檔案開放利用中隱私權的保護

魯俊?羅妮

摘 要：檔案是一種人類活動的原始歷史記錄，涉及面較廣，記錄著人類生活中各種各樣的信息，甚至是公民的隱私。但是要想發揮檔案在社會生活中的價值，需要通過人們的利用采用實現。換而言之，檔案開發利用時檔案管理人員的永恒追求，也是檔案整理與保存的最終目標。在檔案開放利用的過程中，難免會了解、開放公民部分隱私，這就關系到公民隱私權的保護問題。在這種情況下，采取何種有效方法與手段保護公民的隱私權，已經成為當前急需解決的問題。文章主要從我國檔案開放利用中隱私權保護存在的問題出發，對檔案開放利用中隱私權保護的有效措施進行了分析，以供參考完善。

關鍵詞：檔案；開放利用；隱私權；保護

隨著政治民主化、行政公開化和社會信息化不斷深入，檔案信息資源開放的利用效率日漸增加，檔案開發利用中的法律問題也逐漸暴露出來，尤其是公民隱私權保護問題更是檔案界與法律界共同關注的焦點問題。因此在檔案開放利用的過程中，檔案管理工作人員不僅要保護每一位利用者的利用權，還要保護檔案所有者與隱私關聯人的隱私權，通過有效措施協調好檔案利用者、所有者以及關聯之間的利益沖突，確保檔案開放利用工作有序進行。

一、我國檔案開放利用中隱私權保護存在的問題

1.檔案管理人員缺乏公民隱私權的保護意識

檔案開放利用的過程中，部分檔案管理人員缺乏公民隱私權的保護意識，沒有充分認識到維護檔案主體權益的重要性，在管理時沒有嚴格按照規定內容，甚至是進行違規操作，降低了管理效率。加上部分公民在查看檔案信息內容時，對于其他公民的隱私內容，缺乏保護意識，不具備自律精神，隨意查看和使用超出閱覽權限的信息內容，并大力宣揚其他公民的隱私，侵犯他人的隱私權。

2.有關法律法規保障體系不健全

我國關于檔案開放利用中隱私權的立法工作明顯落后于其他國家，管理水平較低，有關法律法規保障體系不健全，導致在檔案管理的過程中，無法可依，無據可循。具體表現為對于檔案開放利用中的隱私權保護，還未建立一整套完善的法律法規保障體系，雖然部分檔案法規涉及到隱私權的問題，但是大部分規定都是零散、抽象的，隱私權的法律內容表述具有模糊性，各個條款之間的統一協調性較差，沒有充分發揮法律的權威性。

3.公民隱私權檔案管理的劃分不明確

在進行檔案信息管理的工作中，部分檔案管理人員沒有明確劃分檔案管理中涉及到的公民隱私權，仍沿用傳統的檔案隱私保護方法進行管理，導致檔案開放利用中隱私權的保護無法得到保障。具體表現為在保護檔案開放利用中的隱私權時，雖然制定有關規章制度來約束檔案管理人員的行為，但是由于落實不到位，沒有制度有關的監管體系和獎懲制度，對公民隱私權檔案管理的劃分不明確，檔案管理人員在工作時只是按照自身工作經驗與理論知識進行管理，管理保護工作具有較強隨意性，導致檔案開發利用中隱私權的保護過于混亂，沒有正確保護公民的合法權利。

二、檔案開放利用中隱私權保護的有效措施

1.增強檔案管理人員的保護意識

檔案管理部門應定期組織培訓工作，通過繼續教育，讓檔案管理人員掌握理論知識與管理技能，提高檔案管理人員的職業道德素養與業務素質，強化檔案管理人員保護公民隱私權的自律性。對于敏感的公民隱私，應經過嚴格批準后，才能對檔案信息進行收集、查閱與使用。在檔案信息利用服務中，檔案管理人員還應嚴格按照管理規章制度和規范進行操作，明確自身職責與工作使命，盡心盡力做好本職工作。此外，還需大力開展宣傳工作，營造良好的隱私權保護氣氛，提高社會各界的保護意識。例如在每年6月份，可通過分批培訓方式，安排部分檔案管理人員進行繼續教育，提高他們的理論知識和管理技能。并組織開展交流會與研討會，交流日常工作中出現的問題與解決方法，增強他們的保護意識。

2.建立完善相關法律法規保障體系

要想建立一整套完善的法律法規保障體系，必須建立完善隱私權保護的法律機制，在憲法中對公民隱私權作出明確規定，然后在民法規定中進一步細化，以保護公民的合法權益，并在刑罰中規定隱私侵權行為的入罪要件，形成以憲法為依據，以民法為核心，以刑法為保障，并輔以其他有關法律的隱私權保護體制。此外，檔案法律法規是我國檔案開發利用管理的重要依據，對規范檔案開放利用流程具有重要意義。因此還需將公民隱私權的有關內容納入到《檔案法》和《檔案法實施辦法》中明確檔案開發利用涉及的公民隱私權，以保護公民的權利，真正做到有法可依，有據可循。

3.明確劃分公民隱私權檔案管理的內容

檔案開放的范圍和公民隱私權的保護關系緊密聯系，如果檔案信息開放的范圍過于廣泛，極易導致關于公民隱私的檔案信息資源泄漏出去，相反，如果開放的信息內容過于狹窄，不利于公民獲取有關信息，沒有充分發揮檔案的效用。因此檔案管理人員應按照社會發展與人們對檔案的需求程度，明確劃分公民隱私權檔案管理的內容，嚴格審查關于開放部分的檔案信息資源。并對檔案開放期限加以規定，對公民隱私權進行保護，確保公民隱私權不受侵害。例如在檔案開放利用中隱私權的保護，我國檔案法的有關規定指出，普通檔案開放時間自建立之日起為30年，國家檔案開放時間為50年，而對于涉及公民隱私的檔案開放時間，沒有明確規定。因此為保護檔案開放利用中公民的隱私權，有關部門可借鑒俄羅斯國家檔案管理的開放期限，結合權利人在不違反法律的強制性規定、社會公德和善良風俗的條件，在設計隱私檔案的范圍和內容中明確表述決定由權利人對各自的隱私權，享有相應的利用權與支配權，并且用詞規范和準確，以降低公民的隱私權受到侵害的發生率。

三、結語

綜上所述，隨著我國檔案管理工作的發展趨向于開放化，增加了檔案管理工作復雜化，因此要想做好檔案管理工作，保護公民的隱私權，有關部門還應增強檔案管理人員的保護意識，建立完善相關法律法規保障體系，明確劃分公民隱私權檔案管理的內容，從而為人權保證與檔案管理工作的進一步發展奠定扎實基礎。

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