不科學的使用，造成了現(xiàn)存耕地資源質(zhì)量逐漸變低。為保障廣大農(nóng)民的利益，防治在我國城市化過程中對農(nóng)用地的侵占，緩解經(jīng)濟社會的發(fā)展中不斷激化的社會矛盾，國家制訂了許多法律規(guī)范，調(diào)整土地使用關系，規(guī)范土地利用行為，然而在實際生活中，各種違法使用土地的事件不斷發(fā)生，在法律有明確規(guī)定的情況下，一些不符合可持續(xù)發(fā)展的狀況仍有發(fā)生。那么，問題又出在何處？

首先，相關法律規(guī)定過于簡單，籠統(tǒng)，法律對相關行為的處罰力度過輕，急需進行修改，并且缺乏一部系統(tǒng)的法律規(guī)范。關于耕地保護問題，在我國相關法律法規(guī)中都有規(guī)定，主要集中在《土地管理法》、《土地管理法實施條例》、《農(nóng)村土地承包法》中。《土地管理法》第36條第2款明確規(guī)定：“禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖沙、采石、采礦、取土等”。通過對該條的梳理，我們似乎可以進行這樣的理解，嚴禁一切在耕地上進行建窯、建墳的行為，無論該所有者或使用者是否同意，而對在耕地上進行建房、挖沙、采石、采礦、取土的行為，只要土地的所有者或使用者同意即可進行，因此，這款規(guī)定似乎就成了某些人隨意破壞耕地，取土買賣，這些本來是違法行為的“避風港”，導致了農(nóng)村有大量的耕地被浪費與破壞。

其次，監(jiān)督機制不健全，相關執(zhí)法部門監(jiān)督力度不夠，對破壞耕地進行違法建設的行為缺乏相應的監(jiān)督。我國《土地管理法》明確規(guī)定：國家實行占用耕地補償制度，按照“占多少，開多少”的原則由占用耕地的單位負責開墾相同數(shù)量與質(zhì)量的耕地，無條件開墾或開墾不符合規(guī)定的，有關單位應當按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納一定數(shù)量的耕地開墾費。這一制度為我國耕地保護提供了相關的法律依據(jù)，但是由于我國幅員遼闊，各個地區(qū)自然資源狀況與經(jīng)濟發(fā)展水平存在一定差異，也導致的該制度在執(zhí)行過程中困難重重。此外，相關機關執(zhí)法人員的不足以及其職業(yè)素質(zhì)底下也是導致國家對土地尤其是耕地的監(jiān)督不足的重要原因之一。

最后，在資源利用的同時，人們?nèi)狈ΡＷo意識，仍然熱衷于傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長模式。不能正確認識資源保護與經(jīng)濟發(fā)展之間的關系。無論是介紹土地買賣的“中間人”還是取土燒磚的單位、個人。抑或是有關村領導，在處理耕地保護與經(jīng)濟發(fā)展的關系之間，所有人都只看到了經(jīng)濟利益，忽視了生態(tài)利益，只看到了眼前的利益，忽視了長遠的利益。經(jīng)濟的發(fā)展與資源保護并不總是沖突的，那種經(jīng)濟發(fā)展必須要以犧牲環(huán)境資源為代價的觀點已經(jīng)受到廣泛的批評。

2 促進耕地保護與可持續(xù)發(fā)展的策略

2.1 文化保護

現(xiàn)行的政策、法律、法規(guī)屬于文化內(nèi)容之一，屬硬性措施，具有表現(xiàn)的直觀性、方法的單純性、目的的明確性、效果的明顯性。健全我國法制建設，建立相關領域的法律制度，不斷擴大法律的調(diào)整范圍，細化相關法律規(guī)定，做到耕地保護有法可依。目前。我國的相關法律制度也包含了有關耕地保護的內(nèi)容，但其規(guī)定過于簡單，在實際操作中可能產(chǎn)生各種分歧，不能得到很好的執(zhí)行。因此，要想更好的調(diào)節(jié)耕地保護關系中各方主體的行為，應當建立并完善相關法律制度，做到依法辦事，綜合協(xié)調(diào)各方的利益關系，使我國的耕地保護工作不斷完善，不斷向前推進。加大執(zhí)法力度、提高執(zhí)法透明度的同時，也應該通過對我們的傳統(tǒng)文化的呼喚，提高國民整體素質(zhì)。自覺的形成一種保護耕地意識與可持續(xù)發(fā)展意識。

2.2 生態(tài)保護

耕地保護需要林地及綠色植被的防風固沙的保護，需要水域的滋養(yǎng)，需要山水相依所形成的適宜氣候。所以，保護耕地的現(xiàn)實意義還在于，保護耕地與其它地類的依存與制約的平衡關系。

2.3 城市化建設與耕地保護

2.3.1 挖掘城市存量土地的潛力

更多地通過實施舊城改造，確定以內(nèi)涵為主的城市方針，充分挖掘城市存量土地的潛力，加強基礎設施建設，提高土地容積率、產(chǎn)出率，增加城區(qū)容量，搞好城市規(guī)劃工作，堅持城市建設不求最大，只求最佳的原則，利用市場機制不斷調(diào)整區(qū)域城市結構、城市用地結構和用地布局，考慮城市、集鎮(zhèn)相互協(xié)作、取消重復設置，減少城市化過程中不必要的耕地浪費。

2.3.2 改革現(xiàn)有不利城市化發(fā)展和土地集約利用的制度和政策。

制定出一系列發(fā)展城市化建設的政策，改革現(xiàn)有有關制度政策，以利于技術、資源和人才的流動。如改革城市戶籍制定。凡是基本上放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、脫離農(nóng)村，在城市做工、經(jīng)商、經(jīng)營企業(yè)，并成為自己和家庭的生活來源；長期居住城市有自己住房，或有能力長期租住房屋的農(nóng)村居民，應該改變戶籍關系。變農(nóng)村戶口為城市戶口，對于已獲城市戶口的原農(nóng)村居民，脫離同土地，特別同耕地的直接聯(lián)系等。

2.3.3 宣傳保護

加強政策宣傳力度。借助“4·22地球日”、“6·25土地日”、國土資源相關會議等契機，充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)站和設立咨詢臺、發(fā)放宣傳單等形式，大力宣傳保護耕地的重要性，進一步提高廣大干部群眾保護耕地意識。同時對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源管理所及科室人員進行系統(tǒng)培訓，進一步提高廣大干部群眾節(jié)約集約利用土地的意識，增強保護和合理利用國土資源的觀念。

結束語

總之，實施可持續(xù)發(fā)展必須實現(xiàn)增長方式的轉變，而實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的轉變必須以產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整為切入點，這恰恰為耕地保護創(chuàng)造了有利條件和指明了方向，使得環(huán)境保護與經(jīng)濟建設和社會進步有機結合，有利于從根本上解決“三統(tǒng)一”的問題。

參考文獻

[1]劉健云.耕地資源法律保護制度研究[D].西北農(nóng)林科技大學，2014.

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