大學生創業與就業指導服務體系研究

劉宏波+柯錦泉+吳小玲+袁永平+劉任

摘 要：經濟新常態下，構建完善的大學生創業與就業指導服務體系，是促進以創業帶動就業，實現畢業生創業就業的重要措施。通過開展大學生創業就業狀況調查，深入了解大學生創業就業的現狀，探討分析目前大學生創業就業指導服務體系中存在問題，并在高校教育教學改革，政府政策資金支持，校企拓展合作空間和學生個人能力提升等方面提出完善大學生創業與就業指導服務體系的對策建議。

關鍵詞：大學生 創業 就業 指導服務 體系 對策建議

中圖分類號：F240 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）12-238-04

大學生創業就業難是社會問題，也是現實問題。構建完善的大學生創業與就業指導服務體系，是我國經濟新常態下，加快轉變經濟發展方式，建設創新人力資源強國的戰略舉措，是提高高等學校人才培養質量，促進大學生全面發展的重要途徑，是促進以創業帶動就業，實現畢業生創業就業的重要措施。當前，大學生創業就業的指導服務工作已經成為高校和社會各界高度關注的熱點問題。針對目前大學生創業與就業指導服務體系存在問題，如何構建大學生創業就業指導服務新體系，成為我們研究的重點課題。

一、大學生創業與就業形勢分析

經濟新常態是經濟社會發展到一定程度下的客觀存在的狀態。經濟新常態下，我國經濟運行發生一系列新變化，基本特征是經濟增長速度發生變化，經濟結構優化發生變化，第三產業主體發生變化。2016年，受到國內經濟影響，大學生創業就業結構性矛盾更加突出，作為高校畢業生這一就業群體，這將對大學生就業產生很大壓力，大學生創業就業形勢更加嚴峻。

我們通過組織對廣州地區有關高校和招聘單位的專題調查，了解到大學生創業就業難問題，主要表現在兩個方面：一是大學生創業困難主要體現在：創業意識較低，調查結果顯示，39%學生認為高校創業教育宣傳工作開展不夠廣泛，大學生創業意識缺乏，而且，創業實踐基地少，沒有機會參與創業活動；創業激情較高，有24%大學生有創業欲望，而且表現比較強烈，大學生創業激情逐年增多，創業人數不斷增加，但實際參與創業的比例還是很低，統計創業人數不到2%；創業環境欠佳，目前，大學生創業還沒有得到社會、家庭和學校完全認可和積極支持，大學生創業還沒有得到高校、地方政府和家長的大力鼓勵和足夠的資金資助；創業資金短缺，調查數據顯示，38%的學生認為自己想創業，但沒有資金支持。處于創業期或準備創業的畢業生，資金短缺是創業重大問題。地方政府出臺了相關的資金資助政策，幫助大學生創業融資，但整個資助效果并不理想，很多政策在實施過程中沒有得到落實。二是在就業方面就業困難主要體現在：工作經驗缺乏，調查顯示，有51.2%學生認為工作經驗欠缺是求職過程中最大的困擾，沒有得到企業的認可，平時也沒有機會參與實踐活動，動手能力較差；專業能力不足，有31.4%學生認為個人專業能力不足是求職過程中主要障礙；缺少求職技巧，數據顯示，有25.1%學生認為求職技巧的欠缺對就業面試時很不利；冷門專業困難。調查結果有25.4%學生認為社會需求量飽和，對一些專業相當不容易就業；畢業學校歧視，專訪中發現，36.7%學生認為非重點院校畢業生就業更難，很多大型企業在招聘時，一定要985、211工程院校畢業生，這些要求對大學生就業創業影響較大。

二、當前大學生創業與就業指導服務體系存在的問題

（一）高校學科專業調整力度不夠，創業就業指導服務水平較低

1.高校學科專業設置存在不合理現象。有的高校在教育教學中存在很多比較突出問題，主要表現在學科專業設置方面改革力度不夠，未能做到根據地方經濟社會發展需要去設置學科和專業。

2.高校創新創業教育未能得到全面開展。主要體現在高校的創業指導課程設置不明確，對創業指導課程理論研究還不夠成熟，還沒有形成一種科學理論體系，有些高校未開設相關課程。創業指導服務觀念落后。有些高校還是被動，他們認為創新創業教育是第二課堂活動，缺乏對學生創業能力和創新能力的培養。

3.創業就業指導服務難以滿足學生需求。主要體現在以下幾個方面：一是就業創業指導內容單一。面對創業就業指導服務問題，學生最需要的，就是學校給予指導服務工作是多樣化、全程化的指導服務，這些內容主要包括創業就業政策與形勢、創業就業技巧、職業生涯規劃、以及創業就業需求信息、職業適應能力、就業創業心態調整等等內容。但從目前有的高校的情況看，指導服務內容比較少，這顯然很難滿足學生個性化需求。二是創業就業指導隊伍較弱。高校創業就業課程指導老師，有的是學生輔導員、有的是行政管理干部，或者兼職教師，這些老師缺乏專業知識、缺乏實踐經驗，綜合能力不強，比如很多老師都沒有懂得最基本的教育學、法律學、心理學以及社會學等方面的知識，而且又沒有了解國內外經濟社會發展形勢，跟不上形勢發展要求所具備的創業就業知識，很難保證創業就業指導課程教學效果。三是創業就業服務形式落后。學生就業指導中心的指導服務老師，受到工作要求和專業知識局限，在全程化的創業就業指導和咨詢服務上，確實存在著較大的困難和問題，造成指導工作和服務水平跟不上形勢發展要求。

4.高校創業就業實踐基地未能滿足學生需求。目前，高校都能通過各種方式和形式設立大學生創業就業實習基地，比如：大學生創業基地、大學生創業孵化基地、大學生實踐教育基地等創新創業平臺。但有的高校僅僅是形式上的做法，沒有發揮出應有的作用，而且，基地數量也不多，僅能供一部分學生實習或實踐，未能滿足大學生的各種專業學生的需求。

（二）創業政策落實程度較低，創業就業環境未能得到較大的改觀

1.產業轉型升級不合理。從經濟社會角度分析，通過發展經濟特別是地方經濟促進大學生就業創業，是解決大學生就業創業問題的重要途徑，大學生創業就業難與經濟轉型升級速度緩慢有著密切關系，地方經濟產業層次偏低是導致對大學生需求不足的主要原因。

2.國家創業政策不夠完善。國家為解決大學生創業就業問題，制定了一些促進就業創業方面的措施，比如稅收減免、小額貸款、獎勵政策、扶持補貼等，但從整體上看很多地方的很多政策浮于表面，沒有得到落實。

3.創業服務機構不健全。政府在大學生創業服務機構設置方面存在很多問題，創業服務機構不健全，規模上并不大，數量上較少，對創業者的服務都不能滿足開展工作的要求。創業程序存在比較復雜繁瑣，各項行政審批手續特別多，沒有形成“一站式”的創業服務體系。在創業就業輔導方面，各級政府雖然建立了各種創業輔導服務機構，但由于創新創業培育輔導工作總是走過場的形式，而且，機構缺少持續性和廣泛性工作，往往導致畢業生創業成功率不高。

4.創業扶持手段仍比較單一。目前地方政府在融資方面對創業者的扶持力度不大，手段比較單一，主要是為創業者提供小額擔保貸款，其他方面的扶持如稅費減免、創業補貼、項目信息等沒有明確，因此，造成畢業生缺少創業投資融資渠道，畢業生在選擇創業項目時，更多傾向于啟動資金少、風險較低的行業，對于一些較大的項目，資金局限，根本不能開展創業。

（三）企業選人機制不夠健全，承擔社會責任意識不強

1.用人單位選人偏見。用人單位對畢業生實習經歷和實踐能力比較重視，影響大學生公平競爭，影響了畢業生的創業就業。

2.承擔社會責任意識淺薄。有些企業對促進創業就業政策缺乏了解，很多優惠政策分散在工商、稅務、人力資源等多個部門，且大多還停留在政策層面，使得許多優惠政策尚難以落實到位，影響大學畢業生就業創業。

（四）學生創業經驗欠缺，創業就業能力較低

1.缺乏創業政策了解。近年來，中央和地方為了促進大學生創業就業，實施了一系列的創業就業政策，但畢業生對各項政策了解不全面，在調查中發現，37%的學生對政策的了解和理解不不正確，當然，也存在著不會利用現有的政策條件去創業就業，影響了學生自主創業的意愿。

2.創業就業信息缺乏。很多畢業生常常面臨這樣的困惑，自己有創業激情和熱情，也有一定的經濟基礎條件，就是不知從何入手，不知道該做什么項目。學生對創業項目選擇比較困難，獲得商業信息的能力有限，同時，也缺乏產品開發能力和相關技術能力的獲得。大學生對國家鼓勵和支持創業的優惠政策了解不夠、信息不暢，影響了大學生創業熱情。

3.創業就業觀念落后。調查發現，有相當部分學生還存創業就業觀念問題，就業區域選擇還是較多選擇廣州、深圳、珠海等經濟比較發達的大城市，選擇的單位側重于機關、事業單位、大型國企、外資企業，待遇高福利好、環境優的單位就業，認為只有在這些單位才能有更高的起點，更有利于實現自己人生目標。而對于到基層單位、中小微企業工作沒有出息，缺乏對現實挑戰的作為，影響了大學生創業就業價值觀的實現。

4.學生社會經驗不足。缺少實際操作的經驗，對畢業生創業就業影響最大。創業是促進大學生就業的重要組成部分，但由于創業需要面對諸如創業資金、專業技能和社會關系等困難問題，尤其是難以找到合適的創業項目問題，作為一個剛出校門的畢業生經驗不足，是承擔不起創業的風險。

5.創業資金來源有限。在創業過程中，大學生進行創業的啟動資金，擁有量非常有限，調查中，有39%的學生認為學生創業面臨的最困難問題還是資金問題，資金籌集困難問題。雖然有創業意向和創業激情，但缺少啟動資金，也沒方法，沒有經濟基礎，無法走創業之路。

三、大學生創業與就業指導服務體系途徑探索

（一）不斷深化高校教育教學改革，提升創業就業指導服務水平

1.加快學科專業結構調整。高等教育學科結構的戰略性調整，本質上講就是根據國家和地方經濟社會發展需求，加強高校人才培養，進行高等教育深層次改革，建立科學的教育體制機制。高校要結合地方社會需求，及時調整學科專業結構，減少或撤銷冷門專業，適時增設新興專業，重視發展交叉學科專業，發展優勢學科和專業，以適應地方經濟社會發展需要，解決畢業生的創業就業的結構性矛盾問題。

2.加強創業就業機構建設。高校要建立健全創業就業指導服務中心，建立二級學院大學生創業就業工作小組，加強大學生創業就業指導服務工作。重視創業就業指導教師配備，嚴格選擇從事該項工作的人員，必須掌握相應的專業知識，如經濟學、教育學、心理學及人力資源管理學等專業知識，還需要具備與之相關的工作經驗與社會實踐能力。保證高校創業就業指導教師的質量。建立校外就業創業指導員的制度，邀請社會創業成功人士、知名校友、國內外企業家等優秀人員擔任校外就業創業指導員。加大創業基金投入力度，要積極協調地方政府將高校畢業生就業工作經費納入同級財政預算，切實保障各項創業就業服務工作開展所需經費，保障創業就業活動經費落實到位。

3.加強創新創業教育工作。高校應該不斷強化創業教育，培養大學生創新創業意識和創業就業能力。設置創新創業教育課程，對全體大學生開發開設創新創業教育必修課和選修課，納入學分管理。科學設計創業教育課程體系，重點內容包括創業就業理論，創業案例教學，如職業生涯與職業發展理論和規劃指導，根據學校開設的不同專業的就業方向來對畢業生進行指導服務，開展創業實訓，如進行各種就業的技能和技巧實際拓展訓練，還有進行創新思維和創業教育。廣泛舉辦各類創新創業大賽、創業計劃大賽等，為大學生提供模擬演練機會，通過各類比賽，培養大學生創業激情，提升大學生創業思維能力。舉辦創新創業講座論壇，利用各種方式積極開展創業工作交流，邀請各方面的創業成功人士來校舉辦創業講座，創業交流座談會，營造全社會鼓勵創業、支持創業的良好氛圍。高校要加強創新班建設，制訂創新創業學分轉換措施，鼓勵準備創業的大學生轉入相關專業學習，為創新創業學生提供學習機會。

4.全面開展社會實踐活動。社會實踐活動是提高大學生創新創業和就業能力的基礎條件，是增強學生對社會認知度，豐富學生社會經驗，提升職業素質，增強就業創業思維和提高創業就業能力的重要載體。高校要根據自身的辦學特色和辦學理念，確定學生參加社會實踐活動內容和方式。內容方面，比如開展社會調查活動，組織大學生進基層農村、街道社區，了解地方經濟社會發展情況、深入了解國情民情；又如開展服務公益活動，采用不同服務活動方式，開展服務社區、參與志愿活動、參與農村生產勞動等各種社會公益服務性活動。此外，組織參與老師的科研項目也是一種提升學生能力的一項重要活動，通過參與老師課題項目研究工作，有利于提高學生科研工作能力，培養學生增強加強項目管理能力。

5.提升創業就業指導服務質量。高校創業就業指導老師必須要具有一定的專業知識和實踐經驗，才能更好地發揮指導和服務作用。因此，一要提升指導老師專業水平。加強指導老師的專業培養和培訓，組織他們參加各種培訓研討會，更新知識結構。二要做好兼職教師聘請工作。邀請各行各業優秀人才、創業理論專家、創業企業家擔任學校兼職教師，進校指導學生就業創業工作。三要創新創業指導服務方式。高校要建立校園創新創業QQ群、微信群，搭建創業信息網絡平臺。充分利用“互聯網+就業”新模式。加強創業信息交流，建立創業項目指南庫，提高學生創業工作服務與指導的有效性。四要加強個性化創業就業指導。加強大學生創業就業個性化指導和服務，是做好畢業生創業與就業工作的重要舉措，高校要深入了解家庭經濟困難學生、殘疾學生、農村生源學生、以及少數民族學生、邊遠地區學生等創業就業困難群體，根據他們的實際情況和需求，做好他們的個性指導和服務工作，切實解決他們的實際困難，全力幫助他們充分就業，實現創業愿望。五要做好學生就業心理調適工作，為大學生自覺樹立良好的創業就業觀，自覺調適在創業就業選擇中的不正確的心態，樹立務實的創業就業理念，順利實現創業就業。

6.開拓學生創業就業渠道。高校要結合地方經濟社會發展的實際需求，挖掘發現各個領域的創業就業崗位的就業機會。高校要落實好“三支一扶”、“西部計劃”、“大學生村官”和“農村教師特崗計劃”等基層項目崗位，切實做好鼓勵畢業生到農村基層就業、到中小微企業就業工作。同時，要發揮農業院校的優勢，引導大學生到農業新技術、新品種研發和現代農業經營管理等領域創業就業，真正實現學有所用。

7.擴大大學生創新創業實踐基地建設。高校要建設和利用好大學生創業孵化基地、大學生校外實踐教育基地等創新創業平臺。加強產學聯基地建設，加強與企業協同發展，加強產學研教學基地建設，為學生提供實習見習實踐活動場所，為大學生做好創業就業準備和實訓提供發展平臺。高校加強創新創業基地培育指導工作，大力促進產、學、研等多方面緊密結合，采用多樣形式的社會實踐活動、創新創業活動以及實習實訓活動，不斷增強大學生創新精神、創業意識和創業能力，以提高畢業生創業就業質量。

（二）完善學生創業就業政策體系，建立健全良好創業就業環境

1.加強創業就業法律法規建設。針對我國大學生創業就業法律建設落后問題，國家要加強大學生創業就業的法律法規建設，為大學生創業就業提供法律保障。構建比較系統完善的大學生創業就業法律體系。針對我國大學生創業就業領域的法律法規建設滯后問題，加強創業就業法律法規建設，比如創業就業市場中各主體的權利和義務問題，對暫時失業大學生給予提供失業保險救濟、職業指導和職業培訓等相關指導與服務問題，都要通過法律法規的具體規定，為大學生創業就業提供法律法規保障構建完善的創業就業體制機制，加強宏觀調控責任，逐步擴大創業就業需求，創造更多的為大學生創業就業機會和平臺。運用政策傾斜、鼓勵投資興業、促進地區經濟發展，以達到擴大地方創業就業需求。進一步完善企業補貼制度。大學生在企業實習期間，為調動大學生見習單位的積極性，政府要提高給予企業適當補助資金，并根據企業單位接收畢業生實習人數及實踐基地設施建設、職業培訓指導的情況在財政與稅收方面給予相應的政策扶持，資金資助，保障大學生實習順利進行。

2.加大創業就業政策宣傳力度。政府部門要大力宣傳大學生自主創業宣傳，營造良好的創業氛圍。通過網絡或電視等多種渠道，及時發布幫助大學生或企業深入了解和掌握國家及地方創業就業優惠政策，引導他們轉變思想觀念、增強創業信心，更好地開展自主創業，實現創業夢想。同時，通過創業就業政策的宣傳，讓社會和家長都支持鼓勵大學生創業，形成良好的創業就業環境。通過互聯網信息平臺，大力宣傳高校創新創業教育典型經驗以及大學生創業就業典型，樹立典范，堅持正確的輿論導向，營造促進大學生創業就業工作的良好氛圍。

3.解決創業就業困難學生實際問題。政府部門要進一步深入調查研究目前大學生創業就業困難的根本情況，出臺一些符合地方實際的大學生創業就業政策，著力解決困難學生的實際問題，到達精準扶助創業就業困難大學生，增強他們創業就業信心。提高創業資金資助標準，增加優惠政策補貼和低息貸款，扶持大學生進行創業就業。對于一些家庭經濟特別困難的畢業生，要擴大對他們的經濟資助力度，提供未就業大學生社保補貼，增加財政資助資金。在大學生就業落戶方面，各級政府要消除畢業生流動限制政策，比如取消高校畢業生畢業后跨省跨市區域創業就業限制和取消戶口指標限制，以及一些不合理行政管理收費，讓高校畢業生擴大創業就業選擇的發展空間。

4.加快企業產業結構升級。地方經濟快速發展對大學生創新創業和充分就業提供基礎條件。經濟新常態下，地方政府要推動企業產業結構調整升級，引導企業產業結構調整，調掉落后產業，發展新興產業。通過企業產業行業的供給側改革，能增加企業對高技能人才的需求，增加更多的就業崗位，吸納更多的大學生創業就業。

（三）著力拓展學校企業合作空間，強化用人單位社會責任意識

1.加強校企協同創新工作。加強企業與高校創新協作，是高校教育教學改革的一項重要措施，有利于高校人才培養，促進企業發展，為企業培養人才提供人力資源。校企雙方給學生提供到企業實習的機會，讓大學生在實際工作中提升能力與見識，同時，能夠增長大學生的實際工作經驗。通過協同機制可以促進創新要素的深度融合，形成一批優秀創新團隊，培養一批拔尖創新人才，也可以為企業產出一批標志性的創新成果。

2.企業承擔社會責任。目前，在大學生實習見習環節，有的用人單位不愿意為他們提供實習見習機會，大部分用人單位認為過多的實習生會影響他們正常的工作秩序，或者擔心商業機密泄漏，或者認為學生理論水平雖然較高，但實際經驗確實缺乏，幫不上什么忙，在實習見習中會增加工作成本，不肯接收實習生。在這一點上，用人單位應把向在校大學生提供一些實習崗位作為自己的社會責任，積極地為社會培養儲備人才，以增強大學生實踐經驗和提升實際工作能力。

3.消除單位選人偏見。加強對用人單位的招聘行為進行監督，進一步規范用人單位招聘行為。公開招聘信息，規范招聘程序，杜絕灰色招聘、公示錄用結果等程序，為畢業生樹立正確就業價值取向營造公平、公正、安全與和諧的創業就業環境，構建大學生創業就業保障機制。

（四）學生個人做好職業規劃準備，不斷提升創新創業就業能力

1.做好職業生涯規劃。高校大學生要提早做好職業生涯規劃，通過對影響個人職業目標的因素和能力需求進行分析，初步明確個人將來發展目標，并在大學學習期間根據個人的發展和興趣情況對規劃進行不斷比較、修改個人的目標要求，重新審視自己，結合經濟社會實際情況，給自己確定一個比較合理的符合實際的創業就業定位。這有利于今后的創業就業目標的實現。

2.轉變創業就業觀念。畢業生要明確高等教育已不再是過去的精英教育，要面對現實，以正確的態度去對待現實，在創業就業過程中遇到困難和挫折，不要退縮，要正確認識理想和現實的問題，做到客觀公正地認識社會，適時適度調整創業就業目標，對就業期望值要有一個準確的估算，做到心里有底，積極主動尋找機會，實現創業就業意愿。在創業就業領域方面，不要將創業就業范圍局限于少數行業領域里，要拓寬創業就業范圍視野，堅持多元化創業就業理念，積極主動地去迎接激烈的市場競爭。

3.提高創新創業能力。在當前畢業生創業就業困難的情況下，用人單位對招聘大學生的條件要求越來越高。畢業生也要相應提高自己的能力水平以滿足用人單位的需要，培養和塑造自身的綜合素質，不斷完善自己的知識結構，參加專業實習和技能實訓，完善自己的知識結構，提升開拓創新創業思維，培養自身的創業就業競爭力。

4.參與社會實踐活動。大學生從進入大學讀書起就要有意識進行創業就業規劃，開展各種形式的社會實踐活動，為將來的創業就業做好必要準備。積極主動參與校內和校外的社會活動，比如社會企業兼職活動、校內勤工助學活動、參與老師課題研究活動，通過加強各類社會實踐活動，熟悉各項事務和項目工作流程，提高自己分析問題和解決問題的能力，對提升個人創業就業能力有很大推動作用。

[基金項目：廣東省教育科學“十二五”規劃2014年度課題：大學生創業與就業指導服務體系研究（項目編號2014GXJK100）研究成果。]

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（作者單位：仲愷農業工程學院 廣東廣州 510225）

（作者簡介：劉宏波，副教授，研究方向：高教研究，農業經濟；柯錦泉，副教授，研究方向：大學生創業就業；吳小玲，副教授，研究方向：大學生創業就業；袁永平，講師，研究方向：大學生創業就業；通訊作者：劉任，副教授，研究方向：大學生就業，農業信息。）

（責編：賈偉）