美印社區教育智庫的比較分析及其啟示

摘 要：美國社區學院協會（AACC）和印度社區教育研究發展中心（ICRDCE）對兩國的社區教育都發揮著重要影響力。由于所處的社會、經濟和文化環境的不同，兩者在人員管理機制、籌資機制、人才培訓機制和成果推銷機制上呈現出較大的差異性?？偟膩碚f，AACC的運行模式較之于ICRDCE要成熟完善得多，究其根源在于：經濟上已經形成了智力市場；美國公民則為智庫發展提供了強勁的原動力。兩者的發展經驗給我國的社區教育智庫建設提供了以下啟示：第一，明晰定位，創新社區教育智庫的管理體制；第二，轉變理念，實現社區教育智庫的專業化發展路徑；第三，放眼世界，提升社區教育智庫的國際化水平。

關鍵詞：智庫 社區教育 AACC ICRDCE 比較

中圖分類號：F062.3 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2017）02-109-05

我國現代意義上的社區教育自上個世紀80年代發展至今，盡管實現了由地區民眾的自發行為走向自覺行動；從松散無序狀態步入規范有序；從單純地開展德育活動向系統化地提供“全方位”教育的轉變，但是在其蓬勃發展的同時，不可否認仍然面臨大眾辨識度不高的觀念困境；實踐在前、研究在后的研究困境；重視社區教育的教育功能、忽視其社會效益的現實困境；缺少國家層面的社區教育立法的保障困境等諸多瓶頸（陶軍，王雍錚）。因此隨著我國經濟社會轉型升級發展的“新常態”和建設“學習型社會”的到來，作為構建全民終身教育體系重要一極的社區教育進入到了綜合改革階段。決定改革成敗的關鍵是決策，而智庫則是科學決策的重要智慧源。面對當前社區教育問題的錯綜復雜和市場經濟多元利益格局下民眾訴求的多樣化，打造有中國特色的新型社區教育智庫就顯得勢在必行。

美國的社區教育智庫發展較早，已經建立起成熟的運營機制，積累了豐富的經驗。印度的社區教育智庫雖然起步較晚，但亦顯示出旺盛的生命力。本文以在兩國社區教育發展史上扮演重要角色的智庫：美國社區學院協會（AACC）和印度社區教育研究發展中心（ICRDCE）作為研究對象，通過比較社會背景迥異的兩個國家社區教育智庫的異同，從而總結社區教育智庫建設的經驗，希望能對我國社區教育智庫的發展有所啟示。

一、AACC和ICRDCE的概況

AACC的成長歷程伴隨著美國社區教育的發展，其歷史可以追溯至上世紀初成立的全美初級學院協會（American Association of Junior Colleges，AAJC）。AAJC最初是作為初級學院的交流論壇而存在，二戰后，初級學院逐步發展為以服務社區為中心的社區學院，為了體現其辦學職能的巨大轉變，明確協會成員的辦學特色，遂于1992年更名為AACC。如今，該協會作為美國六大以總統資格為基礎的協會之一，擁有海內外1200所具有副學士學位頒發資格的兩年制學院會員，影響力遍及全球。

作為社區教育智庫，AACC對美國社區教育的影響力體現在：第一，充當全美社區學院發展的“規劃師”，開展社區教育政策研究。從上個世紀70年代引發協會和學院內部進行組織機構多元化改革的焦點項目（Focus Project）到2011年替全美社區學院改革謀篇布局的《21世紀行動倡議》，幾乎每隔十年AACC都會開啟一項大規模的前瞻性研究，為全美社區學院的發展把脈會診。第二，作為社區學院的“代言人”，通過各種手段影響政策，為社區學院和社區教育發展爭取資金和政策支持。AACC是典型的游說型智庫，每年都會列舉出本年度對國會立法施加影響的重點內容作為工作目標。近期其主要活動的領域包括爭取和學生切身利益相關的佩爾獎學金（Pell Grant），推動美國畢業倡議項目（AGI）進入到立法階段等。第三，打造社區教育人才培養的“蓄水池”，為社區學院發展提供可持續動力。多年來，它在為社區學院輸送、培訓人才上已經形成了一套成熟的運行機制，其培訓對象上至各學院負責人，下至普通的教學管理人員，培訓內容涉及籌款、對外宣傳、社區學院內部管理、新興技術運用等各方面。其中，以每年暑期舉辦的校長學院（Presidents Academy）最富盛名。

而ICRDCE則誕生于上世紀90年代末，在拉奧政府新經濟政策的改革之下印度國內正經歷由計劃經濟向市場經濟過渡的社會轉型。傳統大學培養出來的畢業生無法滿足國內對職業技術人才的需求，造成了大量的“功能性失業”，于是在教育界掀起了一場以復制美國社區學院模式發展職業技術教育為目標的“社區學院運動”。ICRDCE正是這場運動的主要發起者，它為印度社區學院的發展指明了方向，對印度社區學院在全國的推廣和官方認可起到了不可替代的作用（Edward J. Valeau，2013）。其職能主要包括：為印度社區學院的建設、管理提供客觀專業的決策咨詢服務；確立課程結構、進行教育質量測評、培訓師資和管理人員；與公開大學展開合作探索多元化的社區學院辦學模式等。

ICRDCE的影響力主要分為對社會大眾的影響力和對決策者的影響力。作為教育智庫，學生對社區學院的接受程度最能體現它對大眾的影響力。圖1顯示了1996年-2013年由ICRDCE直接參與管理的248所社區學院的就讀人數情況，注冊學生人數平均年增長率達到了24.4%。截至2013年，由其直接參與管理的社區學院共計317家，遍布印度19個邦，占全國社區學院總數的一半以上（Xavier Alphonse，2013）。

影響政策是衡量ICRDCE對決策者影響力的關鍵指標之一。增建210所社區學院并由中央政府撥款10億盧比用于學院建設等政策就是基于印度人力資源開發部（MHRD）組建的專家委員會提交的工作報告，ICRDCE負責人阿方索博士（Xavier Alphonse，S.J）正是該委員會的重要成員。大學撥款委員會（UGC）是掌管印度教育的核心職能部門。2007年在聽取了ICRDCE的報告之后，他們開始意識到了社區學院的重要意義，于同年9月召開了專家委員會，對印度社區學院的概念、作用、資金支持和具體實踐進行了詳細的討論。最終在2008年確定了UGC對社區學院運作機制的指導意見，標志著社區學院這一新興的民間教育形態終于獲得了中央一級官方的認可與支持。

二、AACC與ICRDCE的比較分析

由于所處的社會、經濟和文化環境的不同，AACC和ICRDCE盡管同為社區教育智庫，但在運行模式上呈現出較大的差異性，因此本文力圖從智庫的人員管理機制、籌資機制、人才培訓機制和成果推銷機制四個方面總結兩大智庫的優勢和弱點。

（一）人員管理機制

AACC已經建立了專業的管理架構，具體表現在：

第一，實行法人治理，最高權力機構為董事會。董事會共有32名成員，由現任主席、候任主席和委員組成，分別來自于附屬委員會、各學院負責人、普通工作人員從而保證了成員背景的多樣化。董事會的職能包括制定協會的各項規章制度、確定協會的發展方向和大政方針。日常具體的行政管理工作由協會主席領銜的執行委員會負責。

第二，AACC的組織結構大致可分為政策研究和行政管理兩大塊。政策研究是大腦，是智庫的核心；行政管理是軀干，服務于政策研究。AACC的政策研究以項目制方式組建研究團隊，具有以下特點：其一，重視研究團隊背景的多樣化，融合多學科力量，增強實際研究能力。其二，智庫研究強調實用性、時效性、可操作性，這對于社區教育這樣一個貼近民生的領域顯得尤為必要。因此AACC的研究項目大都包含了社區學院一線工作管理和教學人員的參與。三是研究人員聘任模式靈活多樣。大量聘請協會以外的教育專家參與，以項目為平臺加強社區學院成員和協會外相關領域專家之間的交流。課題完成后，研究人員可以轉為競聘新的研究課題。

第三，為了更好地整合1200所成員學院的資源，加強管理，AACC董事會按照職能分別設立了六大委員會。它們分別是：學術、學生和社區發展委員會；公共關系和市場委員會；多樣性、廣泛性和公平正義委員會；經濟和人力資源發展委員會；全球教育委員會和研究、技術及未來發展趨勢委員會。這些委員會由各社區學院負責人和相關領域專家組成，不僅向董事會就涉及社區教育發展的重大議題提供咨詢和顧問，而且成為了各社區學院之間，管理人員和研究人員之間合作交流的便利平臺。

與之相比，ICRDCE則還未形成比較完善的內部管理機制。教育智庫和其他類型的非政府組織一樣，內部治理的關鍵是構筑法制化的治理結構，其要義是明確劃分戰略決策層和執行操作層。前者由董（理）事會組成，后者由專門的行政團隊負責，事權、責權界定清晰，層級分明，才能保證機構運作的科學化和有序性。和印度大多數智庫一樣，ICRDCE規模很小，固定工作人員僅有七人，專門從事研究工作的只有四人，可以說之前整個機構的運轉全依賴于創始人即上任所長阿方索。阿方索被譽為印度“社區學院運動之父”，他率先提出參考美國的社區學院模式在印度開辦社區學校，通過與當地企業、社區的合作為一些弱勢群體提供技術培訓，幫助他們實現就業或自主創業，改善其生活質量從而推動整個社會的進步。這一理念改變了過去印度社區教育以農業推廣教育為主的傳統，將視野擴至職業技術教育，使印度的社區教育進入到了一個新的發展階段。

作為這樣一個領袖型的學者，阿方索博士為ICRDCE在印度社區教育界贏得了巨大的聲譽，但從另一個角度來講，這種建立在其個人魅力和人格特質上的“克里斯瑪”式的領導對于智庫組織而言，猶如一棵大樹，雖然能夠遮風擋雨，畢竟是暫時的，一旦大樹倒了，組織也就岌岌可危了。

（二）籌資機制

在西方，“獨立性”被認為是智庫的三大核心價值之一，它表現為運作的獨立和觀點的中立，而這需要資金來源的多樣化作為保障。從圖2展示的2014年AACC預算結構圖我們可以看出其在籌資方式上呈現出如下特征：

第一，努力追求多元化。AACC在美國以非營利社會機構注冊，且在協會章程首頁就開宗明義地將自己定位為一個慈善型教育類非政府組織，其資金主要來自會員每年繳納的會費、各類贈款、委托研究合同和出售研究產品的收入。

第二，AACC已經建立了比較成熟的市場化創收模式。除了經營年會、學術會議的收益所得外，僅以出版收入一項為例，它的政策產品涵蓋商業書籍、專題論文、會議紀要、研究報告等多種形式。此外它還與北美地區最大的獨立出版商之一羅曼和利特爾菲爾德出版集團公司（Rowman & Littlefield Publishing Group， Inc.）建立了合作關系，開設網上書店，讀者可以在各種平臺如Kindle、Ibooks購買閱讀各種資源。

第三，AACC雖然標榜獨立，但其決策咨詢和研究活動的服務對象很大一部分來自于政府，通過招標方式獲得政府委托研究的合同收入是它的經費來源之一。因此它與政府部門實質上保持著千絲萬縷的密切聯系。國家社區服務公司、國家科學基金會、運輸安全管理局、勞工部都是其主要的合作對象。

相比之下，ICRDCE的經費來源渠道單一得多，主要依靠馬杜賴耶穌會和“欽奈使命”基金會（Chennai Mission）的慈善捐贈，且籌資機制的市場化運作不強。

（三）人才培訓機制

人才的儲備和培養是智庫擔當的一大功能。多年來，AACC在為社區學院輸送人才，尤其是提升管理人員的領導力方面已經積累了豐富的經驗，總結起來包括：

在培訓對象上，覆蓋社區教育系統的各個層面和角色。既有針對個人的“未來校長培訓所”（Future Presidents Institute），也有以團體為對象的“行政領導力培訓計劃”（Executive Leadership Coach）；既有針對高級管理人員的“校長學院”（Presidents Academy）項目，也有針對中層管理和普通行政人員的約翰·羅奇未來領袖培訓班（John E. Roueche Future Leaders Institute）。

在培訓內容上，不局限于業務知識的培訓，還注重人文關懷，開設諸如CEO的健康管理、職業發展規劃等講座，甚至包括為其跳槽提供意見咨詢。

在培訓形式上，一是倡導通過研討會和課余活動等非正式方式，增進學員之間的了解，分享工作經驗，搭建彼此的“交際圈”?？纤夹g社區學院校長凱思·伯德（Keith Bird）就談到：“大家是在餐桌邊逐漸熟悉起來的，這種人際關系的建立很有價值，亦能持續相當長的時間（Boggs，2002）?！倍菑娬{與社區學院利益相關體的緊密合作。比如“校長學院”下設的華盛頓培訓班項目就請來政界人士介紹華府的政治運作過程，并安排校長們與所在選區議員會面，以便雙方能就當地社區學院的發展進行有的放矢的交流，這對校長們爭取地方經費撥款、培訓項目和基礎設施建設都極為有利。

由于印度社區學院的教學崗位目前還差2萬名教師（Murli Nagasundaram，2013），因此ICRDCE把培訓的重點放在了社區學院的一線師資上。截至2013年，由ICRDCE開發組織的教師培訓項目共計29個，先后有1006個組織參與其中，共計培訓教師1943人次。此外，每年它還定期開辦兩個為期六天的社區學院教師培訓班，但仍不能滿足社區學院的需求。

此外由于社區學院這一辦學模式在印度尚處于探索階段，UGC資助的社區學院項目也剛剛起步，ICRDCE應泰米爾納德，喀拉拉邦等地辦學者的要求還與當地文理學院合作負責培訓介紹社區學院的辦學理念、運營規則、課程內容等，并為合作企業牽線搭橋。

（四）成果推銷機制

智庫不同于其他類型研究機構的一個顯著特點是：它不僅思考，還注重行動，善于將其研究成果進行推銷和傳播，影響決策，塑造輿論，擴大影響力。加爾東（Johan Galtung）根據與政策決策的遠近親疏將社會結構分為三個層次：核心層（決策者）、中心層（精英）和邊緣層（大眾）（朱旭峰，2004）。作為本國代表性的社區教育智庫，AACC和ICRDCE在其運行過程中都注重構建多樣化的研究成果傳播機制，針對上述社會結構中不同的政策參與者采取不同的影響手段。

對核心層（決策者），最常見的是以成為政府顧問專家小組成員的形式，為其提供政策咨詢，直接影響決策。上世紀70年代AACC的CEO小格利澤（Edmund.J.Gleazer，Jr.）就曾是隸屬卡特總統的外語和國際研究專門委員會的一員，該委員會人數不超過25人；80年代CEO帕內爾（Parnell）曾任全國教育機會公平委員會主席。阿方索博士則更是兩度擔任UGC委員。同時，積極搭建與決策者的私人關系也不可忽略。和前教育部部長泰瑞爾·貝爾私交甚篤的帕內爾就坦承：“在華盛頓，作為一個機構的負責人，必須要有內部消息?！保↙uskin，2011）。而在印度社區學院被官方認可前，阿方索博士就多次與MHRD的聯合秘書賈太吉（Champak Chatterji）通信討論社區學院這一概念在全國推廣的前景。這些接觸和交流雖然非正式，但毫無疑問會對決策的產出起到微妙的催化劑作用。

對中心層（精英），包括經濟精英——大企業家、媒體精英——著名記者、學術精英——大學校董等則主要通過召開研討會、發表學術論文、出版著作等方式將研究成果展現給他們，使其認同并支持自己的觀點，形成中心階層的主流觀點從而影響核心層的決策者。迄今已經舉辦了96屆的AACC年會每次都會邀請政界和企業界人士參與，此外AACC還開設the corporate futures論壇，華府倡導研討會（Washington Advocacy Seminar）定期為社區學院校長和企業、政府人員提供交流機會。

而截至2015年，由ICRDCE直接組織的全國性社區教育研討會共計11次，先后有845個相關團體參與；舉辦的地區性研討會共計69次，參與組織多達1126個，其合作對象既有諸如MHRD、UGC、泰米爾納德邦和西孟加拉邦政府在內的中央和地方政府部門，也包括英迪拉甘地公開大學，泰米爾納德公開大學、馬德拉斯大學等學界代表。

對邊緣層（大眾），在印度受國內經濟條件和民眾文化水平的限制，ICRDCE主要通過舉辦各種類型的培訓班和講習所來向社區學院的目標群體——中下層民眾宣傳職業技術教育的理念。相比之下，AACC更善于利用當前的信息技術影響公眾，且手段更為多樣，歸納起來主要有三種：一是通過出版學術刊物，如發行期刊：雙月刊《社區學院》（Community Colleges Journal）、出版專著、白皮書、研究報告、政策簡報等，以潛移默化的方式塑造人們對社區教育和社區學院的態度和看法，形成一股影響教育決策的社會力量。二是善于利用大眾傳媒。早在上個世紀60年代，AACC就設立了專門的公共信息辦公室（Public Information Office），負責對外溝通聯絡。90年代，當時的主席皮爾斯（Pierce）發起了一場為期五年的擴大社區學院影響力運動（National Awareness Campaign）。除了邀請知名校友宇航員柯林斯、棒球明星諾蘭·萊恩代言外，還錄制了英文和西班牙語的宣傳廣告在電視和收音機中播放。AACC現任政府關系部副主任大衛·貝姆（David Baime）更是走進電視，在CNN、微軟全國廣播公司節目（MSNBC）、美國國家公共電臺（National Public Radio）的節目上就社區教育的相關問題直接發表評論。三是積極開拓新媒體平臺。在互聯網和移動媒體崛起的背景下，AACC順應讀者閱讀習慣的改變，推出電子報紙《社區學院日報》（Community Colleges Daily）、開發了《社區學院》APP軟件以方便讀者隨時隨地在線閱讀、分享和評論，從而吸引和培養了新的讀者群，擴大受眾面，增強了在年輕受眾群體中的影響力。

三、AACC與ICRDCE差異的成因

綜上所述，美國作為咨詢業最發達的國家，其社區教育智庫AACC較之于印度社區教育智庫ICRDCE無論是從內部管理機制還是成果推銷機制來講都成熟完善得多，究其根源在于以下因素：

第一，政治上，首先崇尚“小政府，大社會”?！白詈玫恼褪枪艿米钌俚恼边@一理念為智庫這類民間組織的茁壯成長提供了最優良的土壤。其次，美國作為總統制國家，以總統選舉中獲勝的政黨為執政黨，執政黨掌握行政權，但不一定掌握立法權，行政與立法機關具有明確的分工。在政策的形成過程中，各政府部門為了爭奪政策的主導權以及公眾輿論的支配權，都需要借助“智囊團”的力量出謀劃策，充當其制定政策的“外腦”，這種權力的分散性、競爭性和決策機制的公開性、多樣性為智庫提供了廣闊的生存空間。而印度實行的是議會民主制，在選舉中獲勝的政黨領袖成為行政首腦，組織內閣，既掌握行政權，又掌握立法權，這意味著印度政府在決策過程中所受的外部影響要少得多。再次，美國作為經濟高度發達的資本主義國家，一方面政府在社會生活中的作用越來越大，另一方面公共政策問題的日益復雜導致越來越需要專業化的解決方案，這就使智庫的服務成為了一種客觀需求。社會經濟、文化、科技的發展，又使得智庫的專業化服務水平大大提高。

第二，從經濟學的角度來看，美國已經形成了成熟的智力市場，它由資金市場、政策咨詢需求市場和人才市場三部分構成。和印度智庫資金普遍缺乏的情況不同，像AACC這樣的美國教育智庫大多實力雄厚，除了其本身通過向研究項目投標、銷售研究成果等各種形式拓寬籌資渠道外，基金會大量、長期、穩定的捐贈是其長盛不衰的保證。美國大型基金會之一的凱洛格基金會（Kellogg Foundation）自上世紀50年代就開始與之合作，AACC歷史上實施的一系列重大的改革項目都離不開它的身影。比如上世紀60年代該基金會對其“初級學院領導力項目”進行了長達10年的贊助，培養了一代社區學院校長和高級管理人員，有力促成了社區學院在全美的普及發展。

美國的政策咨詢需求來自于三個層面，一是政府面對復雜棘手的教育問題需要智庫提供智力支持。二是美國媒體需要智庫以意見領袖的方式解讀政策，提升媒體的專業化水平，增強輿論的公信力。三是社會公眾整體具有參與公共決策的知識水平和熱情，而后兩者都是印度所不具備的。

此外，美國智庫領先于其他國家的一點是它具有人才優勢，是名副其實的人才庫。AACC不僅充當著全美社區學院各類人材的培訓基地，而且以項目為平臺匯聚了社區教育領域的一流研究人員，其高級職員很多更是擁有社區學院、政府、企業等多個不同行業經驗的復合型人才。

第三，從文化的角度講，受“參與型政治文化”主導的美國公民有著高度的政治意識、積極影響政府決策的興趣和廣泛的公共參與度，希望通過智庫研究提升公共決策的含金量（田蕾，2013）。這種主觀能動性，從本質上為智庫的蓬勃發展提供了強勁的原動力。而在印度，大眾參與政治決策的意愿較低也很難實質性地介入到公共決策的各個階段，政府對獨立政策分析的需求也不強，這也成為其智庫發展相對緩慢的原因之一。

四、啟示

當下，我國的社區教育智庫建設正進入一個發展關鍵期。一方面，黨的十八大明確提出了“完善終身教育體系，建設學習型社會，是實現全面建成小康社會重大戰略任務的根本保障?！?作為構建學習型社會重要基石的社區教育，迎來了前所未有的政策利好時代。社會經濟的高速發展也為智庫的建設奠定了一定的物質基礎。另一方面，我們也必須清醒地意識到我國的社區教育智庫建設起步較晚，即便是當前明確以智庫為定位目標的教育部社區教育研究培訓中心、上海終身教育研究院等也因處于初創探索期對政府決策影響力和公眾影響力都還十分有限的現實境地。因此AACC和ICRDCE發展的經驗和運作特點，至少給我國社區教育智庫建設提供了以下幾方面的啟示。

（一）明晰定位，創新社區教育智庫的管理體制

具體可以從以下幾點著手：第一，試行理事會下的專家負責制。理事會是智庫的最高管理機構，理事會成員可以吸納企業、政府、學校、社區代表等各行業利益相關者，從而使智庫的策略和方案能夠更貼近現實、更具可操作性。學術委員會是智庫的核心部門，是社區教育研究和人才培養的咨詢機構，面對當前社區教育問題的多元性、復雜性和綜合性，需要智庫延攬一批多學科、跨部門、跨地區的專家精英，實行開放式的專家聘請制度，“健全領導交流溝通機制、專家合作研究機制、資源共有共享機制、成果共享共同發布機制”（郅庭瑾，2014），營造創新的科研氛圍。第二，改革研究組織模式，以項目為導向，匯聚科研人員。在傳統個人研究的基礎上，根據研究項目組建科研團隊。實行開放的選拔機制，采用專職和兼職研究人員聘用相結合的方式，注重不同層次人才的梯隊建設，增強研究實力。第三，拓寬智庫的經費來源渠道，提升智庫的市場化運作能力。獨立性是智庫的立身之本，經濟獨立則是研究獨立的基礎。因此一方面應該鼓勵我國社區教育智庫從政府機構、民間資本、社會公益基金、外國基金會等多種渠道籌集資金，另一方面則應不斷完善智庫發展的“政策分析”市場，推動政府職能轉變，增強其對高質量研究的需求。第四，建立智庫成果的多層次輸出機制。影響力是智庫的生命力。我們可以借鑒AACC和ICRDCE的經驗，針對不同的影響對象采取不同的影響手段：對政府部門和決策者，除了承接委托項目，擔任決策顧問外，還可以通過舉辦論壇、會議、開設培訓班等方式，拓展彼此交流的機會；對社會大眾而言，研究人員則可以通過撰寫專欄、在大眾媒體上“露臉”、公開講座等方式來宣傳研究成果，普及社區教育理念。專家甚至可以利用微博、微信等自媒體主動發表自己的見解，引導輿論，服務公眾。這樣不僅擴大了智庫的影響力，而且還能在與大眾的互動中獲取教育研究的一手資料，對其后續研究也是大有益處。

（二）轉變理念，實現社區教育智庫的專業化路徑

首先，要有專業的意識即樹立社區教育智庫的價值追求。教育的現代化離不開教育治理的現代化。和其他教育形式相比，社區教育無論是從人才培養目標、專業設置、課程教學還是師資建設、辦學評估等方面都與社會經濟的發展聯系更為密切，也更需要像智庫這樣的“第三部門”組織擔負起決策咨詢、指導實踐、利益表達、社會糾偏的角色才能更好地解決當前社區教育存在的管理體制混亂、教育資源利用有限、活動形式單一、投入經費有限、師資隊伍參差不齊等諸多現實問題。因此我國的社區教育智庫，應以服務國家社區教育宏觀戰略決策、指導社區教育活動實踐為終極目標，圍繞和國家、本地相關的社區教育的熱點、難點問題開展前瞻性、針對性、建設性的政策研究，為提高決策部門的綜合研判能力提供智力支持，為基層社區教育活動的開展發揮智囊團的指導作用。其次，要有專業的研究團隊?！敖逃顒拥膹碗s性決定了教育研究的綜合性”（鄔大光，2015）。AACC的研究報告之所以能在美國社區教育界影響深遠，得益于其背后擁有一支跨學科、跨部門的研究團隊。新型的社區教育智庫要打破過去科研機構純粹以教育學背景研究人員為主的蕃籬，吸納政治、經濟、文化等多領域的專家，組成一支視野開闊、對國家教育政策洞察力敏銳、具有多學科素養和胸懷社會責任感的社區教育的思想者和建言人，出具富有前瞻性、科學性、針對性的決策咨詢報告。最后，要有專業的研究方法。秉持客觀獨立的研究立場，深入社區教育工作的一線開展調研和分析。加強定量研究方法的運用，建設社區教育的數據庫，重視對研究數據長期的積累和監測。

（三）放眼世界，提升社區教育智庫的國際化水平

在當前席卷全球的終身教育潮流中，真正有影響力的社區教育智庫其發揮的作用勢必超越了地理意義的國家界限，共同推動著全球社區教育的發展。AACC和ICRDCE都很注重提高自身的國際化水平。2008年ICRDCE受巴布亞新幾內亞政府之邀組建了專家委員會為該國社區學院的興建提供咨詢服務并對其教學質量進行跟蹤評估。AACC更是不僅設立了專門的國際項目服務辦公室為國際學生入讀美國社區學院提供各種信息和幫助，參與國家間教育問題的高級別對話；還長期同華盛頓的使館、團體、商會保持聯系，開發社區學院的國際項目并為其提供咨詢服務。值得一提的是，近年來AACC還設立了對華教育交流咨詢委員會，開發了中國職業教育領導力培訓項目（China-VELT），從而有力促進了雙方在學術、教師、管理人員等方面的合作。

筆者認為我國的社區教育智庫今后可以從以下三方面提升國際化水平：一是研究領域的國際化，從傳統的聚焦國內社區教育問題拓展為研究全球社區教育的公共議題和他國問題，并且在研究方法的選用和研究成果的應用上更注重跨國比較和國際視野。二是交流活動的國際化。比如跨國提供咨詢服務，舉辦國際會議，通過論壇、訪學等形式增進了解、交流經驗；推薦智庫專家到有關國際組織任職從而爭取我國社區教育在全球教育平臺上的話語權。尤其是要利用當前網絡新興媒體微博、微信覆蓋廣、容量大、交互性的優勢，積極傳播我國社區教育的實踐經驗和政策主張，提升我國的教育形象和軟實力。三是組織結構的國際化。既可以以項目的形式邀請外國專家參與也可以聘請具有不同文化背景的常駐研究人員加盟，若時機成熟還可在海外設立分支機構等。

[基金項目：國家開放大學“十二五”規劃2014-2015年度重點課題“美國和印度社區教育智庫比較研究——以美國社區學院協會和印度社區教育研究發展中心為例”（G14A3301Z）。]

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（作者單位：四川廣播電視大學 四川成都 610000）

（作者簡介：王雍錚，四川廣播電視大學講師，研究方向為教育智庫。）

（責編：賈偉）