當前基層創新型黨組織建設面臨的問題與破解思路  

摘要：近年來，基層創新型黨組織建設取得了很大成效，但仍然存在一些問題，主要表現在基層創新型黨組織建設的目標不夠明確，動力不夠充足，主體相對單一。出現這些問題的原因主要有：計劃經濟思維方式的阻礙、傳統黨建模式的制約、基層黨建考核的不盡合理、創新型黨組織建設本身的難度等。據此，當前推進基層創新型黨組織建設，要注重加強頂層設計，為基層創新型黨組織建設提供指導；尊重黨員主體地位，為基層創新型黨組織建設培育動力；樹立創新思維，提高基層創新型黨組織建設的能力；加強考核，為基層創新型黨組織建設營造良好的氛圍。

關鍵詞：基層黨建；創新型黨組織；創新思維；機制創新

中圖分類號：D267

文獻標志碼：A

文章編號：1002-7408（2017）04-0064-04

基金項目：

江蘇省社科基金項目“新時期黨員干部純潔性建設研究”（14JD005）；河海大學中央高校業務費項目“全面從嚴治黨背景下密切聯系群眾動力機制和實現機制研究”（2015B23814）；河海大學廉政研究中心項目“落實全面從嚴治黨主體責任的難點與對策研究”（2017B30214）階段成果。

作者簡介：王同昌（1982-），男，安徽阜南人，河海大學馬克思主義學院公民道德與人的現代化研究基地講師，法學博士、博士后，碩士生導師，從事馬克思主義黨的學說史和黨的建設研究。

黨的十八屆五中全會指出：“創新是引領發展的第一動力。必須把創新擺在國家發展全局的核心位置，不斷推進理論創新、制度創新、科技創新、文化創新等各方面創新，讓創新貫穿黨和國家一切工作，讓創新在全社會蔚然成風?！盵1]11這一思想對基層黨組織建設具有重要指導意義。實際上，黨中央提出建設“學習型、服務型、創新型的馬克思主義執政黨”以來，無論是基層黨建實踐，還是理論研究，都表現出一定的不平衡性。學習型、服務型黨組織建設研究成果相對豐富，創新型黨組織建設研究成果相對薄弱。鑒于此，本文擬對基層創新型黨組織建設面臨的問題和原因進行分析，并探討破解思路，以期對推進基層創新型黨組織建設有所啟示。

一、當前基層創新型黨組織建設面臨的問題

雖然改革開發以來，基層創新型黨組織建設取得一定成效，表現出一系列實踐創新，[2]但是相比學習型黨組織和服務型黨組織建設而言，基層創新型黨組織建設仍然存在一些問題，面臨一系列挑戰，主要表現在以下幾個方面：

第一，目標不夠明確。十八大之所以把建設“創新型黨組織”作為黨的建設目標之一提出來，是因為改革開放以來，我們黨的外部環境和自身狀況都發生了廣泛而深刻的變化。只有適應環境和自身狀況的變化，黨組織才能夠生存和發展。換句話說，建設基層創新型黨組織的目的，就是通過一系列的創新，對內增強黨的團結統一，對外增強黨執政的合法性基礎。所有基層黨建創新，都應該圍繞這一目的來進行。但是，在基層黨建實踐中，創新型黨組織建設的目標還不夠明確。具體表現在，首先，一些黨組織及其負責人對基層創新型黨組織建設的重要性認識不足。他們沒有深刻理解創新對我們國家發展和黨的建設的重要價值。雖然我們黨早就強調：“創新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力，也是一個政黨永葆生機的源泉。”[3]537十八屆五中全會又把創新上升為五大發展理念之一，但是，創新的理念被廣大黨組織和黨員干部所認可，內化于心，外化于行，還需要一個過程。正是因為一部分黨組織及其負責人沒有深刻認識到基層創新型黨組織建設的意義，所以他們在基層黨組織建設實踐中，習慣于運用傳統的慣性思維，“新辦法不會用，老辦法不管用，硬辦法不敢用，軟辦法不頂用，雖然做了工作，有時做得還很辛苦，但不是不對路子，就是事與愿違，甚至搞出一些南轅北轍的事情來。”[4]98其次，一些黨組織及其負責人對基層創新型黨組織建設實踐的認識不到位，也就是沒有找準基層創新型黨組織建設的出發點?；鶎觿撔滦忘h組織建設的出發點，應該圍繞基層黨組織的功能來定位，也就是通過基層創新型黨組織建設，更好地發揮基層黨組織“推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用”。[5]40筆者調查一部分基層黨建實踐了解到，基層黨建創新的出發點往往是為了應付上級檢查或者基層先進黨組織的評選而進行創新。這種創新盡管有時也發揮一定的作用，但是由于出發點不正，具有形式主義的特點，因而也就達不到更好發揮基層黨組織功能的效果。

第二，動力不夠充足。習近平強調：要“堅持從鞏固黨的執政地位的大局看問題，把抓好黨建作為最大的政績，把從嚴治黨責任承擔好、落實好，堅持黨建工作和中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核，堅決防止‘一手硬、一手軟”。[6]106這實際上就是強調黨建的動力問題，即鞏固黨的執政地位應是加強黨的建設的最大動力。具體到基層創新型黨組織建設而言，存在明顯的動力不足。主要表現為，一些地方把創新型黨組織建設僅僅作為上級黨組織布置的一個任務去完成，呈現出被動式創新，上級讓怎么創新就怎么創新，既不考慮基層黨建面臨的特殊情況，也不遵循基層創新型黨組織建設的內在規律。實際上，這種被動式、完全按照上級黨組織的要求進行的創新型黨組織建設，已經脫離了創新型黨組織建設的本意。而所謂創新型黨組織，是指“在馬克思主義指導下，堅持一切從變化著的實際出發，把改革創新作為事業發展的推動力量，使黨的全部理論和工作體現時代性、把握規律性、富于創造性，始終保持與時俱進、奮發有為精神狀態的政黨”。 [7]完全按照上級黨組織要求去做，不從實際出發，創新型黨組織建設往往付出了努力，而達不到應有的效果。

第三，主體相對單一。明確基層創新型黨組織建設的主體，是推進基層創新型黨組織建設的前提條件之一。只有明確了主體，才有人來建設創新型黨組織?；鶎觿撔滦忘h組織建設主體，應該包括作為整體的基層黨組織，作為個體的基層黨員干部和普通黨員，從更廣的意義上說，還包括基層廣大人民群眾。因為在一定歷史條件下，普通群眾對推動基層創新型黨組織建設也能發揮一定作用?；鶎狱h建的一些實踐創新，例如解決黨支部書記產生方式的“兩推一選”、完善辦事規則問題的“四議兩公開”等，往往是由群眾開始探索創新的。但是，在基層創新型黨組織建設過程中，主體相對單一。主要表現在，基層創新型黨組織建設只是基層黨務工作者的事，缺少普通黨員和群眾的參與。筆者在調研基層創新型黨組織建設過程中，了解到一個“相互埋怨”的情形。從基層黨務工作者的角度看，普通黨員和群眾對基層黨建不理解，缺乏參與熱情；從普通黨員和群眾的角度看，基層黨組織做了什么事情，他們也不知道，失去了“知情權、參與權、選舉權、監督權”。[5]38由于基層創新型黨組織建設的主體相對單一，沒有充分調動黨員和群眾的積極性、主動性和創造性，就使得基層創新型黨組織建設效果有限。單一化的主體，很難應對基層黨建的新環境和新挑戰，使基層黨建跟不上形勢發展的要求，也使基層黨組織在一些地方功能弱化。

二、基層創新型黨組織建設存在問題的主要原因

基層創新型黨組織建設之所以存在種種問題，從客觀上說，是基層黨組織的生存環境發生了變化，而基層黨組織建設實踐沒有很好地適應環境的變化；從主觀上說，是基層黨內民主發展還不夠充分，廣大黨員的積極性還沒有充分調動起來。具體有以下幾個方面：

第一，計劃經濟的思維方式阻礙了基層創新型黨組織建設的發展。改革開發以來，黨建環境的最大變化之一，就是從計劃經濟條件下的黨建，轉變為社會主義市場經濟條件下的黨建。雖然由于計劃經濟存在諸多難以彌補的缺陷，我們放棄了計劃經濟，但是計劃經濟時期形成的思維方式，卻沒有完全退出歷史舞臺。計劃經濟條件下形成的思維方式最顯著的特點是：由一個全能的執政黨及其主導的政府去事無巨細地包攬社會的一切事務，從吃喝拉撒睡到生老病死，無所不管。[8]基層創新型黨組織建設，受計劃經濟思維方式的影響，由黨組織和黨務工作者管理一切，基層創新型黨組織建設實踐，只是黨務工作者甚至只是支部書記一個人唱獨角戲，沒有尊重黨員的主體地位，也沒有發揮廣大黨員和群眾的積極性、主動性和創造性，致使基層創新型黨組織建設的主體過于單一。

第二，傳統的黨建模式不能適應現代多樣化社會的發展，難以滿足基層創新型黨組織建設的要求。毛澤東把馬克思列寧主義建黨思想運用到中國的具體環境中，提出了支部建在連上的思想。建國后，根據支部建在連上的原則，我們黨把基層黨組織向其他單位延伸，在國有企業、機關、學校、農村、科研院所等建立了基層黨組織，實現了對基層社會的有效領導。改革開發以前，黨員的流動性很小，有的單位黨員幾十年不流動，因此，基層黨組織的邊界相對固定，基層黨組織的作用能夠有效發揮。改革開放以來，中國社會的最大特點是人口的流動性比較頻繁，與此相適應，黨員的流動性也大大提高，出現了一大批流動黨員，這些流動黨員脫離原來所屬的黨組織，到新的地方工作。這就使得基層黨組織的邊界相對模糊。因此，在社會流動性不強的條件下，支部建在連上，黨組織的作用能夠有效發揮，而在黨員流動性強的條件下，仍然按照支部建在連上的單一模式推進基層黨建，基層黨組織的作用就很難有效發揮，導致出現有組織無黨員或者有黨員無組織的現象?；鶎觿撔滦忘h組織建設，要求在堅持馬克思主義建黨思想基本規律的條件下，從基層黨建的實際出發，創新黨建模式。

第三，基層黨建考核的不盡合理制約了基層創新型黨組織建設的發展?？己耸菣z查、監督，也是導向，基層黨建考核是基層創新型黨組織建設的“指揮棒”和“助推器”。[9]431改革開放以來，在以經濟建設為中心的時代背景下，黨建工作不同程度地受到輕視。雖然也建立了黨建工作責任制，實際上并沒有得到很好的落實。正如習近平所指出的：“是不是各級黨委、各部門黨委（黨組）都做到了聚精會神抓黨建？是不是各級黨委書記、各部門黨委（黨組）書記都成為了從嚴治黨的書記？是不是各級各部門黨委（黨組）成員都履行了分管領域從嚴治黨責任？一些地方和部門還難以給出令人滿意的答案?！盵10]這就說明，黨的建設在一些地方還沒有得到應有的重視。雖然中央也強調，對干部的考核要突出對“創造精神、創新能力的考核，激勵領導班子和領導干部解放思想、實事求是、開拓進取”，[11]95但是，筆者在基層調研了解到，一部分地區對基層黨建的考核內容竟是以“不出問題”為標準，即是否發生了群體性事件、是否有集體越級上訪事件、地方是否和諧穩定等。這些工作的好壞當然與基層黨組織的有效領導分不開，但是這些工作離基層創新型黨組織建設還有一定距離。實際上推進基層創新型黨組織建設，需要承擔一定的風險。建設基層創新型黨組織，有可能成功，也有可能失敗。如果成功了，會對基層黨組織及其負責人產生一定的激勵作用；如果失敗了，風險由誰來承擔？如果風險由推動創新者來承擔，他們就會失去建設基層創新型黨組織的動力，寧愿按部就班或完全按照上級的要求做。因此，基層黨建考核設置的不盡合理，尤其是沒有考慮到基層創新型黨組織建設的特殊性，致使基層創新型黨組織建設的動力不足。

第四，創新型黨組織建設的本質內涵決定了基層創新型黨組織建設面臨更多挑戰。與學習型黨組織、服務型黨組織建設相比較而言，創新型黨組織建設的難度更大，挑戰更多。學習型黨組織建設的主要任務是學習，而且學習內容相對固定，即使不固定的內容，按照缺什么學什么的原則，學習的內容也相對容易把握。服務型黨組織建設，其著眼點是服務，也就是服務改革、服務發展、服務民生、服務群眾、服務黨員。服務內容與服務對象也相對容易把握。也就是說，學習型黨組織建設和服務型黨組織建設，其邊界相對清晰。而創新型黨組織建設是“在堅持黨的性質、理想信念、指導思想和各項基本制度的前提下，在黨的建設進程中實現觀念創新、理論創新和制度、機制創新。理論創新，就是要勇于提出新思想、新觀點、新論斷。與理論創新相比，制度和機制的創新更加困難和復雜，……牽涉到方方面面。所以，制度創新要本著實事求是的原則，積極穩妥地推進”。 [12]因此，相對于學習型、服務型黨組織建設而言，基層創新型黨組織建設面臨挑戰更多。

三、破解基層創新型黨組織建設問題的思路建言

針對基層創新型黨組織建設存在的問題，應從基層黨組織建設的一般規律出發，以改革創新的精神，積極探索實踐，創新傳統黨建思維理念和方式方法，煥發新的活力。在繼承優良傳統的基礎上創新發展，在組織設置、活動方式、工作方法上求活、求變、求新，在工作效果上求實、重在實效，要根據實踐的新發展，不斷尋找新課題，探索新載體，推動黨建工作新發展。[13]282重點從加強對基層創新型黨組織建設實踐進行頂層設計、開發基層創新型黨組織建設的強大動力、為基層創新型黨組織建設營造良好氛圍等方面入手，尋求解決問題的對策。

第一，加強頂層設計，為基層創新型黨組織建設提供指導。改革開發以來，基層黨組織建設實踐表明，基層的實踐探索與高層的頂層設計呈現出一個良性互動過程。一方面，各地基層黨組織建設，從實際出發，進行大膽探索，積累實踐經驗另一方面，中央將各地基層黨組織建設的實踐經驗，進行歸納提升，上升到理論高度和普遍性，形成規章制度和意見，對全國基層黨組織建設形成具體指導。就學習型、服務型、創新型黨組織建設而言，中央對學習型、服務型黨組織建設都提出了具體意見，對推動基層黨組織建設起了重要指導作用。2009年12月，中央辦公廳印發《關于推進學習型黨組織建設的意見》，對建設學習型黨組織的重要意義和應當遵循的四項原則、學習的主要內容、在建設學習型黨組織過程中應立足實際、務求實效、不斷探索學習型黨組織建設的方法和途徑等都進行了具體論述。[11]324-336這個意見對推進學習型黨組織建設起了重要指導作用。2014年5月，中央辦公廳又印發了《關于加強基層服務型黨組織建設的意見》，對基層服務型黨組織建設的意義和要求、基層服務型黨組織建設的主要任務、基層服務型黨組織建設的方法措施等進行了詳細規定。[14]這為各地基層服務型黨組織建設提供了基本遵循，有力推動了基層服務型黨組織建設實踐的開展。鑒于學習型、服務型黨組織建設的實踐經驗，當前應該根據創新的發展理念，總結各地基層創新型黨組織建設的實踐經驗，由中央層面制定一個關于基層創新型黨組織的意見，對基層創新型黨組織建設的意義及目標、基層創新型黨組織的科學內涵、基層創新型黨組織建設的原則和途徑等作出明確規定，以便對推進基層創新型黨組織建設實踐進行具體指導。

第二，尊重黨員主體地位，為基層創新型黨組織建設培育動力。關于基層創新型黨組織建設的動力問題，有學者認為主要來自兩個方面，一是共產黨員的價值追求而產生的責任感和使命感；二是基層黨組織自身生存和發展的動力，也就是基層黨組織緊張的生存環境倒逼基層黨組織放棄原有的習慣做法而進行改革創新，而且由這種動力提供的創新，具有扎實的實踐基礎，比由責任感和使命感提供的動力更趨理性。[15]也就是說，嚴重的危機意識是基層創新型黨組織建設的動力。正如習近平在慶祝建黨95周年大會上所強調的：“如果管黨不力、治黨不嚴，人民群眾反映強烈的黨內突出問題得不到解決，那我們黨遲早會失去執政資格，不可避免被歷史淘汰?！盵16]強烈的危機意識應是加強黨的建設的根本動力。實際上，各地基層創新型黨組織建設的實踐經驗表明，黨員主體地位的充分發揮，是基層創新型黨組織建設不可忽視的重要動力。這種實踐經驗，已被納入黨的理論創新成果。黨的十七大報告指出：“尊重黨員主體地位，保障黨員民主權利?！?[17]39十八大報告進而提出：“保障黨員主體地位，健全黨員民主權利保障制度，落實黨員知情權、參與權、選舉權、監督權。”[5]38由尊重黨員主體地位到保障黨員主體地位，標志著我們黨對黨員主體地位認識的深化。黨員主體地位，意味著黨員是黨內生活的主體，黨內生活應該以黨員為中心，發揮黨員在黨內生活中的主人翁地位，使廣大黨員做到“對黨忠誠、為黨分憂、為黨擔責、為黨盡責”[16]。保障黨員主體地位，切實落實黨員的“四權”，把廣大黨員發動起來，他們才會參與到基層創新型黨組織建設實踐中來，避免基層創新型黨組織建設成為少數黨務工作者的獨角戲。

第三，樹立創新思維，提高基層創新型黨組織建設的能力。創新思維，就是破除迷信、超越陳規，善于因時制宜、知難而進、開拓創新，就是要有敢為人先的銳氣，打破迷信經驗、迷信本本、迷信權威的慣性思維，摒棄不合時宜的舊觀念，以思想認識的新飛躍打開工作的新局面。[6]287-288樹立創新思維，推進基層創新型黨組織建設，就是要從變化了的中國社會環境出發，在繼承優良傳統的基礎上，首先適應社會化要求，使基層黨組織社會化。在領導方式上，要從領導控制轉變為協調合作，從命令要求轉變為說服引導。在組織結構上，要從有利于開展黨的工作的角度出發，探索基層黨組織新的組織設置方式，例如設置功能型黨支部，基于“趣緣、業緣、地緣”的三緣黨支部，既能滿足黨員的特殊需求，也能提高黨員對黨組織的參與度，以及黨組織在民眾中的領導力和影響力。在組織活動方式上，需要不斷豐富活動方式，在潛移默化中將黨的工作轉變為群眾自身的需求，有效提升基層黨組織各項活動的參與度和有效性。[18]其次，要適應個體化社會的發展要求。當前“一個以全球化、互聯網、新能源、大數據等為主要標志的‘個體化社會已經到來。也許由于人性的弱點容易被個體化社會所張揚，幾乎所有人都想‘變，人們對組織、約束、規范的吸引力越來越淡化，容易受個別事件的刺激而天然地判斷在野黨一定比執政黨更好，從而忽略執政黨比在野黨更適合、更優秀的可能”。[19]由于中國共產黨是一黨長期執政，如何引導群眾對執政黨的認同，也是基層創新型黨組織建設需要解決的問題。最后，還要適應互聯網的發展要求。隨著互聯網的發展，在傳統黨建領域之外，發展出了一個新的虛擬網絡空間。黨建+互聯網將給基層黨組織建設帶來深遠影響。基層創新型黨組織建設要適應和引領網絡發展，把網絡民眾團結在黨組織周圍。

第四，加強考核，為基層創新型黨組織建設營造良好的氛圍。習近平在2016年1月18日省部級主要領導干部學習貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上的講話中，提到了當前一部分干部“為官不為”的問題，并分析了“為官不為”的三種主要情況，一是能力不足不能為，二是動力不足而不想為，三是擔當不足而不敢為。他認為，之所以會出現這些情況，除了一些干部自身素質不適應新形勢新任務要求外，也有我們工作上的原因。實際上，就是基層創新型黨組織建設缺乏良好的氛圍。對此，習近平強調，要給基層的改革創新營造寬松的氛圍，“要把干部在推進改革中因缺乏經驗、先行先試出現的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區分開來；把上級尚無明確限制的探索性實驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區分開來；把為推動發展的無意過失，同為謀取私利的違紀違法行為區分開來，保護那些作風正派又敢作敢為、銳意進取的干部，最大限度調動廣大干部的積極性、主動性、創造性。” [20]習近平的論述主要是針對一部分干部為官不為的問題，實際上，此論述對推進基層創新型黨組織建設也同樣具有重要的指導意義。建設基層創新型黨組織，是一個艱難的過程，需要從實際出發，加強調查研究，但是，創新型黨組織建設效果如何，在建設之前或者建設過程中是很難把握的，有時候付出了艱苦努力，也不一定取得預期效果。這就需要加強考核，為基層創新型黨組織建設營造良好的氛圍。只要經過了科學論證，經過黨組織的集體討論，充分聽取了黨員和群眾意見的基層創新型黨組織建設實踐，即使沒有取得理想效果，也要對基層黨組織及其負責人保持寬容的態度，鼓勵其從實際出發，繼續進行創新。而對那些在基層創新型黨組織建設方面不作為的黨組織及黨員干部，要及時進行問責和懲處。只有這樣，廣大基層黨組織和黨員才會積極投入到基層創新型黨組織建設中來。

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【責任編輯：閆生金】