記住鄉愁的河南特色小鎮建設

潘慧琳

小城故事多，充滿喜和樂。

若是你到小城來，收獲特別多。

看似一幅畫，聽像一首歌。

人生境界真善美，這里已包括。

…………

一曲鄧麗君的《小城故事》，讓我們對小城生活充滿了遐想：在充滿濃郁地方特色的小鎮里，為了夢想，努力打拼，也收獲一生摯愛……

小城鎮，一頭連著城市，一頭連著農村。

有特色才會有活力，有特色才能彰顯魅力。說起特色小鎮，更多人會想到世界知名小鎮，如瑞士的達沃斯小鎮、美國的格林威治對沖基金小鎮、法國的普羅旺斯小鎮等。這些小鎮魅力無限，是因其產業、文化、生態各具特色。

2016年10月14日，住房和城鄉建設部公布了第一批中國特色小鎮名單，共127個，河南省上榜的4個鎮分別是焦作市溫縣趙堡鎮、許昌市禹州市神垕鎮、南陽市西峽縣太平鎮、駐馬店市確山縣竹溝鎮。

小城鎮的靈魂和生命，在于流淌的文化因子。一條市井小弄，一塊城腳的碑石，一棵千年的古樹，都是不可遺落的小鎮印記。

為什么是這4個鎮入選

“這4個鎮之所以成功入選，主題鮮明的產業形態可謂功不可沒。特色小鎮重在‘特字，核心是人，主要是特色產業，突出‘一鎮一業。沒有產業支撐便不可能持續發展。要避免‘千鎮一面，要因地制宜。”河南省住房和城鄉建設廳村鎮建設處有關人員對記者表示。

到底這4個鎮有什么特色呢？

太極拳之鄉——焦作市溫縣趙堡鎮（陳家溝）

趙堡鎮位于焦作市溫縣的東大門，人杰地靈，區位優越。趙堡鎮陳家溝是世界獨一無二的陳氏太極拳發源地，如今，太極拳風行全世界，越來越多的人通過太極拳認識了陳家溝，認識了趙堡鎮，已成為我國對外交流的亮麗名片。同時，這里也是享譽國內外的“四大懷藥”主產區。

“近年來，趙堡鎮深挖太極拳非物質文化遺產及‘四大懷藥等資源，大力發展特色旅游及特色農業。”村鎮建設處楊雁說，“趙堡鎮的產業特點很明顯，在全世界都具有一定知名度，主要是因為趙堡鎮依托太極拳發源地和‘四大懷藥原產地優勢，大力發展太極文化和‘四大懷藥規范化種植加工，推動太極文化旅游、懷藥規范化種植、健康養生、特色食品加工等產業協調發展。”

“鈞瓷之都”——許昌市禹州市神垕鎮

神垕鎮位于許昌市禹州市西部，是鈞瓷的產地，神垕古鎮區保留有較為完整的明清古街，俗稱“七里長街”。該鎮以鈞瓷為依托，大力發展陶瓷產業，建了3個各具特色的工業園區和5個專業市場，被評為“中國鈞瓷之都”、中國唯一活著的古鎮、成功入選“2014年度河南十佳美麗鄉村”。

近年來，神垕鎮圍繞“千年古鎮”與“鈞瓷之都”兩大主題，加大保護古鎮明清民居風貌，大力挖掘、弘揚、宣傳鈞瓷文化，進一步提升鈞瓷的文化品位和神垕古鎮的知名度、影響力，并規劃建設了國際陶瓷小鎮，聚集186家鈞瓷企業，從業人員2.1萬，讓古老的鈞瓷再一次走向世界。該鎮共有陶瓷企業460多家，年產量達7億件，產值18億元，成為河南省重要的陶瓷出口基地。

神垕鎮之所以能夠入選，除了傳統產業升級效果明顯外，同時也非常注重人居環境的規劃建設和體制機制的探索，走出了一條通過“文化+”“互聯網+”以及“生態+”等多種積極要素結合的更加多元、可持續的發展之路。

生態旅游名鎮——南陽市西峽縣太平鎮

太平鎮位于南陽市西峽縣東北部，地處八百里伏牛山主脈——老界嶺腹地，降水充沛，河流眾多，水系發達，造就了太平鎮優美的自然風光和豐富的物產資源。

“太平鎮是個山區鄉鎮，主要以生產山茱萸為主，河南山茱萸的產量占全國總產量的75%左右，而西峽縣的山茱萸產量大概占全省的1/3，形成了以山茱萸中藥材種植加工為主的特色農業產業，同時依托老界嶺風景區、伏牛大峽谷和老界嶺滑雪場發展生態旅游，促進了一二三產業的融合發展。”楊雁表示，“近年來，太平鎮充分發揮資源稟賦，在‘農游一體發展道路的基礎上，進一步挖掘本地生態、宗教、歷史、民族、民俗和地質文化，進一步推動文化傳承，完善基礎設施，為產業發展提供有力保障。”

革命圣地“小延安”——駐馬店市確山縣竹溝鎮

竹溝鎮位于駐馬店市確山縣城西30公里處，轄15個行政村，交通便利。竹溝是革命老區，素有革命圣地“小延安”之美譽，是中原地區的“革命搖籃”。確山竹溝革命紀念館是全國百家“紅色旅游”經典景區之一，這里先后走出了兩任國家主席、4位副國級領導、60多位省部級領導、100多位將軍，有200多位同志成長為地、市、師級以上領導干部。同時，竹溝鎮保留有大量的古民居。

“提起老區，人們首先想到的是‘窮，今日竹溝，早已走出‘老區即窮區的窘境，依據本地資源稟賦和獨特優勢，形成了‘農業穩鎮、旅游強鎮、文化活鎮、特色興鎮的產業發展格局。竹溝鎮還著力打造‘提琴之鄉，發展文化產業，成立了提琴協會，目前竹溝人生產的手工提琴占國內提琴產量的 60% ，純手工制作的提琴產品遠銷海外。”楊雁對記者說道。

怎么選出來的

2015年4月22日，浙江省政府出臺《關于加快特色小鎮規劃建設的指導意見》。同年，特色小鎮得到了中央的充分肯定。

2016年7月，住建部決定在全國范圍開展特色小鎮培育工作。8月9日，河南省住房和城鄉建設廳下發《關于做好2016年特色小鎮推薦工作的通知》，全面啟動2016年特色小鎮推薦上報工作。

從評選條件看，候選特色小鎮原則上為建制鎮（縣城關鎮除外），并具有特色鮮明的產業形態、和諧宜居的美麗環境、彰顯特色的傳統文化、便捷完善的設施服務、充滿活力的體制機制。根據國家下達的文件，候選特色小鎮應近5年應無重大安全生產事故、無重大環境污染、無重大生態破壞、無重大群體性社會事件、無歷史文化遺存破壞現象。

據悉，2016年特色小鎮的推薦程序是先由鄉鎮政府報縣級人民政府同意，再由縣住房和城鄉建設部門會同本級規劃、發改、財政部門準備材料，省轄市匯總復核并經規劃、發改和財政部門同意后，正式行文向省住房和城鄉建設廳推薦。省住房和城鄉建設廳在收到評選材料后會同省發改委、省財政廳組織專家評估把關并實地考核，優選符合條件的鎮推薦上報給住建部，住建部也會組成專家團隊復核，然后公布。整個評選過程堅持公平、公正、公開的原則，嚴格執行評選標準和工作流程，注重評選的嚴謹性，充分尊重專家學者和業內人士意見，確保了評選結果的權威性。

另外，特色小鎮每年評選的程序和數量都會根據國家的文件和政策作出相應調整。

關鍵不在“打造”而在于如何“培育”

近年來，我國各地都在因地制宜，積極培育自己的“特色小鎮”。但是，有一些所謂的“特色小鎮”名不副實、華而不實，比如，盲目借鑒西方小鎮建筑風格，建起一堆中不中、洋不洋的奇形怪狀建筑，缺乏深厚的文化底蘊和內涵，其實不過是小商品一條街、餐飲一條街。這些都違背了建設特色小鎮的初衷，建設特色小鎮的關鍵是“培育”，而不是刻意“打造”。

缺乏“特色產業”是培育“特色小鎮”的最大障礙。“特色產業”是“特色小鎮”的命脈。“特色小鎮”的“特”并不一定指獨特，而是結合自身資源優勢，打造出的可持續發展產業，主要集中在自身的資源優勢上。只有用特色產業來牽動，激發小鎮的生氣和活力，才能為特色小鎮的發展注入不竭動力。

“要因地制宜，創新機制，走出特色鮮明、產城融合、惠及群眾的新型小城鎮之路。”這是李克強總理對特色小鎮建設的要求。在特色小（城）鎮建設工作經驗交流會上，就如何培育發展特色小鎮，包括河南在內的多個省均亮出了“秘籍”。“河南省堅持把特色小（城）鎮建設作為新型城鎮化建設的重要一環，作為統籌城鄉發展的重要節點、服務區域‘三農發展的重要載體，積極探索特色小（城）鎮健康發展之路。”省發改委相關負責人如是說。

當然，培育“特色小鎮”絕非一日之功。培育“特色小鎮”，重在因地制宜，實事求是，做到“別人沒有我有，別人有了我比別人強”；重在防止嘩眾取寵；重在突出特色產業和特色文化，讓“特色小鎮”的品牌品質立得住、叫得響、行得遠。

“但不容忽視的是，特色小鎮建設進一步發展也面臨著諸多困難。”河南理工大學教授謝東方認為，特色小鎮建設需要成立高規格的領導機構，才能協調各個相關部門出臺支持政策。目前，扶持政策不明確，基建資金投入不足，城鎮基礎設施和公共服務設施滯后，成為制約河南省小鎮建設與發展的主要“瓶頸”。

“下一步，我們準備做河南特色小鎮的評價體系，對一批重點培育對象進行考核，里面有很多具體的指標，在重要指標上要求每年有提升，連續提升的，視為良性發展。不是憑空你說好就好，也不是哪個人能定的，而是用數據說話，比如稅收提升了多少、人均收入增加了多少、基礎設施完善情況等等指標。”楊雁表示，“讓他們優先享受政策，給其充足的時間和空間，助推他們的發展。成熟一批，命名一批。而不是等這些小鎮的產業都已成熟且小鎮也發展起來了，再給人家戴個‘帽子，如果這樣的話，證明我們并沒有做什么工作。因此，按照這個思路，我們前期還有很多工作要做。”

記者從河南省住房和城鄉建設廳了解到，河南省對特色小鎮的培育指導意見已出稿，正在征求各個廳局的意見，比如國土、教育、衛生等單位。

專家“精準把脈”河南特色小鎮建設

特色小鎮分兩種模式，一種是建制鎮的形態，一種是創新創業平臺。建設特色小鎮，如今在全國成為熱潮，但如何建設好特色小鎮，是一個需要理性探索的戰略性課題。

當前河南省特色小鎮建設處于探索、調研、論證階段，需要更完善、系統的理論研究支撐。專家建議要從全省經濟社會發展大局出發，破解小城鎮經濟發展瓶頸、創新發展動能、加快產業轉型升級，探索研究如何培育特色鮮明、產業發展、綠色生態、美麗宜居的特色小鎮，以推動河南省新型城鎮化的健康、快速、持續發展。

“建設特色小鎮要堅持政府引導、市場主導。”中共河南省委政研室社會處調研員李同昌提出了自己的建議，“河南要建設好特色小鎮，一要突出特色、以特興城，比較優勢就是小城鎮的最大特色。二要科學規劃、務實推進，不要貪大求洋，更不能冒進，不要華而不實的增長指標的招牌，要的是實實在在的效果。三要堅持政府引導、市場主導，不能由政府大包大攬，必須堅持以企業為主體、市場化運作，PPP模式也是企業和政府合作來建設特色小鎮的一種方式。四要以文化創意為核心，做好傳承創新大文章，‘農村要留得住綠水青山，記得住鄉愁。五要保護生態，促進綠色發展。”

華北水利水電大學管理與經濟學院副院長、教授張國興認為河南目前的特色小鎮建設存在一些問題，主要表現在：一是認識有偏差，定位不準確，管理存在缺位。比如，把特色小鎮建設理解為“要帽子”“要票子”的載體。二是產業集聚能力不強，高精不足，“規劃旅游型”“文化創意型”占比較高。三是缺乏長遠規劃，模仿有余，特色不足。

“要加強組織領導，科學規劃，彰顯特色文化；要實施差異化戰略，尋找突破點，彰顯自身優勢；要強化功能疊加，打造和諧的社會文化生態系統；要突出市場主體，更新觀念，注重動態管理。”張國興建議。

關于如何參與特色小鎮建設的問題，河南財經政法大學工程管理與房地產學院教授、博士張建杰談了他的看法：特色小鎮涉及面廣、周期長、過程復雜，介入或參與主體會面臨極大的不確定性風險，特色小鎮建設的持續穩定發展能力備受考驗。基于此，可借鑒我國關于創業投資引導基金規范設立與運作理念，吸納政府扶持資金與社會募集資金，創設特色小鎮建設基金，借助基金運作的制度規則體系，規范建設基金運行，發揮對潛力特色小鎮的孵化作用，凸顯政府扶持資金的乘數效應與引導示范效應。

警惕把特色小鎮變成“房地產小鎮”

自從浙江省在2015年“兩會”上提出“特色小鎮”的概念后，各地陸續出現了仿效的情況。而在中央政府加以推動后，特色小鎮建設更是出現了火熱的景象。

北京市規劃院院長施衛良指出，在當前小城鎮建設過熱的背景下，我們需要更冷靜地反思兩個問題：第一，防止運動式的造城。由于一些地方政府片面追求政績，導致過去在產業園、大學城和新城建設中出現過多次運動式的造城。在特色小鎮建設中，我們應該采取自上而下和自下而上相結合的方式，也就是說，既需要政府的引導，又不能讓政府包辦一切。第二，要善用資本的力量。要防止資本在短期目標上追求過大，因為小鎮對資源條件的承載力是很有限的，要把資本的力量與小鎮長期的收益回報捆綁起來。

而針對有些地方一哄而上發展特色小鎮的情況，國家發改委城市和小鎮改革發展中心學術委員會秘書長馮奎分析稱，“這具有非常強的背景，需要引起高度的警惕”。他特意提到，在宏觀經濟進入新常態的大背景下，工商企業特別是房地產開發商，會從大城市轉到特色小鎮、小城鎮，以尋求轉型發展。當前，有很多所謂的特色小鎮、小城鎮，基本上都還是在搞物理空間建設，這一點需要高度警惕。“如果對于特色小鎮的發展思路沒有改變，很容易導致過熱情況的出現。”馮奎說。

“最值得警惕的是防止把特色小鎮變成‘房地產小鎮，防止打著特色小鎮的旗號去掀起新一輪的房地產熱。由于房價過高、土地財政等原因，大中城市這種房地產過度擴張的形勢已經出現了嚴重危機。可是房地產企業也要生存，就必須尋求新的發展空間。一些特色小鎮給這些房地產企業找到了由頭，因為拿地成本遠遠低于大中城市；大中城市的房子賣不出去了，尋找新的空間，在所謂特色上下功夫，去尋求新的一批購房者。”楊雁強調，“定稱號只是一個手段而已，我們最終的目的還是為了全面推進以人為核心的新型城鎮化建設，是為了改善農村的生產生活條件，讓農民過上更加幸福美滿的生活。”

隨著特色小鎮建設的進一步推進，一幅由小鎮水鄉、花園工廠、現代農莊、文明風尚構成的中國特色小鎮現代畫漸次展開。“山色湖光步步隨，古今難畫亦難詩。”古代詩人描述的小鎮美景就在你我身邊。