推動社區志愿服務的發展以提升社會治理精細化水平

李娜娜

摘要：社區志愿服務是增強社會發展活力、構建社會和諧的重要力量，也是實現社會治理精細化的重要途徑。目前社區志愿服務缺乏資源支持，理念和能力有待擴展深化，社會理解程度還不夠高，需要國家盡快制訂鼓勵社區志愿服務發展壯大的政策條例，為志愿服務者提供體制機制保障；社區志愿服務也要加強組織管理，提高專業化水平，積極參與社會治理工作，為提高社會治理精細化水平貢獻力量。

關鍵詞：社區；志愿服務；社會治理；精細化；提升

十八屆五中全會提出了“加強和創新社會治理，推進社會治理精細化，構筑全民共建共享的社會治理格局”的新思路、新目標。社會治理的本質是既要發揮政府服務管理社會的作用也要發揮社會組織、社區自治和公民參與的作用。志愿者組織作為社會治理中的重要主體之一，既是公民社會與國家溝通的橋梁，也是公民意見表達和公眾參與的重要載體，對現代公民精神的培育、基層社會資本的創造起到至關重要的作用。因此，在基層社會的互動協助治理體系的構建中，需要特別注重發展社區志愿者組織和志愿者隊伍，提升基層互助服務能力，完善社區志愿服務體系。新形勢下，需要積極開展基層社區志愿服務，推動社區志愿服務發展模式的不斷創新，這對創新社會治理體制，構建互動協助的社會治理體系具有重要的意義。

一、發展社區志愿服務的現實意義

（一）有利于改進社會治理方式，形成政府主導，社會各方面參與的治理格局。從社會管理到社會治理，從政府包辦到政府主導、社會參與治理，是我國社會治理格局的重大轉變。社區志愿服務組織參與社會治理過程，積極主動承擔以前政府想做而難以顧及、能做而不適合做的社會角色，在政府與民眾之間發揮橋梁和紐帶作用，在許多社區工作上更善于發揮服務職能，更利于與民眾打交道。

（二）有利于推動民眾自我組織、自主管理意識觀念和行為習慣的培育和養成，培育廣泛的民主基礎，促進民主政治發展。社區志愿組織具備自愿、平等、奉獻等特點，志愿者有很強的自主、參與、團隊意識，在公益事務的組織運作過程中，有利于培育和形成良好的民主決策、協同合作的組織形式和工作方式，發揮社會自我調節、依法自治的作用，這實際是一個社會形成和發展民主政治的基礎。

（三）促進社會進步，有利于和諧社會的構建。志愿組織作為民間中介團體有助于加強社會與個體之間的聯系，社區志愿服務活動在開展的同時，也在向社會弘揚一種“奉獻、有愛、互助、進步” 的志愿者精神。這種精神有助于促進人與人之間的融合互助，加強人與人之間的關懷與接觸，減輕、消除彼此之間的距離感和隔閡，從而緩解由于社會群體分化所帶來的矛盾。這樣，社會、團體、個人在新的互助基礎上建立密切關系，從而促進社會的整合，進而促進了社會的整體進步并進一步促進和諧社會的構建。

（四）有利于增強社會發展活力，增加和諧因素，提高社會治理水平，促進社會穩定。在新的歷史階段，經濟社會的迅速發展促進了社會結構的劇烈分化與演變，各種社會矛盾與問題日漸顯現增多。社區志愿服務組織的涌現，是社會和諧進步的要求和體現，有利于避免和改變政府與民眾在某些社會問題上直接面對、矛盾激化的局面，起到緩沖和紓解作用。同時，其是民眾積極參與社會治理主觀愿望的表現，體現社會發展活力，激發社會正面能量，有利于促進社會結構穩定。

總之，發展社區志愿服務組織，有利于創新社會治理模式，推進民主政治基礎培育，增強社會發展活力，促進社會穩定。

二、推動社區志愿服務發展的對策分析

社區志愿服務作為一種新型的創新社會治理途徑，發揮著重要的潤滑劑、協調器的作用。積極開展社區志愿服務，建構社區志愿服務創新模式，有助于協調社會關系、規范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾，對于推動社會治理創新，促進社會和諧具有重要的意義。

（一）建立制度化保障，探索志愿服務的長效發展機制

志愿者聯盟從優化志愿者聯盟運行機制、社志愿者聯盟從優化志愿者聯盟運行機制、社會監督機制、宣傳引導制度、文化認同機制等幾方面人手，發揮“社會管理—志愿行動”品牌效應。

1、優化志愿者聯盟運行機制。建立志愿者聯盟權責明確、協調運轉、有效制衡的內部治理結構，優化聯盟內部構造和功能，減少行政化傾向；為了提供更加方便快捷優質的管理服務，保障聯盟自身的獨立性和自主性，不斷提高志愿服務的質量和效率。

2、建立健全對志愿者組織多元化、系統化的社會監督機制。通過發揮行政監督、輿論監督、社會公眾監督等多種監督作用，加強對社會志愿者組織運行過程的實時監督，引導社會輿論，形成積極健康的社會氛圍。

3、完善宣傳引導制度。充分利用傳統媒體和新媒體等多元化的宣傳方式， 廣泛動員機關、企事業單位工作者、中共黨員、團員青年、學生及各類志愿者積極參與“ 社會管理—志愿行動”，促進社會管理志愿者隊伍建設和發展。

4、培育文化認同機制，促進志愿精神和文化的傳播， 推動志愿服務事業的可持續健康發展。通過加強公民教育，結合時代特征傳承中華民族傳統美德，大力踐行社會主義核心價值觀，傳播和弘揚“ 奉獻、友愛、互助、進步”的志愿服務精神，開展多種形式的志愿活動， 弘揚志愿精神和文化，深化志愿者組織和志愿服務的社會文化認同。

（二）完善志愿服務運行體系

進一步建立完善社區志愿服務運行體系，加快推進社區志愿服務體系創新。首先，健全社區志愿服務的注冊制度，為社區志愿者隊伍建設提供合法性身份。發揮志愿者指導中心的核心作用，促進由服務站、服務隊構成的基層組織網絡建設，嚴把登記注冊關，規范執行注冊登記程序。凡是想成為社區志愿者、有志于為社區做貢獻的人士，都應該嚴格遵循注冊申請、審核、頒發中國社區志愿者證程序進行申請注冊。

其次，強化志愿服務培訓管理，為加強社區志愿者隊伍建設提供人力基礎。注重類別化培訓，對新招募和一般成員的社區志愿者應分門別類；引導資深社區志愿者擔任培訓導師，同時邀請相關專業人士和專家、學者、領導擔任志愿者培訓導師；注重對志愿者開展服務前和服務中的跟蹤培訓；

還要有前瞻意識，社區志愿服務的培訓既要考慮到本機構、現階段的工作需要，還要考慮到整體的社區服務發展狀況與今后的社區服務發展需要；堅持培訓的經常化和規范化，把社區志愿者初次培訓、階段性培訓和臨時性技能培訓結合起來，不斷改進服務態度，提高服務水平，促進社區志愿服務隊伍向正規化、專業化方向發展。

（三）實現網絡化運行，完善志愿者隊伍的信息管理

為了提供更加方便快捷優質的管理服務，保障聯盟信息暢通，聯盟實施網絡化運行，開通“社會管理志愿者XX社區聯盟”專題網頁，健全全區志愿服務主題項目體系，完善志愿服務信息報送制度，完善志愿者的管理和激勵機制，為志愿者隊伍搭建服務供求平臺。通過志愿者管理系統、愛心銀行等為有效整合全區志愿服務資源，實現各部門、各街道志愿服務信息的有機銜接、互聯互通、信息共享，加強對全區社會管理志愿者的動態考核和組織管理，通過該平臺起到凝聚志愿者力量、促進志愿者與志愿服務的匹配對接，進一步提高了志愿者管理和志愿服務信息化水平，從而加快推進志愿者隊伍建設。

（四）提供專業化服務，優化志愿服務質量

志愿者聯盟立足區情，以服務需求為基礎，實現基層志愿服務與群眾生活需要相對接，把提供專業化的優質服務放在突出位置上。一是注重學習總結國內外已有的專業化志愿服務的成功經驗，以及聯盟成立以來積累的許多寶貴經驗。二是打造品牌化志愿服務。做亮志愿者聯盟、綠葉義工、“ 鄰里守望.行善立德”圓夢行動等特色項目，做實志愿活動小亮點，做成志愿服務大品牌，以促進服務的專業化。三是強化志愿者聯盟隊伍素質建設。志愿服務質量的優劣與志愿者自身素質緊密相關，志愿者聯盟通過完善組織內部激勵和約束機制，對志愿者進行常態化、規范化、專業化培訓，保障志愿者組織管理的針對性和隊伍的穩定性， 提高志愿者社會責任意識和法制觀念， 發揮廣大志愿者的工作積極性和主動性， 不斷提升志愿服務的質量，樹立良好社會公信力。

三、立足社區志愿服務，提升社會治理精細化水平的思考

社會治理的重點難點都在社會基層組織，社會治理精細化的模式就是通過培育社會組織、鼓勵市場參與，在基層空間中共同發揮政府、社會、市場的作用。實現社會治理精細化，實現政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動，實際上也強調了發揮社區治理的作用。因此，提高社會治理精細化水平，就要“化零為整”，充分重視基層在社會治理中的作用，發揮社區群眾組織的作用；在社會治理精細化績效考評中，要充分引入公民評價，把民眾滿意度作為檢驗管理和服務各組織部門工作好壞的根本標準。

（一）“化零為整”：社會精細化治理的提升思路

第一，發揮社區委員會承上啟下的連接作用。在中國，社區處于國家權力的末梢，成為政府組織秩序與社會自發秩序的節點。在公共政策、公眾的生活秩序和社會組織的利益等多重關系交錯的空間中，社區行政精英們更加容易發掘當下社會治理的漏洞，并從治理實踐和民間活動中找到相應填補方式，更容易實現社會創新。

第二，重視社區群眾組織橫向溝通的協調作用。社區中具有共同愛好和訴求的人們由于生活空間的相近而容易結合到一起，形成居民自我服務、自我管理的群眾組織。這些組織在心理慰藉、文化娛樂、生活幫扶等領域提供了政府無法提供的服務。通過組織間日常溝通與合作，組織與個人的接觸與互動，在一定程度上打破“陌生人”隔閡，提升了社區公共活動開展的容易程度。

第三，推動社區的建設與發展，離不開政府部門工作方式的轉變。改變傳統以指標為主的價值體系和指令式的工作方法，改變集權式地將大量社會管理和公共服務的事務下移的傾向。對社區協助辦理的行政事務進行梳理，避免給社區工作者帶來沉重的行政工作負擔。同時，推動政府與社區展開契約式合作，讓渡出社區的自治空間。

（二）提升社會治理精細化水平的路徑分析

1、推進社會治理主體的協同化。總的一個目標就是加快建立以政府干預和協調為主導、基層社區自治為基礎、非營利性社會組織為中介、動員公眾廣泛參與的社會治理多元互動新格局。探索實行社區“黨組織統一領導、居委會組織自治、社區服務中心承擔事務”的新型社區服務管理工作格局，逐步形成社區“三駕馬車”職責明晰、分工協作的科學機制。要嚴格規范部門“行政權力”與社區“自治權利”的界限，職能部門在社區設機構、派任務、下指標要實行嚴格的準入報批制度，確保大幅度減輕社區行政事務壓力。要進一步完善公眾決策參與、訴求表達、利益協調、矛盾化解、志愿服務等機制，大力拓寬公眾參與社會治理的渠道，消除參與障礙、降低參與成本，逐步打造“參與式社會治理”模式。

2、推進社會治理信息支撐現代化。要加快消除“信息孤島”現象，構建以信息共享、動態跟蹤、系統集成為突出特征的人口、法人、地理信息、企業征信等基礎通用數據庫。加強社會治理電子化設備、信息化軟件和智能化應用技術、服務平臺等的研發運作力度，制定并推廣統一規范的基礎數據信息采集和儲存標準，建立社會治理數據交換交互系統，實現各平臺、各系統間業務數據交換溝通，推進各級各類社會治理服務網絡互聯互通、資源共享。要依托智能手機、筆記本、平板電腦等各種移動智能終端，開發完善新型電子政務，把社會治理服務全面延展到社會末梢即社區的方方面面中，使普通群眾能夠像使用電話那樣方便地使用相關業務系統。要高度重視社區民生服務領域的信息化建設，充分整合教育、醫療、就業、社保、民政等社會公共資源，打造智慧醫療、智慧家政、智慧教育、智慧社保、智慧生態、智慧社區等智慧化綜合民生服務平臺，真正以智能化促治理增效、服務升級，以信息化促資源優化統籌、互聯共享。

3、推進社會治理資源統籌聯動化。針對全國各地“網格化管理”中的問題，以“人、地、物、組織”等為參數，科學調整網格規模、優化網格布局，并最大限度地與現有社工責任區以及黨員責任區劃分相對應，與社區社會服務管理中心功能相對接，與大信訪、大調解、大綜治工作體系相銜接，推動治理職能、治理隊伍以及法規、政策、技術和人財物的充分整合、統籌調配。比如，在執法隊伍上，可統籌公安、工商、食藥監、城管、安監等專業行政執法力量，并把市容協管、房屋協管、法治促進員等綜合協管力量統一整合為“網格綜合治理協管員”。在統籌聯動方面，要確保各類資源在“物理整合”基礎上實現“化學融合”，建立健全系統化、集成化的社會治理資源指揮調度機制。此外，在社會治理工作創新項目實施過程中，也要避免盲目的單兵突進。比如，加強流動人口管理服務，就要同非公經濟組織管理、社會組織培育、城市管理、社會保障等問題一起研究推進，努力做到各創新項目串點成線、連線成片。

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（作者單位：南京工業大學，江蘇 南京 211816）