國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展及其面臨的問題分析

矯燕　匡乃曉

摘 要 本文針對經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)提出了基礎(chǔ)定義，并對中外研究者理解的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)理論知識進(jìn)行了總結(jié)。1984年至今，我國國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)批準(zhǔn)成立的以及享有國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)相關(guān)政策的其他國家級工業(yè)園區(qū)總共五十多個。特別是在之前的二十多年里，國家級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)從建立到持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，取得了不小的成果，對于其他地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)具有指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞 經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 問題分析

一、引言

依據(jù)商務(wù)局2007年的國家級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)展報告，此階段我國國家級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的發(fā)展實踐大致可劃分為三個層次：第一層次（1984～1991年）此階段為建立以及探索時期；第二層次（1992～1998年）這一階段為極速提升時期；第三層次（1999年及以后）為穩(wěn)固發(fā)展階段。國家級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的三個發(fā)展階段與我國引進(jìn)外資時所有過的經(jīng)歷類似，都是以勞動為主逐漸向資本以及技術(shù)型行業(yè)轉(zhuǎn)變。在發(fā)展初期，國家級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)引進(jìn)的外大部分是小型企業(yè)公司，尤其是技術(shù)轉(zhuǎn)讓和出售特別稀少，這也就導(dǎo)致眾多外資企業(yè)公司仍不能下定決心投資獲利。

二、我國國家級開發(fā)區(qū)主要特點(diǎn)

（一）突出工業(yè)項目的主體地位，進(jìn)而促進(jìn)國家級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展

依據(jù)商務(wù)局的數(shù)據(jù)表明，在2016年共有60個國家級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)完成了GDP7341.25億

元，同比增長40.35%，并高于同時間段內(nèi)全國12.4%的增值，總量約占全國GDP總量的5.20%，工業(yè)總產(chǎn)值也達(dá)到13267.24億元，同期增長40.34%。國家級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)極大地促進(jìn)了我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以長江三角洲地區(qū)為實驗對象，依據(jù)國家發(fā)改委2015年遞交的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，這一地區(qū)的GDP總量達(dá)到45167億元，外資利用總額達(dá)344.12億美元，大致占據(jù)我國實際外資使用總量的41.25%。

（二）迅速吸引外資投入的重點(diǎn)區(qū)域

國家級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)在迅速發(fā)展的時候，也逐漸成為我國吸引外資投入的重點(diǎn)區(qū)域。到2015年為止，國家級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)使用外資總額達(dá)958億美元，大約占我國外資使用總量的13.46%。2015年，我國吸收利用外資總額已達(dá)198.13億美元，大約占據(jù)我國外資使用總額的25.46%。另外，國家級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)現(xiàn)已成為大型跨國企業(yè)投資的重點(diǎn)區(qū)域。

（三）高新技術(shù)成為主要產(chǎn)業(yè)之一

現(xiàn)階段，國家級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)融合了包括電子信息、精細(xì)化工、仿生生物、光機(jī)電一體化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和環(huán)保行業(yè)等領(lǐng)域的高新技術(shù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈群。依據(jù)商務(wù)局有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，到2015年我國國家級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)總量已經(jīng)達(dá)到4000個，高新技術(shù)工業(yè)園區(qū)的總產(chǎn)值已達(dá)9754.68億元，占據(jù)國家級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)工業(yè)生產(chǎn)總值的56.46%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)下的產(chǎn)品銷售額龐大，尤其是機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)類產(chǎn)品出口額分別達(dá)到8764.43億元和643.45億美元，分別占據(jù)國家級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)以上各項總量的50.43%、65.46%。

（四）各地區(qū)發(fā)展相當(dāng)不平衡

我國對于國家級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的開發(fā)主要以東南沿海為主，由于其便利的交通和優(yōu)越的地理位置，使得我國超過一半的國家級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)都建立在東南部的沿海區(qū)域，而此區(qū)域向來是外商投資的重要區(qū)域。到2015年，我國東南部區(qū)域總計實際采用外資總量占我國累計使用外資總量的比值高89.46%。尤其在2016年，東部地區(qū)實際外資利用量總值同期增長91.40%，同比增長2.9%。再則，以實際利用外資情況的總體水平判斷，尤其蘇州工業(yè)園區(qū)和東部其他地區(qū)處于三大區(qū)域之首，再則是中部地區(qū)，至于西部地區(qū)的水平就外資使用總量來說遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后。所以，必須加大使用外資總量進(jìn)行地區(qū)分布不均勻的總額提升。

三、面臨的問題

（一）中東部區(qū)域開發(fā)區(qū)土地資源短缺

根據(jù)商務(wù)局?jǐn)?shù)據(jù)記錄，截至2015年底，國務(wù)院總共批準(zhǔn)了50個國家經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)進(jìn)行工業(yè)區(qū)域開發(fā)，且開發(fā)總面積為500平方公里，大約占據(jù)整體規(guī)劃版圖面積的80%。但就實際情況而言，在2015年底，東部共有28個國家進(jìn)行了工業(yè)項目，利用面積約350.35公里；中部地區(qū)則共有14個開發(fā)區(qū)進(jìn)行了工業(yè)項目，利用面積約90.34平方公里；西部地區(qū)則共有14個開發(fā)區(qū)進(jìn)行工業(yè)項目，利用面積約70.34平方公里。然而這三個區(qū)域的土地規(guī)劃使用完全是按照工業(yè)項目要求進(jìn)行的。所以，尤其對于我國經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)東部建設(shè)具體規(guī)劃而言，規(guī)劃目標(biāo)土地面積已均分無幾了，相比之下，仍然只有我國西部地區(qū)的開發(fā)具有可持續(xù)發(fā)展的可能。

（二）外資逐漸轉(zhuǎn)移至我國二類城市

特別是靠近渤海地區(qū)的青島和天津兩座城市，在中部地區(qū)范圍內(nèi)的武漢經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)在實際資源使用總量上靠前。也就是說，大部分外資投入企業(yè)正逐漸向我國二類城市靠近。主要是因為這些地區(qū)在各種資源利用上并沒有龐大的需求量，也就導(dǎo)致其外資利用總量低于一類城市。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于等同

現(xiàn)階段，我國的電子信息等高新技術(shù)行業(yè)已成為我國國家級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)之一。各類開發(fā)區(qū)中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸趨于同等化。尤其在汽車制造和零部件生產(chǎn)配送行業(yè)，我國廣州、西安、武漢、吉林二十多家經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)都把其視為支柱型產(chǎn)業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)制造，重點(diǎn)發(fā)展措施和行業(yè)鼓勵極大提升了行業(yè)發(fā)展積極性。特別是等同類型產(chǎn)業(yè)和制造商的積累，使得各個開發(fā)商之間形成良性競爭關(guān)系，積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但實際情況是，由于各企業(yè)之間競爭力過大，通過降低利潤的方式進(jìn)行非良性競爭，導(dǎo)致了該地區(qū)經(jīng)濟(jì)畸形發(fā)展，不利于國家級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的發(fā)展，同時也導(dǎo)致了大量資源能源的浪費(fèi)。所以，各個國家經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)應(yīng)結(jié)合本地區(qū)特征和環(huán)境優(yōu)勢進(jìn)行對口外資引入，進(jìn)而減少雷同產(chǎn)品出現(xiàn)，防止阻礙經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)展進(jìn)程。

四、結(jié)語

國家級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)是我國應(yīng)對對外開放政策進(jìn)行的合理性組成。對于開放城市而言，進(jìn)行區(qū)域劃分和定性要求分析，以更高的注意力和技術(shù)能力進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而營造出良好的投資氛圍。國家經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的建立時間并不久，只靠二十多年的努力就取得了如今的成績，以小型增加的方式，逐漸增加產(chǎn)品數(shù)量、擴(kuò)大規(guī)模，增強(qiáng)對國家經(jīng)濟(jì)的影響力，為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增長提供管理技術(shù)。

（矯燕單位為膠州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會；匡乃曉單位為膠州市商務(wù)局）

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