國家級經濟技術開發區的經濟發展及其面臨的問題分析

矯燕　匡乃曉

摘 要 本文針對經濟技術開發區提出了基礎定義，并對中外研究者理解的經濟技術開發理論知識進行了總結。1984年至今，我國國家級經濟技術開發區批準成立的以及享有國家級經濟技術開發區相關政策的其他國家級工業園區總共五十多個。特別是在之前的二十多年里，國家級經濟開發區從建立到持續穩定發展，取得了不小的成果，對于其他地區的經濟建設具有指導意義。

關鍵詞 經濟技術開發區 經濟發展 問題分析

一、引言

依據商務局2007年的國家級經濟開發區發展報告，此階段我國國家級經濟開發區的發展實踐大致可劃分為三個層次：第一層次（1984～1991年）此階段為建立以及探索時期；第二層次（1992～1998年）這一階段為極速提升時期；第三層次（1999年及以后）為穩固發展階段。國家級經濟開發區的三個發展階段與我國引進外資時所有過的經歷類似，都是以勞動為主逐漸向資本以及技術型行業轉變。在發展初期，國家級經濟開發區引進的外大部分是小型企業公司，尤其是技術轉讓和出售特別稀少，這也就導致眾多外資企業公司仍不能下定決心投資獲利。

二、我國國家級開發區主要特點

（一）突出工業項目的主體地位，進而促進國家級經濟開發區的經濟快速發展

依據商務局的數據表明，在2016年共有60個國家級經濟開發區完成了GDP7341.25億

元，同比增長40.35%，并高于同時間段內全國12.4%的增值，總量約占全國GDP總量的5.20%，工業總產值也達到13267.24億元，同期增長40.34%。國家級經濟開發區極大地促進了我國的經濟發展。以長江三角洲地區為實驗對象，依據國家發改委2015年遞交的統計數據顯示，這一地區的GDP總量達到45167億元，外資利用總額達344.12億美元，大致占據我國實際外資使用總量的41.25%。

（二）迅速吸引外資投入的重點區域

國家級經濟開發區在迅速發展的時候，也逐漸成為我國吸引外資投入的重點區域。到2015年為止，國家級經濟開發區使用外資總額達958億美元，大約占我國外資使用總量的13.46%。2015年，我國吸收利用外資總額已達198.13億美元，大約占據我國外資使用總額的25.46%。另外，國家級經濟開發區現已成為大型跨國企業投資的重點區域。

（三）高新技術成為主要產業之一

現階段，國家級經濟開發區融合了包括電子信息、精細化工、仿生生物、光機電一體化、現代農業和環保行業等領域的高新技術發展產業鏈群。依據商務局有關數據統計，到2015年我國國家級經濟開發區總量已經達到4000個，高新技術工業園區的總產值已達9754.68億元，占據國家級經濟開發區工業生產總值的56.46%。高新技術產業下的產品銷售額龐大，尤其是機電產品和高新技術類產品出口額分別達到8764.43億元和643.45億美元，分別占據國家級經濟開發區以上各項總量的50.43%、65.46%。

（四）各地區發展相當不平衡

我國對于國家級經濟開發區的開發主要以東南沿海為主，由于其便利的交通和優越的地理位置，使得我國超過一半的國家級經濟開發區都建立在東南部的沿海區域，而此區域向來是外商投資的重要區域。到2015年，我國東南部區域總計實際采用外資總量占我國累計使用外資總量的比值高89.46%。尤其在2016年，東部地區實際外資利用量總值同期增長91.40%，同比增長2.9%。再則，以實際利用外資情況的總體水平判斷，尤其蘇州工業園區和東部其他地區處于三大區域之首，再則是中部地區，至于西部地區的水平就外資使用總量來說遠遠落后。所以，必須加大使用外資總量進行地區分布不均勻的總額提升。

三、面臨的問題

（一）中東部區域開發區土地資源短缺

根據商務局數據記錄，截至2015年底，國務院總共批準了50個國家經濟開發區進行工業區域開發，且開發總面積為500平方公里，大約占據整體規劃版圖面積的80%。但就實際情況而言，在2015年底，東部共有28個國家進行了工業項目，利用面積約350.35公里；中部地區則共有14個開發區進行了工業項目，利用面積約90.34平方公里；西部地區則共有14個開發區進行工業項目，利用面積約70.34平方公里。然而這三個區域的土地規劃使用完全是按照工業項目要求進行的。所以，尤其對于我國經濟開發區東部建設具體規劃而言，規劃目標土地面積已均分無幾了，相比之下，仍然只有我國西部地區的開發具有可持續發展的可能。

（二）外資逐漸轉移至我國二類城市

特別是靠近渤海地區的青島和天津兩座城市，在中部地區范圍內的武漢經濟開發區在實際資源使用總量上靠前。也就是說，大部分外資投入企業正逐漸向我國二類城市靠近。主要是因為這些地區在各種資源利用上并沒有龐大的需求量，也就導致其外資利用總量低于一類城市。

（三）產業結構趨于等同

現階段，我國的電子信息等高新技術行業已成為我國國家級經濟開發區的重點產業之一。各類開發區中，產業結構逐漸趨于同等化。尤其在汽車制造和零部件生產配送行業，我國廣州、西安、武漢、吉林二十多家經濟開發區都把其視為支柱型產業進行生產制造，重點發展措施和行業鼓勵極大提升了行業發展積極性。特別是等同類型產業和制造商的積累，使得各個開發商之間形成良性競爭關系，積極促進經濟發展。但實際情況是，由于各企業之間競爭力過大，通過降低利潤的方式進行非良性競爭，導致了該地區經濟畸形發展，不利于國家級經濟開發區的發展，同時也導致了大量資源能源的浪費。所以，各個國家經濟開發區應結合本地區特征和環境優勢進行對口外資引入，進而減少雷同產品出現，防止阻礙經濟開發區發展進程。

四、結語

國家級經濟開發區是我國應對對外開放政策進行的合理性組成。對于開放城市而言，進行區域劃分和定性要求分析，以更高的注意力和技術能力進行基礎設施建設，從而營造出良好的投資氛圍。國家經濟開發區的建立時間并不久，只靠二十多年的努力就取得了如今的成績，以小型增加的方式，逐漸增加產品數量、擴大規模，增強對國家經濟的影響力，為我國經濟發展和增長提供管理技術。

（矯燕單位為膠州經濟技術開發區管理委員會；匡乃曉單位為膠州市商務局）

參考文獻

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