打造陽光政治環境 引領大慶轉型發展

郭俊+趙振超

摘 要：在中國經濟新常態和國際原油價格持續低迷的背景下，資源型城市面臨的發展壓力十分巨大。大慶作為石油資源型城市的代表，要實現城市的健康可持續發展，轉型發展迫在眉睫。一個城市的發展關鍵在于干部，要抓住干部這個關鍵少數，才能贏得發展。因此，大慶的轉型發展和可持續發展，關鍵在于營造風清氣正的政治生態，充分發揮黨的領導核心作用。本文試圖從全面深入推進依法治市、大力發揚社會主義協商民主、堅決預防和懲治腐敗、堅持黨的群眾路線不動搖四個方面探究打造陽光政治環境引領大慶轉型發展的路徑。

關鍵詞：陽光政治；大慶；轉型發展

中圖分類號：D616 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2017）04-0017-02

當前中國正處于產業結構轉型的關鍵期，東北作為最具代表性的老工業基地面臨著更為嚴峻的挑戰，經濟結構單一，地區發展缺乏活力，各種社會矛盾日益凸顯。地處東北的大慶是老工業城市的典型代表，要實現大慶的可持續發展，轉型發展迫在眉睫。習近平總書記在黑龍江考察時強調：“老工業基地要搶抓機遇、奮發有為，貫徹新發展理念，深化改革開放，優化發展環境，激發創新活力，闖出一條新形勢下老工業基地振興發展新路。”[1]要實現老工業城市大慶的可持續發展，關鍵在于營造風清氣正的政治生態，充分發揮黨的領導核心作用，建設服務型政府。只有打造陽光政治環境，真正調動全體人民的積極性和創造性，更好地化解各種社會矛盾，才能凝心聚力，共同推動大慶的轉型發展，實現大慶的可持續發展。

一、全面深入推進依法治市

全面依法治國是“四個全面”戰略布局的重要內容，是實現“十三五”規劃必須堅持的重要原則。全面依法治國是國家層面的戰略布局，全面深入推進依法治市則是一個城市應有的戰略布局，法治水平是全局性的問題，一個地方法治水平的高低直接反映了這個地區政治環境的質量。黨的十八屆四中全會明確提出建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家的依法治國總目標。大慶作為國家地方行政區域，必須緊緊圍繞全面推進依法治國總目標，全面深入推進依法治市。

大慶在全面深入推進依法治市的過程中需要做好以下幾點工作。第一，在維護國家憲法和法律權威的基礎上，因地制宜地制定一些具有本地特色的法律法規，使法律法規成為保護公民、組織正當權利的法寶，成為懲治公民、組織非正當行為的利劍。第二，市委要充分發揮黨的領導作用，堅持依法執政，市政府堅持依法行政，在法律規定的范圍內行使職權。當前存在的腐敗問題，主要源于對權力缺乏約束。因而要針對此加大對權力的約束，將“權力關進制度的籠子里”。第三，著力加強本市法治隊伍建設，使法律法規在本地經濟社會發展過程中得到具體的執行。真正做到有法可依、執法必嚴、違法必究，使法律法規真正成為本地區公民、組織的行為規范。第四，積極做好普法宣傳工作，讓法律知識進校園、進社區、進農村，腳踏實地地逐步培養懂法、守法、用法新型公民，使公民學會用法律武器維護自身合法權益，同時也尊重法律的權威，約束自身行為。

大慶只有全面深入推進依法治市，才能從根本上提高本地的政治環境質量，培養一批遵紀守法、敢作為、有作為、全心全意為人民服務的好干部，培育有法律意識，懂法、守法的公民，實現法治大慶，為大慶的轉型發展保駕護航。

二、充分發揚社會主義協商民主

一個國家的發展，一個地區的發展，其中政府起著重要的作用。大到遠景規劃，小到具體工程的審批，中間莫不有政府的身影。政府在國家發展中扮演著重要的角色，在一定程度上起著決定性的作用。習近平在談政府職能的時候強調：“政府是看得見的手，更好發揮政府作用，就要切實轉變政府職能，深化行政體制改革，促進社會公平正義。”[2]政府出臺的政令科學與否，嚴重關系到所轄區域的發展，因此，政令制定的過程就顯得異常關鍵。在近年來被媒體披露的各種各地的形象工程、爛尾工程中都能發現同樣的一個問題，那就是在政令的制定過程中主管領導大搞“一言堂”，壓制異己的聲音，導致政令缺乏科學的論證，草草制定，在落實中問題才顯現出來，最終給地區和國家帶來了巨大損失，勞民傷財，也嚴重損害了政府在人民心中的形象。

著名政治學家鄒讜認為，20世紀中國政治具有“贏家通吃”的特征。當一種力量占上風的時候，另一種力量幾乎歸于江湖之遠，甚至對政令的制定喪失了話語權，導致政府的一些政策設計往往在后果很嚴重的時候才被認識和糾正，大大增加了發展成本。如果不改變這種政令的制定過程，隨著這種模式的惡性循環，政府決策科學性和效率勢必會越來越低，最終必定會嚴重影響政府的治理能力[3]。

習近平總書記說：“協商民主是中國社會主義民主政治中獨特的、獨有的、獨到的民主形式。”[4]大慶正處在轉型發展的關鍵期，政府勢必會對已有的許多政策進行調整，也會逐步出臺更多新的政策。政府在制定和執行政策的過程中需要做好以下工作：第一，要充分發揚社會主義協商民主，堅持有事多商量，廣泛征求意見，匯聚民智；第二，要形成科學的協商民主制度，要避免政策制定和執行過程缺乏彈性、喪失繼續完善的可能。

大慶只有充分發揚社會主義協商民主，才能調動各方面積極因素，匯集民智，使大家開動腦筋，為共同的目標獻計獻策，使政府的決策更科學、政府的政策更有公信力、政府的形象更清明。只有這樣，才能為大慶轉型發展提供科學決策，最終得到人民的廣泛支持。

三、堅決預防和懲治腐敗

黨的十八大以來，黨中央以壯士斷腕的決心和刮骨療傷的勇氣懲治腐敗，一大批腐敗分子紛紛落馬。這既反映了黨對腐敗零容忍的態度和從嚴治黨的決心，也反映了中國當前面臨著嚴峻的反腐形勢。

腐敗問題就像一顆毒瘤，嚴重影響中國經濟社會的發展。腐敗分子無視黨紀國法，大搞錢權交易，不僅破壞法治、經濟秩序，還嚴重損害黨和政府在人民群眾心目中的形象。腐敗問題對于一個地區的破壞也同樣如此。處在轉型發展關鍵期的大慶，在發展道路上面臨著諸多挑戰，腐敗問題也不容小覷。大慶在反腐斗爭中，首先需要嚴格按照黨中央的部署，抓好黨風廉政建設，對涉腐人員嚴懲不貸；其次，要建立讓權力在陽光下運行的機制，使黨政機關的權力執行情況能夠受到人民群眾的監督；最后，要約束好黨政干部的權力，切實把權力關進制度的籠子里，從制度上限制腐敗問題的產生。

黨政機關是由每一個具體的公務員組成的，黨的思想、路線、方針、政策需要由公務員去貫徹落實才能實現黨的目標和理想。要從根本上防治腐敗，一方面進行嚴密的制度設計是非常必要的，讓人不能腐、不敢腐；另一個方面就是吸納和選拔真正德才兼備的人才到黨組織、干部隊伍中去，務必關心每一位黨員、公務人員，解決他們在生活、工作中碰到的麻煩，在思想上遇到的困惑，只有解除他們的后顧之憂，才能夠讓每一位黨員、公務員更好地為人民服務，使人不想腐。2016年3月習近平總書記參加黑龍江代表團審議時說：“要保護作風正派、銳意進取的干部，真正把那些想干事、能干事、敢擔當、善作為的優秀干部選拔到各級領導班子中來。”[5]大慶在選拔干部的過程中，要讓那些有志于“從政”、追求政治價值和社會理想的人才脫穎而出，而摒棄那些一心只求做官逐利者。只有大量德才兼備的人才進入干部隊伍，才能營造不想腐的氛圍，才有利于大慶政治環境的根本提升。

四、堅持黨的群眾路線不動搖

群眾路線是黨的生命線和根本工作路線，黨始終把人民利益放在第一位，堅持黨的群眾路線，是黨在長期革命和建設中制勝的法寶。黨的十八大報告中明確指出脫離群眾是黨執政面臨的四大危險之一。

現實生活中，有一些黨員干部在工作中丟掉了黨的群眾路線這一傳家寶，總是高高在上，在制定各種政策的過程中不征求人民群眾的意見，不考慮人民群眾的利益，不管人民群眾高不高興、滿不滿意，導致脫離群眾。

中國共產黨代表中國最廣大人民的根本利益，密切聯系群眾是黨的最大的政治優勢，因此必須把人民群眾的利益放在第一位，“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去。”大慶的轉型發展可持續發展的力量源泉就是堅持黨的群眾路線不動搖，黨員干部要深入到群眾中去，傾聽群眾的聲音，了解群眾的需求，從人民群眾的根本利益出發制定轉型發展的各類政策。只有這樣，才能凝聚人心、匯集民智，激發人民群眾再次創業的激情，共謀大慶轉型發展可持續發展大業。

五、結語

政治環境對一個地區的發展影響巨大，具有全局性和戰略性意義，直接關系一個地區甚至整個國家的長遠發展。大慶轉型發展迫在眉睫，要實現大慶的成功轉型，關鍵在于營造風清氣正的陽光政治環境。因此，對打造陽光政治環境引領大慶轉型發展進行研究，有利于從戰略上探索大慶轉型發展的規律，對大慶可持續發展有著重要的現實意義。

參考文獻：

[1]習近平在黑龍江考察調研時強調深化改革開放優化發展環境 闖出老工業基地振興發展新路[N].黑龍江日報，2016-05-26（1）.

[2]習近平.習近平談市場作用和政府作用：兩手都要用好[N].人民日報，2014-05-28（1）.

[3]鄒讜.二十世紀中國政治[M].香港：香港牛津大學出版社，1994：243.

[4]習近平.人民政協是人民民主的重要形式[N].人民日報，2014-09-23（1）.

[5]習近平.習近平參加黑龍江代表團審議并做重要講話[N].黑龍江日報，2016-03-08（1）.