西方國家循環經濟發展經驗與啟示

劉飛+++張忠華

摘 要：循環經濟是正確處理人與自然環境關系的一種經濟發展模式，自產生以來就受到人們廣泛關注并得到大力推廣。“十三五”規劃綱要指出，“實施循環發展引領計劃，大力發展循環經濟”，為我國今后循環經濟實踐提供了重要遵循。目前，美國、丹麥、德國和日本等西方發達國家在循環經濟長期實踐中積累了有益經驗，對于我國發展循環經濟、踐行綠色發展理念，乃至大力推進生態文明建設具有重要的借鑒意義。

關鍵詞：西方國家 循環經濟 經驗 啟示

循環經濟是人類與自然環境關系的自然演變結果，是正確處理人與自然關系的一種新型經濟發展模式，自產生以來就受到人們廣泛關注并得到大力推廣?！笆濉币巹澗V要正式提出，實施循環發展引領計劃，大力發展循環經濟 。而美國、丹麥、德國和日本等西方發達國家發展循環經濟歷史較早，在長期實踐過程中積累了寶貴經驗，對于當前我國大力發展循環經濟、建設生態文明具有重要的借鑒意義。

一、循環經濟的運行規律與主要發展模式

（一）循環經濟理論的產生

就人與自然之間關系而言，人類社會迄今為止經歷了三種經濟發展模式：一是傳統經濟模式，即完全不考慮環境代價的“資源—產品—排污”式的單向線性模式；二是末端治理模式，即先污染、后治理，但技術難度大，經濟成本高，效果也不明顯；三是循環經濟模式，即遵循生態規律的“資源—產品—再生資源”的閉環反饋循環過程，使生產生活和諧地納入人與自然的物質循環過程。

上世紀六十年代，美國學者鮑爾丁提出了“宇宙飛船理論”，標志著循環經濟理論的正式產生。該理論認為，地球就像一只在茫茫宇宙中飛行的飛船，資源和能源是有限的，人類依靠不斷消耗自身有限的資源和能源而生存，一旦需求超過了地球承載能力，就會像宇宙飛船一樣走向毀滅。因此，人類必須改變以往的單向線性經濟發展模式，建立資源和能源反復利用的閉路循環過程，實現人類經濟社會永續發展。該理論在國際社會產生巨大反響，促使人類開始探索新的經濟發展模式。

（二）循環經濟的本質

循環經濟從本質上區別于傳統經濟模式和末端治理模式，實現了由只追求發展速度向重視發展質量和效益的轉變，實現了人類生產方式和消費方式的根本性轉變，實現了經濟發展與自然生態的有機統一。因此，循環經濟是一種可持續的新型發展模式。它的本質集中體現在“3R原則”：一是減量化原則（reduce），即從源頭上減少進入生產和消費過程的物質和能量，避免產生過多廢棄物。例如，在生產方面，可通過啟用新型材料或重新設計工藝流程來提高資源利用率、減少廢棄物排放，如輕型轎車既節省金屬又節約能源；在消費方面，提倡適度消費，選擇簡易包裝和經久耐用的物品等。二是再利用原則（reuse），即要求人們盡可能重復利用，延長產品壽命，如鼓勵大家進行廢舊物品回收、拆解組裝等。三是再循環原則（recycle），即經過加工處理后使廢棄物再生化、資源化，重新投入生產流程，如棄用的鋁罐經過一系列處理可以重新成為鋁罐、發電廠排出的煤渣可以加工成為建筑砌筑材料等。三個原則各有側重，分別對應生產過程的輸入端、中間過程和輸出端，它們統一于物質循環的全過程，是循環經濟的本質與核心。

（三）循環經濟主要運行模式

經過近半個世紀的探索，一些國家著眼自己的資源稟賦和經濟發展狀況，已經形成了較為成熟的各具特色的循環經濟運行模式?？傮w來看主要有三種模式，依次對應三個層面：企業清潔生產（微觀層面）、生態工業園區（中觀層面）和循環型社會（宏觀層面）。三個層面相互銜接、相互促進，形成一個有機整體。

企業清潔生產。企業清潔生產的研究對象為單個企業，尤其是工業企業中的資源能源消耗大戶。在企業內部通過技術創新和現有技術改造，優化工藝流程，提高資源利用率，從而減少原材料消耗和廢棄物排放。但是該模式的關鍵是技術，而各行業之間技術差異較大，普遍適用的技術較少，導致很多企業在技術和工藝研發方面積極性不是很高。

生態工業園區。工業園區內的企業往往基于產業鏈建立企業共生關系，通過穩定的上下游合作形成產業集聚形態。企業之間相互交換原材料和可再生資源，從而減少污染物的最終排放，成為原有傳統經濟開發區和高新技術開發區的升級趨勢。

循環型社會。從社會整體層面出發，通過發展靜脈產業，加大垃圾處理與資源回收力度，大力倡導綠色消費，在全社會范圍內形成“資源—產品—再生資源”的物質與能量閉合回路，也可獲得良好的經濟效益、社會效益和環境效益。

二、西方國家循環經濟實踐及其成功經驗

在實踐中，發展循環經濟的首要問題是選擇運行模式。在三種模式中，企業清潔生產因行業之間技術差異較大，研發成本較高，企業普遍缺乏積極性，總體普及率較低。生態工業園區和循環型社會因其較強的適應能力和良好的經濟社會效益，成為西方發達國家發展循環經濟的主要運行模式。

（一）國外生態工業園區發展概況

生態工業園區是依據工業生態學原理而設計的一種新型工業園區，它通過物質和能量傳遞， 把上下游產品關聯企業連接起來， 形成產業共生、資源共享和效益共贏的企業組織。需要注意的是，園區內的企業不是簡單的地域上的集合，而是通過相互合作創造了新的生產力，使得每一家企業都獲得了依靠自身規模效益都無法實現的整體利益。目前，美國、加拿大、丹麥等國家的生態工業園區發展較為成熟，最早和最成功的例子是丹麥卡倫堡生態工業園。它建于上世紀五十年代，成型于七十年代，直至今天仍在成功運行。在園區，阿乃斯火電廠、斯塔托依煉油廠、諾沃諾迪斯克制藥廠和吉普洛克石膏板廠4家大型企業與土壤修復公司、硫酸廠、供熱站、大棚養殖場、農場等十幾家小型企業通過“原材料—廢棄物貿易”緊密聯系在一起，形成企業共生系統。比如，火電廠產生的高溫蒸汽流向煉油廠、制藥廠，低溫蒸汽供應養魚場大棚，中溫蒸汽則向全鎮居民供熱，鎮上原有3500座燃油爐全部關閉，生活廢氣和煙塵排放大大減少；火電廠的副產品工業石膏則成為石膏板廠的重要原料。煉油廠產生的火焰氣通過管道提供給石膏廠，用于石膏的干燥；酸氣脫硫產生的稀硫酸提供給附近1家硫酸廠用于生產硫酸；脫硫后的氣體經管道冷卻后供火電廠燃燒使用。制藥廠利用農產品生產胰島素、盤尼西林等藥品，產生的殘渣主要是有機物，經熱處理殺死微生物后銷售給農場作為肥料使用。煉油廠產生的廢水經凈化處理后，一部分輸送給火電廠作為冷卻水，一部分作為鍋爐用水向鎮上居民供熱，其余作為衛生清潔用水，等等。通過以上多種廢棄物的多級反復綜合利用，園區獲得了巨大的經濟效益、環境效益和社會效益。

（二）西方國家循環型社會發展概況

德國和日本在這方面發展比較成熟。以德國為例，二戰后的德國工業迅速崛起，但垃圾處理能力有限，面臨著巨大的環保壓力。德國政府意識到，通過簡單的垃圾焚燒、垃圾掩埋等末端處理方式無法從根本上解決環境污染問題，于是下定決心探索資源能源可循環利用的經濟發展模式。經過長年實踐，于1996年頒布了《循環經濟法》。該法規定，所有類型企業都必須設有垃圾分離裝置，減少垃圾的產生并促進垃圾回收再利用。截至目前，德國生產行業產業的垃圾回收再利用率已經超過50%，部分行業甚至達到80%至90%，僅垃圾再利用行業年均創造價值就超過400億歐元。日本是目前循環經濟立法最為完備的國家，其法律法規體系大致可分為三個層面：一是基本法，即《循環型社會形成推進基本法》；二是綜合性法律，如《廢棄物處理法》、《資源有效利用促進法》等；三是專門法規，特別是強調靜脈產業方面，如《綠色采購法》、《建筑材料循環法》、《可循環性食品資源循環法》、《容器和包裝物的分類收集與循環法》、《特種家用機器循環法》、《多氯聯苯廢棄物妥善處理特別措施法》等，為推動循環型社會建設提供了健全有力的法律保障。

三、西方國家循環經濟實踐對我國的啟示

西方國家大多為經濟發達國家，與我國經濟發展水平和發展階段均不相同，但在發展理念尤其是在處理人與自然的關系上是一致的。因此，西方國家循環經濟的成功實踐對我國當前大力發展循環經濟、踐行綠色發展理念具有重要啟示。

（一）根據各地實際情況，合理選擇主要發展模式

通過前文可知，循環經濟三種主要發展模式各有利弊，不能簡單判斷好壞，西方不同國家也根據自身實際情況選擇了截然不同的發展模式，均取得了較好效果。因此，我國應結合當前經濟發展階段與水平、環境保護與資源利用情況，以及各地區承擔的主體功能、當地主導產業和特色產業發展潛力等，緊密圍繞區域發展與結構轉型升級兩大任務，著眼供給側結構性改革，合理選擇適合本地發展的循環經濟發展模式。

（二）處理好市場與政府關系，由政府引導向市場驅動轉變

循環經濟發展的動力來源必然要經過一個由政府引導向市場驅動轉變的過程。以生態工業園區為例，目前各地的園區在建設初期需要政府在政策制定、金融財稅支持、組織協調、公共服務等方面進行引導，待企業間建立起較為成熟的共生關系后，政府開始退出具體管理，而交由企業自身、社區居民、社會中介組織等派出代表組成的管理機構承擔。只有當企業之間出現矛盾時，政府才以裁判員的身份介入，協調各方利益，調動各方積極性，避免因政府參與過多而帶來效率低下等弊端。

（三）統籌規劃建設，提供有力的政策支撐

法律制定和園區建設都是復雜的系統工程，必須在尊重科學的前提下加強頂層設計，統一規劃、統一建設，必要時出臺相關引導政策。要結合自身實際，在循環經濟理念的指導下，對產品、能量、信息、技術、人才等要素進行全面評估、科學定位，制定出適合當地發展的戰略規劃。例如，對于因歷史原因而形成的高能耗、高排放、高污染企業，在難以改造、無法嵌入新的生態產業鏈的情況下，應進行搬遷；對于“發育不良”或尚未形成規模效應的產業鏈條，應及時補充相關企業，增加園區內“物種”多樣性。

（四）加大技術創新，在關鍵技術上取得突破

西方國家的成功經驗有一個共同點，就是企業集團對技術研發提供了大量資金或政府提供了有力的財政支持。首先，建立專門從事資源節約科技研究和開發的機構，形成具有生態、經濟、產業技術等知識和技能的人才隊伍，對現有技術進行創新和升級改造。其次，加強對節能、節水、產業鏈接、新材料、生態等技術的研發，加強對廢棄物無害化處理和可再生資源的利用率，在共性關鍵技術取得突破。最后，加快循環經濟立法，對技術成果應用與轉讓提供法治保障，促進技術進步和科技成果轉化。

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（作者單位：1. 中華人民共和國商務部；2 .中共中央黨校）

責任編輯：代建明