提高社會保險經(jīng)辦機構管理服務能力的探討

魏俊維

提高社會保險經(jīng)辦機構管理服務能力的探討

魏俊維

社會保險經(jīng)辦機構是國家或社會對社會保險實行行政性、事業(yè)性管理的職能機構。隨著參保人員急劇增加，保險待遇顯著提高，對社會保險經(jīng)辦機構的管理服務提出了嚴竣挑戰(zhàn)。社會保險機構必須提高管理服務水平，為人民群眾提供優(yōu)質高效服務，才能促進社會保險事業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。本文從基層社會保險經(jīng)辦機構工作者的角度出發(fā)，以瀘州市合江縣為例，針對存在問題提出建議，以促進社會保險事業(yè)更好更快發(fā)展。

一、社會保險經(jīng)辦機構管理服務存在的問題

（一）機構設置不科學

目前，合江縣社會保險分四個經(jīng)辦機構管理，企業(yè)職工養(yǎng)老、工傷、生育三項保險由社保局管理，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險由城鄉(xiāng)居保中心管理，醫(yī)療保險由醫(yī)保局管理，失業(yè)保險由就業(yè)局管理。每個經(jīng)辦機構都有相對獨立的業(yè)務操作系統(tǒng)和內控制度，參保單位和個人需要到各個機構辦理各項社會保險業(yè)務。這種分散式的管理一方面增大了經(jīng)辦機構工作量，浪費了社會資源；另一方面參保單位和人員辦事要跑多個部門，不利于辦事效率的提高和管理服務水平的提升。

（二）信息系統(tǒng)建設滯后

從整體情況看，社會保險信息系統(tǒng)重復建設與信息孤島并存。社會保險經(jīng)辦機構僅在單位內部建設了信息管理系統(tǒng)，沒有和政府的其他機關以及金融機構共享信息，各個社會保險經(jīng)辦機構內部信息系統(tǒng)分散管理，互不兼容，經(jīng)辦機構之間難以關聯(lián)共享，導致參保人員享受相應待遇時仍需提供各種依據(jù)和來回跑路，經(jīng)辦管理服務水平難以提高。

（三）經(jīng)辦人員專業(yè)化水平較低

經(jīng)辦人員大多數(shù)沒有接受過專業(yè)的社會保險教育，對社會保險法律法規(guī)、政策制度的認知相當有限，年齡偏大、學歷偏低和專業(yè)性不強等問題同時存在。目前，合江縣社保局共有34名職工，其中50歲以上和35至50歲分別為9人，占26.5%；30至35歲10人，占29.4%；30歲以下僅6人，僅占17.6%。從學歷看，本科僅19人，占55.9%；專科15人，占44.1%。從專業(yè)結構看，信息技術類僅2人，占5.9%；財務管理類4人，僅占11.8%；法學類5人，僅占14.7%。

（四）經(jīng)辦人員工作負荷過大

截至2016年11月，全縣養(yǎng)老保險參保人數(shù)達5.8萬人，領取待遇的離退休人員達4.5萬人。而經(jīng)辦人員僅有34人，人均服務對象達3000余人，另外還加上工傷保險和生育保險經(jīng)辦業(yè)務，日益加重的工作負擔使得經(jīng)辦人員疲于應付，服務水平下降。

二、提高社會保險經(jīng)辦機構管理服務水平的路徑

（一）整合社會保險經(jīng)辦機構

理順社會保險管理體制，調整機構設置和職能配備，整合現(xiàn)有分散的社會保險經(jīng)辦機構，成立“五險合一”的社會保險經(jīng)辦機構，統(tǒng)一管理社會保險經(jīng)辦工作，集中辦理社會保險事務。最大限度地整合各種資源，實現(xiàn)信息共享，節(jié)約管理成本，減輕參保單位和個人的事務性負擔，提高經(jīng)辦效率，提升服務能力。

（二）加快社會保險信息化建設

在全國各省市地區(qū)的經(jīng)辦機構、財政部門、金融機構以及其他社會保障相關部門和機構之間構建統(tǒng)一的信息平臺，盡快整合社會保險經(jīng)辦機構間的信息系統(tǒng)，實現(xiàn)對信息資源的最大化利用。作為社會保險信息化建設的補充，設置大量的自助服務終端，通過衛(wèi)星技術建立聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)自助服務終端與管理信息系統(tǒng)的信息共享，緩解經(jīng)辦大廳秩序混亂、窗口擁擠的情況。

（三）加強人才隊伍建設

建立參保人數(shù)與機構編制掛鉤機制，按參保和服務對象增加的比例增加機構人員編制。定期組織經(jīng)辦人員參加技能培訓和法律法規(guī)學習，切實提高經(jīng)辦人員綜合素質。加強內部人才管理，提倡人文關懷，“引進來”和“留下來”兩手都要抓，讓更多的優(yōu)秀人才加入社保隊伍，扎根社保事業(yè)。加強行風建設,開展多種形式的愛崗、敬業(yè)、奉獻活動，大力弘揚勤政廉潔、樂于奉獻的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，使大家自覺立足本職、鉆研業(yè)務、勤懇工作。

（四）推行業(yè)務外包機制

可借鑒西班牙、日本等國先進經(jīng)驗，通過購買服務的方式將部分社會保險經(jīng)辦業(yè)務外包出去，如將提供社會保險咨詢、查詢服務、退休人員社會化管理、對參保對象的稽核等業(yè)務通過服務外包的形式交由市場組織機構承擔。具體做法是社會保障主管部門通過公開招投標的方式，確定外包機構并與之簽訂合同，期間對外包機構執(zhí)行合同情況進行嚴格的績效考核和評價。這樣不僅節(jié)約人力、物力，而且可以提高社會保險業(yè)務的管理效率。

（作者單位：合江縣社會保險事業(yè)管理局 ）