新形勢下高校境外辦學存在的問題及思考

王麗莉+劉婧姝+楊洋+應森林

摘 要：近年來我國國家影響力快速上升，高校辦學實力迅速提高，高校境外辦學工作也提到了前所未有的高度，成為中國教育文化走出去的關鍵一環。文章旨在對新形勢下高校境外辦學的情況和問題進行整理和分析，以期能夠為國家境外辦學政策的制定提供客觀依據和智力支持。

關鍵詞：新形勢；高校；境外辦學；問題；思考

中圖分類號：G648.9 文獻標識碼：A 文章編號：1674-120X（2016）35-0119-02 收稿日期：2016-10-19

作者簡介：王麗莉（1980—），女，山東長青人，主任科員，助理研究員，碩士研究生，研究方向：國際長短期教學管理。

一、我國境外辦學面臨的新形勢

1.國家影響力快速上升，為我國高校赴境外辦學營造了良好的發展環境

隨著我國經濟社會快速發展，中國在全世界的影響有目共睹。西班牙皇家艾爾卡諾研究所公布了他們評出的2015年“全球存在指數”，報告中顯示，中國在90個國家的“全球存在”排名榜上躍居第二位，僅次于美國。中國國家影響力的提升，意味著我國能為高校境外辦學提供更有力的資源支撐，創造更加友好的外部環境。

2.經濟文化“走出去”步伐加快，為境外辦學提供了市場空間，積累了發展經驗

目前，中國已經成為全球第二經濟大國，國際貨幣基金組織（IMF）于2016年4月發布了《世界經濟展望》，數據顯示中國GDP為10.98萬億美元，占GDP總量的15%，排名比2014年提高7位[1]。中國還是全球第一貿易出口大國，是128個國家的最重要貿易伙伴國。與此同時，隨著新的全球價值鏈和全球供應鏈逐步形成，世界經濟和產業結構正在進行重大調整，新一輪全球企業重組大潮正在興起，迫切需要國內高校通過赴境外辦學等形式，培養大量熟悉相關國家國情、具備現代管理和經貿等專業素養的優秀人才，為企業“走出去”提供有力支撐。

在文化“走出去”方面，2015年底，全世界已有135個國家（地區）建立了500所孔子學院和1000個孔子課堂，2015年開辦漢語教學班次約7.2萬個，注冊學員達到139.4萬人，網絡注冊學員50多萬人，孔子學院已成為漢語推廣和體現中國軟實力的文化品牌[2]。漢語的商業價值持續提升，成為除英語以外用人單位最看重的第二語言。漢語國際推廣這一文化走出去的成功范例，為我國高校“走出去”積累了有益經驗，也搭建了綜合性的語言教學、學術研究、文化交流平臺，為下一階段我國高校境外辦學提供了有益借鑒和重要支撐。

3.高等教育競爭力穩步增強，為我國高校赴境外辦學發展奠定了堅實基礎

高等教育國際競爭力是國家教育競爭力的重要體現，也是高校“走出去”辦學的重要基礎。《美國新聞與世界報道》雜志2015年發布的全球最佳大學排行榜，中國內地有3所高校進入100強，8所高校進入200強，中國香港也有4所高校進入前200名，部分高校上升趨勢非常強勁。中國高校排名的上升趨勢顯示，越來越多的“雇主”把目光轉向亞洲、轉向中國，中國高校畢業生受歡迎程度不斷提升，國外對中國優質教育資源的潛在需求不斷擴大。

二、境外辦學的現狀及存在的問題

以國內高校赴境外辦學的情況來看，總體上高校境外辦學取得了一些進展，截止到2016年3月，我國已經在境外舉辦了5個機構和98個項目，分別為老撾蘇州大學、廈門大學馬來西亞分校、云南財經大學曼谷商學院、北京語言大學東京學院和北京師范大學與英國卡迪夫大學合作的北師大-卡迪夫中文學院[3]，項目合作國家也覆蓋了美國、英國、新加坡等14個國家，辦學水平得到一定認可。但是，我們也應該看到，我國高校境外辦學還處在初級階段，仍面臨一些發展中的問題。

1.高校境外辦學相關政策法規不盡完善，質量監督體系缺失

我國對境外辦學的相關政策只有2003年正式頒布實施的《高等學校境外辦學暫行管理辦法》，但是由于十多年來社會發生了巨大變化，此政策已經無法滿足發展需要，已于2015年11月廢止。另外，我國財政也明確規定，不允許公辦高校對境外分校或項目進行投資，一些國家項目經費也不允許在境外使用。

目前，我國高校境外辦學的監管工作還只是依靠教育部國際合作與交流司來進行，其會定期在教育涉外監管信息網上發布教育對外活動信息，并對其學歷學位進行認證。即便如此，這些監管也是遠遠不足的。

2.境外辦學與高校中心工作存在脫節，境外分校定位不準，辦學水平有待提升

部分境外辦學項目在高校教育對外開放中相對獨立，沒有納入高校整體發展戰略中。高校對海外分校和項目的近期和長遠發展規劃還不盡完善，定位還不是很明確。有的高校還是將海外分校看作中外合作辦學的培訓基地，定期派出國內師生進行培訓，或者作為一個短期合作項目來運作。在專業建設上，也缺乏對辦學國家教學需求的客觀調研和科學分析，沒有切實符合當地需求，因此也就無法制訂明確的專業發展規劃，這就直接影響了高校境外辦學水平和境外辦學項目的可持續發展。

3.境外辦學專業分布不均，特色專業領域總體規模不夠

目前，國內高校在境外開辦的機構和項目總量較少，招生規模過小，專業集中在中醫藥和針灸、漢語言文化、武術等傳統學科和特殊專業，相同或相似專業“扎堆”現象比較突出，部分項目甚至進入“飽和”狀態。很多高校境外辦學都設置了漢語言專業，在漢語教學方面投入較多，與孔子學院承擔的任務重疊。但是，目前除漢語言外的境外辦學規模還是遠遠不夠的。

4.高校境外辦學對我國企業“走出去”的支撐不夠

目前，中國對外直接投資繼續高速增長，創下1231.2億美元的歷史最高值，同比增長14.2%。中國1.85萬家境內投資者設立對外直接投資企業近3萬家，分布在全球186個國家（地區）。投資行業分布廣泛，門類齊全，涵蓋了國民經濟的18個行業大類，越來越多的國內企業還在謀劃“走出去”[4]。但目前高校境外辦學對企業“走出去”急需的本土管理、工程、經貿、專業等人才的培養不足，優秀本土人才培養方面更加欠缺。

三、關于推進境外辦學的幾點思考

1.加強政策支撐，進行宏觀布局和謀劃

當前，《高等學校境外辦學暫行管理辦法》已經廢止。面對新的形勢，國家相關部門需要對當前境外辦學相關政策進行系統研究和分析，適時頒布出臺與當前高校境外辦學相適應的新的政策法規，對境外辦學的定義界定、辦學類型、具體要求進行補充和更新，對高校境外辦學的資質、審批評估程序、學位認定、辦學機制、資金使用等進行明確，規范高校境外辦學行為，推進境外辦學健康快速發展。

2.用好國內外資源，合理進行資源統籌

加強高等學校赴境外辦學工作，要統籌設計和用好國際國內這兩種資源。第一，要用好國外政府資源，比如，蘇州大學和老撾在舉辦老撾蘇州大學的過程中，就充分利用了老撾政府方面提供的辦學土地、校舍、運行經費等，蘇州大學只負責提供課程、師資、管理等無形資產[5]。第二，要用好我國的境外機構和人力資源。當前，海外孔子學院、中國文化中心等機構的發展已經比較成熟，積累了大量辦學經驗，加強與這類機構的聯合，一方面可以降低辦學風險和推廣難度，另一方面提高了我國海外資源的利用效益。同時，高校還可以選拔或引進一批具有國際視野、通曉國際規則的國際化專業人才，有效利用海外華人、校友會等渠道，積極尋求各種社會力量和資金支持，為境外辦學工作服務[6]。

3.均衡專業設置，采取多樣化境外辦學形式

境外辦學機構和項目在專業設置方面仍需加強籌劃。某些境外辦學項目中，當地急需的一些專業還是開設較少，造成了人才培養結構的不合理，特別是各類高新企業需要的高層次、高技能、創新性人才還很短缺。因此高校還應該從社會需求入手，重點推出這些領域的強勢專業，勇于參與國際競爭。

在境外辦學方式方面，中國赴境外辦學可以嘗試多種形式，既可以開設獨立海外分校，也可以與境外高校聯合辦學。進行聯合辦學，難度相對比獨立辦學小得多，投入小，也可以有效規避教育市場準入的問題。目前，我國很多高校，尤其是一些中醫藥大學就采取了這類境外聯合辦學的方式，選取境外正規教育機構進行合作，采用“X+X”的模式，學生大部分時間在國外學習，短時間在華學習或實習[7]。除了學歷教育，還可以舉辦短期培訓、繼續教育等非學歷教育，這些都為擴大境外辦學規模、推進境外辦學的進一步發展開辟了新的道路。

4.明確境外辦學定位，提升辦學層次，積極推動高水平境外辦學

在境外辦學的實踐中，高校一定要制訂科學的辦學規劃，對境外辦學要有一個清晰的定位。定位的準確與否，直接決定了境外辦學的性質、規模、經費投入和專業導向，環環相扣，不容忽視。

同時，積極提高境外辦學層次，與國外高水平的高校合作，舉辦短期培訓、本科、碩士、博士等多層次的辦學項目，并將境外辦學納入高校整體教學體系中，加強對境外辦學機構和項目的全程監控和有效管理，加大質量控制力度，定期對國外教學過程進行評估、檢驗，對課程的執行情況、學生的意見和反饋進行調研，將境外辦學當作學校的一個品牌來建設，對境外分校的招生資質、專業設置、師資建設、教學管理、教學設施的配備都要盡量保證與學校同步的水平和質量，多方面提高高校境外辦學水平，才能有效保持和提升我國高等教育在國際上的聲譽和地位。

參考文獻：

高偉東.國際貨幣基金組織發布最新《世界經濟展望》報告.經濟日報，2016-04-14（4）.

孔子學院總部/國家漢辦.孔子學院年度發展報告.http：//www.hanban.edu.cn/report/2015.pdf，2015.

柯 進，劉博智. 面向世界，中國教育咋建“朋友圈”——人大代表熱議教育為“一帶一路”戰略服務.中國教育報，2016-03-16（1）.

中華人民共和國商務部，中華人民共和國國家統計局，國家外匯管理局.2014年度中國對外直接投資統計公報.北京：中國統計出版社，2015，.

鄢 曉.我國高校境外辦學的動因分析和對策建議.高校教育管理，2016，（3）.

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