試述習近平有關穩定工作的科學思維

肖飛

〔摘要〕習近平同志高瞻遠矚，辯證思考治國理政問題，就維護社會穩定提出了一系列新思維，如有預判高度的戰略思維、多角度認識的辯證思維、根本性思考的法治思維、全面謀劃的系統思維、有備無患的底線思維和打破常規的創新思維等。這些新思維既從戰略上思考，又從戰術上謀劃，貫穿并充分體現了馬克思主義唯物史觀和認識論，極大地豐富和發展了中國特色社會主義理論，是新形勢下做好維護社會穩定工作的行動指南。

〔關鍵詞〕習近平；執政理念；穩定思想；科學思維

〔中圖分類號〕D2-0〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕2096-0921（2017）02-0029-08

社會穩定是改革發展的重要前提，維護穩定是國家治理的重要內容。黨的十八大以來，習近平站在全局和戰略的高度，就維護社會穩定提出了一系列新思想新論斷新要求，既從戰略上思考，又從戰術上謀劃，貫穿并充分體現了馬克思主義唯物史觀和認識論，是新形勢下做好維護社會穩定工作的行動指南。

一、有預判高度的戰略思維

戰略是事關全局的綜合籌劃，前瞻性、全局性、綜合性是其基本特性。所謂戰略思維就是一種全局性的思維，也是一種前瞻性的思維，是對全局性、長遠性、根本性問題進行謀劃思考，其要點是抓住工作重點，把握發展機遇，搞好統籌兼顧，推動全局發展；目的是科學把握事物發展的趨勢和方向，最大程度地確保全局整體利益的有效實現。

“當今世界，機遇和挑戰并存。風云變幻，最需要的是戰略定力；競爭激烈，最重要的是急流勇進；迎接挑戰，最根本的是改革創新。”〔1〕習近平總書記多次強調要樹立戰略思維，明確要求“加強戰略思維”，“樹立世界眼光，更好把國內發展與對外開放統一起來，把中國發展與世界發展聯系起來，把中國人民利益同各國人民共同利益結合起來”，〔2〕“善于觀大勢、謀大事”，“胸懷大局、把握大勢、著眼大事”，〔3〕“做到因勢而謀、應勢而動、順勢而為”〔4〕。習近平總書記還指出：“事物都是不斷發展、相互聯系的，只有眼界非常寬闊，正確認識和積極順應中國和世界發展大勢，正確認識和妥善處理黨和國家面臨的大事，才能把握工作主動權，跟上時代前進步伐，推動事業順利發展。”〔5〕他在談及網絡安全和信息化工作時特別指出：“網絡安全和信息化是一體之兩翼、驅動之雙輪，必須統一謀劃、統一部署、統一推進、統一實施。”〔6〕在談及新疆工作時一再強調，“新疆社會穩定和長治久安，關系全國改革發展穩定大局，關系祖國統一、民族團結、國家安全，關系中華民族偉大復興”〔7〕。

社會穩定是決定中國現代化建設和改革開放事業成敗的關鍵因素，是實現全面建成小康社會宏偉目標的重要前提，是全國人民的福祉所在。習近平總書記以當代中國共產黨人的全局視野和戰略眼光，提出的全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局，認真總結了我們黨治國理政的成功經驗，站在完善和維護群眾切身利益的角度，通盤謀劃社會穩定工作，充分展現了高超的戰略思維水平和政治領導能力。我們必須沖破思想觀念的障礙，突破利益固化的藩籬，從戰略全局高度，謀長遠之策，行固本之舉，建久安之勢，成長治之業。要有全局視野、未來視野，善于從政治上認識和判斷形勢、觀察和處理問題，善于從大局的高度來看待穩定、促進和諧，“對事關穩定的問題見之于早、抓之于實、求之于解，常研究，常排查，常督促，像進行經濟形勢分析那樣，經常分析社會穩定形勢，把過細的工作做到前面，不要整天做救火隊員”〔8〕。經驗和現實都要求我們，必須堅持用全面、聯系、發展的眼光觀察和分析社會穩定問題，凡事注重想整體、謀全局，“以‘登東山而小魯、‘登泰山而小天下的氣度和胸襟，始終把全局作為觀察和處理問題的出發點和落腳點”〔9〕，主動把本地、本部門的社會穩定工作放到國際國內大背景和全黨全國的工作大局中去思考、去研究、去把握，注重把解決具體問題與解決深層次問題結合起來，把眼前需要與長遠謀劃統一起來，不斷提高維護穩定工作的預見性和前瞻性。

二、多角度認識的辯證思維

辯證思維是一種以變化發展視角認識事物的思維。所謂辯證思維，就是承認矛盾、分析矛盾、解決矛盾，在復雜矛盾面前善于抓住關鍵、找準重點、洞察事物發展規律，自覺運用發展的、普遍聯系的、一分為二的方法觀察和處理問題，從而把不利因素轉化為有利條件，是唯物辯證法在思維中的運用。黨的十八屆五中全會提出的創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念無不閃耀著馬克思主義辯證法真理的光芒。

習近平總書記是一位忠誠的馬克思主義者，多次告誡各級領導干部要善于運用辯證思維增強工作的系統性、預見性和創造性。他說：“摸著石頭過河和加強頂層設計是辯證統一的，推進局部的階段性改革開放要在加強頂層設計的前提下進行，加強頂層設計要在推進局部的階段性改革開放的基礎上來謀劃。要加強宏觀思考和頂層設計，更加注重改革的系統性、整體性、協同性，同時也要繼續鼓勵大膽試驗、大膽突破，不斷把改革開放引向深入。”〔10〕“我們的立場是膽子要大、步子要穩，既要大膽探索、勇于開拓，也要穩妥審慎、三思而后行。”〔11〕習近平總書記關于社會穩定系列講話充滿辯證思維，他說：“只有社會穩定，改革發展才能不斷推進；只有改革發展不斷推進，社會穩定才能具有堅實基礎。”〔12〕“要正確處理黨的政策和國家法律的關系”、“正確處理堅持黨的領導和確保司法機關依法獨立公正行使職權的關系”，“處理好維穩和維權的關系”、“處理好活力和秩序的關系”，〔13〕“堅持把改革的力度、發展的速度和社會可承受的程度統一起來，把改善人民生活作為正確處理改革發展穩定關系的結合點”〔14〕。“要把群眾合理合法的利益訴求解決好，完善對維護群眾切身利益具有重大作用的制度。”〔15〕他在中央政法工作會議談及社會治理時，特別強調辯證法問題。他說：“管得太死，一潭死水不行；管得太松，波濤洶涌也不行。”〔16〕為提高辯證思維能力，習近平總書記特別強調，要“努力學習和掌握辯證唯物主義和歷史唯物主義基本原理和方法論，”〔17〕“領導干部特別是高級干部要把系統掌握馬克思主義基本理論作為看家本領”，“學會運用馬克思主義立場、觀點、方法觀察和解決問題，堅定理想信念”。〔18〕

當今中國正處于社會轉型期和改革攻堅期，社情動態千變萬化，社會訴求紛繁復雜，各種矛盾日益凸顯，需要我們客觀地而不是主觀地、發展地而不是靜止地、全面地而不是片面地、系統地而不是零散地、普遍聯系地而不是孤立地觀察事物、分析問題、解決問題，學會透過現象看本質，抓住主要矛盾和問題，做到小中見大、抓小防大、舉一反三和未雨綢繆。我們只有運用辯證思維觀察、分析事物，正確地研究、解決問題，才能化劣勢為優勢、變被動為主動，推動國家實現長治久安。

三、根本性思考的法治思維

法治是利益協調、權益保障的根本依據，也是化解矛盾、維護穩定的有效手段，是治國理政的基本方式，是人類文明和進步的重要標志。法治思維是以法律作為是非評價標準的思想觀念、價值理念和目標追求，要求想問題、作決策、辦事情必須心中有法、權之以法，是領導干部依法履行職責行為的行動指南，是確保社會主義社會長治久安的必要前提，是維護社會穩定工作必須恪守的基本原則。

習近平總書記特別重視靠法治的力量促進社會穩定，明確任何組織和個人都必須尊重憲法法律權威，都必須在憲法法律范圍內活動，都必須依照憲法法律行使權力或權利、履行職責或義務，都不得有超越憲法法律的特權。“各級特別是領導干部要帶頭尊法學法守法用法，做到心有所畏、言有所戒、行有所止，按規則正確用權、謹慎用權、干凈用權。”〔19〕強調要“強化法律在化解矛盾中的權威地位，使群眾由衷感到權益受到了公平對待、利益得到了有效維護”〔20〕。特別強調要在廣大干部群眾中樹立法律的權威，使人們充分相信法律、自覺運用法律，形成全社會對法律的信仰；要“依法保障全體公民享有廣泛的權利”，“努力維護最廣大人民根本利益，保障人民群眾對美好生活的向往和追求”；〔21〕要“創新群眾工作方法，善于運用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題”〔22〕，引導群眾依法行使權利、表達訴求、解決糾紛，“特別是要加大對困難群眾維護合法權益的法律援助”〔23〕。“黨既領導人民制定憲法法律，也領導人民執行憲法法律，做到黨領導立法、保證執法、帶頭守法”；“善于運用法治思維和法治方式領導政法工作，在推進國家治理體系和治理能力現代化中發揮重要作用”〔24〕；“各級領導干部要對法律懷有敬畏之心，帶頭依法辦事，帶頭遵守法律”〔25〕，不斷“提高運用法治思維和法治方式的能力，努力以法治凝聚改革共識、規范發展行為、促進矛盾化解、保障社會和諧”〔26〕；要“提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力，努力推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環境，在法治軌道上推動各項工作”〔27〕。“網絡和信息安全牽涉到國家安全和社會穩定”，要“加強網絡法制建設和輿論引導，確保網絡信息傳播秩序和國家安全、社會穩定”〔28〕。

和諧社會本質上是法治社會，維護社會穩定、建設和諧社會的根本出路在于建設法治社會。法治在解決社會問題的同時，也對社會穩定起著根本性的保障作用。我們應當自覺運用法治思維來謀劃研究維穩工作，無論是化解社會矛盾、保障群眾權益、維護公平正義，還是預防打擊犯罪、管理社會秩序、服務改革發展，都要始終依法進行，做到責任依法落實、矛盾依法化解、權利依法行使、權益依法保障、公權依法規范、秩序依法維護、犯罪依法懲治、社會依法治理。

四、全面謀劃的系統思維

世界上的一切事物都處于相互影響、相互作用、相互制約之中，絕不能以片面或孤立的觀點看問題，必須時刻強調一切從客觀實際出發，全面、發展、運動地看問題。系統思維就是對事情要全面思考，不只就事論事，必須把想要達到的目的、實現該目的的過程、過程優化以及對未來的影響等一系列問題作為一個整體系統進行研究。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央無論抓哪一項工作，都樹立了以系統思維來推進工作的榜樣。

習近平總書記指出：“改革開放是一個系統工程，必須堅持全面改革，在各項改革協同配合中推進。改革開放是一場深刻而全面的社會變革，每一項改革都會對其他改革產生重要影響，每一項改革又都需要其他改革協同配合。要更加注重各項改革的相互促進、良性互動，整體推進，重點突破，形成推進改革開放的強大合力。”〔29〕“全面深化改革是一項復雜的系統工程，需要加強頂層設計和整體謀劃”。“我們要在基本確定主要改革舉措的基礎上，深入研究各領域改革關聯性和各項改革舉措耦合性，深入論證改革舉措可行性，把握好全面深化改革的重大關系，使各項改革舉措在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在實際成效上相得益彰。”〔30〕推動中國特色社會主義制度“必須是全面的系統的改革和改進，是各領域改革和改進的聯動和集成，在國家治理體系和治理能力現代化上形成總體效應、取得總體效果”〔31〕。社會治理是一項系統工程，安全穩定工作連著千家萬戶，“‘看不見的手和‘看得見的手都要用好，努力形成市場作用和政府作用有機統一、相互補充、相互協調、相互促進的格局”〔32〕；“中央政治局是一個整體，每位同志都要從做好整體工作出發，找準本職工作在全局中的位置，增強工作合力，做到全黨一盤棋、全國一盤棋”〔33〕。

在經濟全球化、社會信息化、文化多樣化、利益多元化的今天，維護國家安全和社會穩定涉及方方面面，每個領域、每個環節的關聯性、耦合性、互動性明顯增強，只有樹立系統思維，堅持從頂層謀劃、從整體考量，確保各項工作舉措相互銜接、彼此支撐、良性互動，正確、及時有效協調各種利益關系，才能最大限度地消除各種不穩定因素，把方方面面的積極因素凝聚到維護穩定、推進發展上來。我們必須在各級黨委、政府的統一領導下，堅持政府、社會、市場和公眾等多方力量協同聯動，綜合運用行政、經濟、文化、法律、道德等多種手段，把政府治理與社會自治有效銜接、優勢互補，解放和增強社會發展活力，促進社會和諧穩定，確保人民安居樂業。

五、有備無患的底線思維

毛澤東曾經指出：“‘凡事預則立，不預則廢，沒有事先的計劃和準備，就不能獲得戰爭的勝利。”〔34〕“從最壞的可能性著想，總不吃虧。不論任何工作，我們都要從最壞的可能性來想，來部署。”〔35〕底線思維是一種積極的思維方式，強調主動樹立憂患意識，力爭源頭解決問題。底線思維要求凡事都往最壞處去打算、去準備，向最好處去爭取、去努力、去落實，實質上就是要求人們決策之前認真分析風險程度，以風險意識和危機意識估計可能出現的最壞情況，做好各項應對準備，從而處變不驚、守住最后防線。善于運用底線思維，凡事從壞處準備，就能提高科學預見性，增強工作針對性，進而降低風險、避免損失；相反，就很可能在遇到問題和矛盾時手忙腳亂、難以應對，最終錯失最佳時機甚至釀成不良事端。樹立底線思維要求思想堅定、頭腦清醒、準備充分、行動果斷。

習近平總書記多次強調，作決策、辦事情，要善于運用底線思維的方法，凡事從壞處準備，努力爭取最好的結果，這樣才能有備無患、遇事不慌，牢牢把握主動權。“我們的事業越前進、越發展，新情況、新問題就會越多，面臨的風險和挑戰就會越多，面對的不可預料的事情就會越多。我們必須增強憂患意識，做到居安思危。”〔36〕當前，國內外環境都在發生極為廣泛而深刻的變化，我國發展面臨一系列突出矛盾和挑戰，前進道路上還有不少困難和問題。面對國際國內的矛盾風險挑戰，我們不能掉以輕心，必須積極主動、未雨綢繆，見微知著、防微杜漸。

今天，我國改革已步入深水區，社會穩定進入風險期，需要各級黨委政府進一步增強責任感和自覺性，認真分析、準確把握穩定工作的特點、規律，增強維穩工作的前瞻性、預見性、主動性，充分估計可能遇到的風險挑戰，周全考慮各項應對預案措施。要堅持守土有責、主動負責、敢于擔當，積極主動防范風險、發現風險、化解風險，做到工作早部署、早檢查、早落實，著力打好主動仗、牢牢把握主動權。要針對可能出現的各種突發事件，進一步細化應急處置預案，特別是針對可能引發群體性事件的問題、可能出現個人極端行為的問題、可能引發媒體負面炒作的問題以及其他可能造成較大影響的問題，做好更為周詳的預案，落實更為周密的措施，準備足夠的應急備勤力量，確保心中有數，一旦發生突發事件，能夠快速有效處置，防止小事拖大、大事拖炸。

六、打破常規的創新思維

世間萬物，變動不居。“明者因時而變，知者隨事而制。”〔37〕“創新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力，也是中華民族最深沉的民族稟賦。”〔38〕創新思維是一種用獨創新穎的方法解決問題的思維，是一種敢于破除迷信、克服教條、超越陳規，善于因時制宜、知難而進、開拓創新的思維。習近平總書記提出“要摒棄不合時宜的舊觀念，沖破制約發展的舊框框，讓各種發展活力充分迸發出來”〔39〕，就是對創新思維的有力闡述。樹立創新思維，就是要有敢為人先的銳氣，打破迷信經驗、迷信本本、迷信權威的慣性思維，摒棄不合時宜的舊觀念，以思想認識的新飛躍打開工作的新局面；要有逢山開路、遇河架橋的意志，有探索真知、求真務實的態度，為了創新創造而百折不撓、勇往直前，不斷積累經驗、取得成果。

中華民族有著悠久的創新傳統，不斷創新是中國共產黨取得成功的關鍵所在。長征就是“一次開創新局的偉大遠征。長征的過程，不僅是戰勝敵人、贏得勝利、實現戰略目標的過程，而且是聯系實際、創新理論、探索革命道路的過程”。“面對亂云飛渡、驚濤駭浪，我們黨表現出無所畏懼的偉大實踐精神，表現出浴火重生的偉大創造精神，在血與火中趟出了一條走向新生、走向勝利的革命道路。”〔40〕習近平總書記始終以新思路、新視角觀察問題，反復強調要增強創新思維能力。他說：“惟創新者進，惟創新者強，惟創新者勝”〔41〕；“生活從不眷顧因循守舊、滿足現狀者，從不等待不思進取、坐享其成者，而是將更多機遇留給善于和勇于創新的人們”〔42〕。“抓住了創新，就抓住了牽動經濟社會發展全局的‘牛鼻子。”〔43〕“要有自我革新的勇氣和胸懷”〔44〕，“敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘”〔45〕，注重運用創新的理念、思維和辦法想問題、作決策、干工作。針對當前我國面臨的國家安全形勢和社會穩定態勢，習近平總書記強調要“繼續加強和創新社會治理，完善中國特色社會主義社會治理體系，努力建設更高水平的平安中國，進一步增強人民群眾安全感”〔46〕。特別強調要進一步創新社會治理方式，完善執法司法制度體系，加強和改進政法隊伍建設，深化司法體制改革，推動政法事業發展進步。〔47〕

改革開放三十多年來，我國經濟實力和綜合國力不斷增強，取得舉世矚目的巨大成就。但我國發展中的不平衡、不協調、不可持續的問題依然突出，城鄉區域發展差距和居民收入分配差距依然較大，教育、就業、社會保障、醫療、住房、生態環境、食品藥品安全、安全生產、社會治安、執法司法等關系群體切身利益的問題依然較多，維護國家安全和社會穩定面臨許多新情況、新問題、新挑戰，我們應當以時代發展的要求審視自己、以改革創新的精神提高和完善自己，用新理念提出新思路、用新舉措應對新情況、用新辦法解決新問題、用新姿態迎接新挑戰，主動加強工作研究，牢牢把握工作主動，著力統籌利用好各方面資源和力量，努力形成維護國家安全和社會穩定的強大合力。

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（責任編輯王生胡學舉）