探究關于暫停收取動物檢疫費后基層動物檢疫 遇到的問題及對策分析

李忠勛

【摘 要】根據財政部、國家發展改革委《關于取消和暫停征收一調批行政事業性收費有關問題的通知》（財稅〔2015〕102號）要求，我國將于自2015年11月1日起，將停收取 “動物及動物產品檢疫費”。全區暫停征收動物及動物產品檢疫費。

【關鍵詞】動物檢疫；暫停；問題分析

動物檢疫是控制動物疫病傳染源，防止疫病傳播擴散，保護畜牧業健康發展的必要手段，亦是消除人畜共患病隱患，保證畜禽食品安全，保障消費者健康的重要舉措。開展取消動物檢疫費初期，我國經濟欠發達，財政收入十分有限，通過向畜禽養殖、運輸和屠宰環節收取檢疫費用，解決了檢疫人員工資及相關費用，彌補了財政短缺及支付不足等問題。為進一步強化動物防疫和畜禽食品安全工作，為讓改革開放的成果更多的惠及畜牧業和相關從業人員，我建議取消動物檢疫收費。

一、檢疫手段落后，養殖觀念落后

我區養殖模式不利于檢疫工作的開展 中小養殖戶和散養戶數量多且分散，不便于管理，業主的法律意識淡薄，養殖觀念落后，開展產地檢疫工作困難重重。現行檢疫體制有待完善 按照《中華人民共和國動物防疫法》第四十一條的規定，動物衛生監督機構是動物檢疫的法定機構，一般是各級動物衛生監督所，但我區動物衛生監督所人員少，此項工作都是由鄉鎮農業服務中心畜牧獸醫專業人員承擔，而基層農業服務中心不是法定機構，沒有法定職責，而且基層畜牧獸醫專業人員少，我區42個鄉、鎮、辦只有70多個畜牧獸醫專業人員，一般每個鄉鎮只有1-2人，還有幾個鄉鎮沒有畜牧獸醫人員。專業技術人員青黃不接，近十年來由于進人渠道的改革，很難招進專業技術人員，畜牧獸醫人員老年化嚴重，他們還要擔負其他工作，專業知識也有限，工作質量勢必會受到影響。動物檢疫手段落后 目前，在產地檢疫過程中，只要是在免疫期內、標識合格、臨床觀察體征健康、動物來源合乎規定就可出具產地檢疫合格證明。但在現實工作中由于檢疫手段落后，待檢動物雖然在免疫期內，但是否具有免疫力并不能檢查出來。

二、鄉鎮檢疫經費和檢疫人員的工作經費未納入預算

停征動物及動物產品檢疫收費后，有關部門和單位依法履行職能所需經費，由同級財政預算予以統籌安排。其中，行政機關和財政補助事業單位的經費支出，通過部門預算予以安排；自收自支事業單位的經費支出，通過安排其上級主管部門項目支出予以解決。各級財政部門要按照上述要求，妥善安排有關部門和單位預算，保障工作正常開展。

三、改變養殖模式，健全動物檢疫體制

國家項目資金應該給予真正想發展養殖業的企業和養殖戶，且對一個養殖項目的扶植要做好總體規劃。要通過國家政策和資金的引導使散養戶盡快過渡到規模戶，以減少動物檢疫工作的難度。應該把基層畜牧獸醫人員納入法定的動物檢疫機構（設立動物衛生監督分所），使之有法定的獨立執法權限。同時每一個基層畜牧獸醫機構應根據其所管轄的地理范圍和畜禽的養殖量配備足夠數量的官方獸醫。國家應加強實驗室檢驗檢疫設備的建設，做到對活畜通過抽取少量的血液就能在很短時間內判定有無重大動物疫病，在屠宰階段能夠采取各種理化手段及時判定產品是否合格。首先應適當增加公路運輸檢疫點的數量，在比較重要的出入口都設置檢疫點，且配備足夠的檢疫人員。其次，公路檢疫點應具備各種檢疫設施設備和留置觀察圈。應定期對檢疫人員進行職業道德教育和業務技能培訓，不斷提高檢疫人員的素質，在社會上樹立良好的執法形象。對各級檢疫機構應撥付足額的工作經費，給檢疫人員創造良好的工作環境，以提高其工作積極性。加大對違法行為的懲罰力度 基層檢疫人員發現較大的違法行為要立即報告縣級動物衛生監督機構，衛生監督機構要馬上派人進行查處，根據違法行為的情節輕重，依據《中華人民共和國動物防疫法》等相關法律法規對其進行嚴格處罰。

四、暫停動物及動物產品檢疫收費對相關工作的不利影響

1 工作經費缺乏保障 根據 《通知》要求，有關部門及所屬事業單位 依法履行管理職能所需經費，由同級財政預算予 以 統籌安排，以保障工作正常開展。但目前動物檢疫和動物衛生監督工作經費在申請納入財政預算時， 各級財政部 門答復在財政經費預算列支項 目中沒有 動物檢疫和動物衛生監督工作經費列支科 目，因此 動物檢疫和動物衛生監督工作經費無法單獨立項納 入各級財政預算。 目前動物檢疫和動物衛生監督工作經費主要是 由獸醫主管部門在當年動物防疫經費中列支，難以保證動物衛生監督工作的正常開展 。

2 工作積極性受挫 暫停征收動物及動物產品檢疫收費前，檢疫人員的工作經費和協檢人員工資等各項費用基本全靠返還的檢疫費來支付。暫停征收動物及動物 產品檢疫收費后，這兩項經費無法得到滿足，工作人員的積極性和主動性有所下降，上門督促養殖場 （戶） 進行檢疫申報難以有效落實。

五、暫停動物及動物產品檢疫收費后應著重解決的問題

1 與地方財政預算銜接 根據 《通知》要求和 《動物防疫法》第六十四 條規定 ，縣級以上人民政府按照本級政府職責，將動物疫病預防、控制 、撲滅、檢疫和監督管理所需 經費納入本級財政預算。建議農業部 向財政部積極 爭取將動物檢疫和動物衛生監督工作經費列入財政 預算科目，解決地方政府將動物檢疫和動物衛生監 督工作經費納入 當地財政預算的瓶頸 ，切實解決動 物衛生監督機構的經費問題 ，保證動物衛生監督工 作 的正常開展 。

2 多措并舉，調動工作人員的積極性和主動性 一是提高動物衛生監督工作人員對檢疫監督工作重要性的認識。二是明確單位性質，確保其依法 履行行政執法職能。三是積極協調將協助官方獸醫 開展工作的協檢人員工資納入預算或實行政府購買 服務的方式，解決其后顧之憂，保證其能全心全意 配合完成檢疫監督執法工作中。

3 積極做好宣傳工作 一是向行政相對人宣傳動物疫病發生、傳播對畜牧業發展和人體健康的危害性，以及檢疫工作對預防控制動物疫病的重要性和必要性。二是通過宣傳，讓行政相對人認識到暫停征收動物及動物產品 檢疫收費體現了動物檢疫工作的公益性，是國家減輕企業和農牧民負擔 、激勵投資創業、服務實體經濟的重要舉措和優惠政策。三是繼續加強相關法律 法規的宣傳 ，使行政相對人認識到不申報檢疫就出售、運輸動物及動物產品是違法行為，會受到法律的制裁 。