姜堰區域經濟提質增效路徑研究

劉榮　姚遠　陳凡

摘要：縣域經濟是具有地域特色和功能完備的區域經濟，涉及生產、流通、消費、分配各環節，一、二、三產業各部門，其中工業化、城鎮化是縣域經濟發展的主題和方向。泰州市姜堰區處在東部沿海發達地區，雖然受長三角城市群的輻射作用，經濟建設取得不小的成績，但將姜堰置于長三角及更小的周邊范圍比較經濟發展還是處于劣勢，經濟總量的提升還有很大的空間。本文從縣域角度，結合地域特點，挖掘姜堰經濟增長潛力，探討姜堰地區作為一個縣域范圍內的提升經濟總量的可行性方案；研究姜堰地區的產業結構，探索推動經濟發展的新增動力，為黨委政府推動經濟建設提供參考方案。

關鍵詞：姜堰；區域經濟；提質增效；創新路徑

姜堰地處蘇中，位于東部沿海發達地區，受長三角城市群的輻射作用，經濟建設取得不小的成績，但將姜堰置于長三角及更小的周邊范圍來比較經濟發展還是處于劣勢，與周邊同級行政區域的總量和質量還有差距，經濟總量的提升還有很大的空間，產業結構還沒有調整到位，經濟增長潛能還沒有激發。如何實現經濟總量的長期穩步增長，促進經濟社會跨越發展，是擺在當前黨委、政府面前的重大歷史課題。

一、姜堰區域經濟的運行總體態勢

正確認識新常態、主動適應新常態、勇于引領新常態、努力推動經濟社會持續平穩健康發展全面深化改革穩步向縱深推進。姜堰面對新常態下的宏觀經濟形勢，堅持真抓實干，奮力學趕海安，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生各項工作，經濟社會發展穩中有進、穩中快進。2016年全區人民積極應對各種困難和挑戰，實現經濟社會穩步發展。

1、綜合實力穩步提升。全年實現地區生產總值578億元，增長10%。實現一般公共預算收入35.6億元，增長1.9%。實現社會消費品總額171.6億元，增長11.2%。實現城鎮、農村居民人均可支配收入36833元、17638元，分別增長8%、9%。

2、發展方式持續轉變。三大產業結構比依次為6.5：46.9：46.6，服務業增加值占比比去年提高1個百分點，高新技術產業產值占規模工業產值比重達41.6%。規模經營、家庭農場、生態循環成為農業發展的風向標。己創建成國家農產品質量安全示范縣、全省首批生態循環農業示范縣，在全國農業改革試點示范區工作績效考評中名列第1。全年實現工業開票銷售490億元，同比增長5%。完成列統工業產值1480億元、利稅163億元、利潤102億元，分別同比增長13.5%、10%、10%。經濟開發區創成江蘇省“兩化”融合示范區。全年接待游客645.8萬人次，實現旅游直接收入15.9億元，分別同比增長9.1%、9.6‰全年完成建筑業總產值465億元，實現增加值110億元，分別同比增長8.1%、7.8%，新增二級以上資質企業10家。

3、發展后勁不斷增強。預計完成固定資產投資500億元，同比增長18%，低于預期目標2個百分點。實現產業投資412億元，同比增長24.4%。經市核查認定的億元以上新開工項目80個，其中10億元以上4個。159個區級重大項目開工建設149個，開工率93.7%，總投資78.43億元。泰州漆湖健康養老產業園和越美激光顯示藍光芯片項目成功申報江蘇省重大項目。在建500萬元以上技改項目133個，通過核查驗收1000萬元以上竣工項目55個。全年新批外資項目12個，增資項目8個，實際到賬外資1.6億美元，完成預期目標。13家企業成為重點上市、掛牌后備企業，雙登集團進入上市輔導期，樂威醫藥、振華泵業新三板掛牌。開發區昆姜工業園一期工程建成使用，科技園區創成省級創業孵化示范基地，裝備園區億元企業孵化園二期工程有序推進，現代農業園區河橫稻麥示范基地智能化灌溉系統全面建成。

二、區域經濟提質增效的制約性因素

1、時間和效率的制約

每一個政府都想提高經濟總量，這不僅僅是數字體現，更是實實在在民生需求。維持社會穩定，推動社會進步都需要經濟成果做堅強后盾，離開了經濟成果的基礎作用，則社會發展就成為水中花鏡中月。經濟建設有著自身的發展規律，且這種規律不能被人為左右。如果將經濟建設看成是一項工程，涉及到工程時間和工程效率的問題。很明顯工程總量是工程時間和工程效率的乘積，時間和效率之間是反比關系。在經濟建設過程中，我們習慣性的提出要加快速度、提高效率，這本身就不符合規律。經濟建設是一項系統性綜合工程，涉及到產業分布協調、資源合理調配、市場消費配比等等各方面的關系，其復雜性使得我們不能完全把握它。其中有些部分我們可以提高效率加快進度來完成，但絕大部分需要我們遵守發展規律，對時間和效率進行有效協調，使其發揮最大效用，取得總量最大化和最優化。

在經濟新常態下，國家頂著經濟下行的壓力，主動降低經濟增速，實際上是以時間換效率，以短期壓力換取長期動力。

2、同質化競爭的限制

經濟總量快速提升，項目招引是捷徑，既能提高經濟總量，又能解決就業問題，如果招引的項目體量大、建設周期長，則對經濟總量的快速有序提升有很大的幫助，因此各個地方政府都在項目招引上投入巨大的人力、物力。在泰州市委市政府提出“思想再解放、城建新提升、項目大突破”后，各級政府招商引資的壓力和任務越來越大，各地紛紛調高了招引項目的標準。在政策自留地越來越小、經濟下行壓力越來越大、土地供應越來越緊張的大環境下，不僅各區縣市的項目有同質化競爭的趨勢，在某一個縣域范圍下的鄉鎮的招商引資也開始同質化的競爭，同質化的競爭在不同縣市區的臨近鄉鎮表現的尤為明顯。歸根結底，項目招引上的同質化競爭使得地方經濟發展陷入某種程度的思維困頓，已經沒有新的方式方法去吸引和打動投資者，既有產業結構布局的存量消化的問題，也有產業創新僵化的問題。

同質化的競爭在我區還表現在某一地區的相同產業缺少行業協調，相互壓價。充分競爭是市場經濟的顯著特征，也是推動產業進步的動力，但在同一地區相同產品進行過低的價格競爭，生產者必然會想方設法的削減成本，而不是將精力用在產品的優質生產和創新上，長期以往必然會導致產品低質重復和產業發展停滯。

3、人才和資金的協調

經濟建設是各種資源有效組合形成產業，細化為行業和企業。不管是什么業態形式存在，歸根到底是有限的資源和無限的創新相互組合時產生的放大效應的結果。資金是基本，人才是關鍵，如何將人才和資金進行高效科學搭配是經濟建設不可回避的課題。我區制定了相關人才政策，實施“堰歸來”計劃，引導暑期返鄉大學生關注家鄉經濟社會建設，實施2015政產學研雙百工程，參觀考察高校院所、開展科技對接洽談。著力培養本土人才，旨在培育一支高層次人才后備隊伍，從2013年開始實施“321工程”培養計劃，著力培養有突出成就、較好的學術和技術水平、發展潛力巨大的優秀青年人才。

但在三方面沒有做好協調工作：一是“堰歸來”計劃實施不應僅僅與本籍高校畢業生就業掛鉤，應在吸引急用可用人才上下功夫，針對本籍的要求不應作限制，切實的改“堰歸來”為“歸堰來”；二是側重于電商平臺，未能在高端裝備制造、新能源、新材料、機械電子、軟件、城建規劃、社會管理等姜堰經濟社會發展急需的專業上科技的創新創造；三是未能將優秀人才的創新創業向本區的主導產業和新興產業進行有效引導和培育，我們所急需的優秀人才其在本區創新創業要有穩定的資金支持和廣闊的舞臺提供。“321工程”培養計劃也作了一定的年齡限制，不利于挖掘應用型人才。“2015政產學研雙百工程——百家企業院校行”分成華北線、華中線、華南線、華東線4條線路開展專題院校行活動，側重于“我要”式的單向技術索取，缺少“我為”式提供平臺的雙向交流。

人才和資金的協調不是表面上的協調，而是深度的融合。人才和資金是相互吸引的，應該秉持：凡有利于本區產業創新創造的任何人和事均應能在本區找到著力點；凡愿意在本區創新創業的任何人均能在本區找到施展的舞臺。人才為何歸堰，實為找到施展本領的舞臺和今后發展的方向，真正的人才絕不會因為給予所謂“編制”和崗位而留下，歸來的人才一定會因為有利于事業和個人雙重發展的重大機遇和良好氛圍而選擇留下來。

三、從創新角度思考提質增效的選擇路徑

創新是經濟發展的永動機，在人口紅利和政策紅利逐漸喪失的新常態下，必須牢牢抓住創新這個主要關鍵，不但要在科技成果轉化上卯足勁頭，而且要從發展思維調整上下足功夫。1、雙管齊下培育經濟總量提升經濟質量從人力資源使用和科技價值產出的角度，可以將我區現有市場主體簡單劃分為勞動密集型和科技含量性。勞動密集型占用資金少，設備的技術程度低，容納勞動力較多。我們國家已經進入老齡化社會，留給我們的人口紅利逐漸喪失，不能在人口微薄的紅利再做文章，但又不能簡單地聽之任之，隨著社會生產力的發展和科學技術在生產中的廣泛應用，勞動密集型產業將逐步向資本密集型產業或知識密集型產業轉化，或者在新的物質技術上形成新的勞動密集型產業。

提升經濟總量不能忽視經濟質量，必須要做好現有產業的提質增效和新興產業的培育壯大。現有產業的提質增效是基本的重中之重。首先要對其進行科學化的細分，不按照傳統分類方法（諸如第一二三產業），而是按照經濟增長的貢獻度和本區域資源的有效供給相結合來對產業重新劃分。著重體現政府在指導和引導市場主體時的資源傾斜和政策傾斜，對于高成長性企業應該給予充分的發展空間，給予中成長性企業發展的平臺和時間，給予低速增長甚至零增長的企業發展喘息或者資源整合的機會，對于僵尸企業則有序規范的引導退出。這并不是政府干預市場的行為，而是政府充分履行職責，在社會主義市場經濟建設中更好的發揮政府的作用的實際體現。

2、把轉型升級的任務做成機器換人的產業

機器換人是一個不可逆的時代潮流，已在世界級的大型勞動密集型企業試水成功，在廣東地區已經由成本上升人工短缺倒逼企業開展。有一個國際性的因素必須要加以重視，國際金融危機后，發達國家重振制造業，如美國提出“新工業革命”，歐洲提出“再工業化”，機器人應用就是重要推手，不排除發達國家利用此次工業化浪潮的新技術成本優勢再次進入低端制造領域。因此，必須未雨綢繆，統籌規劃，提前做好轉型的各項準備工作，把轉型升級的任務當成產業來做。建議設置政府專項啟動基金，開展機器換人工作的試點，加快勞動密集型產業的技術轉型。配合機器換人行動計劃，有針對性的開展職業技能轉崗培訓和分流培訓。加大本地高職院校的工業機器人相關專業的學科建設和招生培訓力度，積極借助駐泰高校的相關研究力量，主動聯系泰州工業機器人生產企業，結合本地實際試點勞動密集型產業機器換人。開始籌建、逐步形成科研、制造、培訓、服務一體化的工業機器人產業鏈條。

當然，“機器換人”能否形成規模與效益，不僅需要政府有力引導支持、企業主動參與，還需要專業廠商的積極服務，形成合力，甚至需要技術資本和產業資本的積極介入。目前，受企業規模、行業類別、技術人才以及政策配套等因素影響，加上替代機器價格普遍昂貴，大規模推廣還面臨困難與障礙，需要政府主動起頭，搞好試點，做好融資。“機器換人”不是簡單的替代，而是與生產流程優化、生產工藝改進、生產效率提升的有機結合，關鍵仍在于技術人才、設備研發、系統服務能力方面。因此，對于各地政府部門和傳統勞動密集型產業來說，既不能簡單地認為“機器換人”等同于轉型發展，也不能簡單地認為完成了“機器換人”就實現了轉型發展。

3、用+X代-÷做好供給側結構性改革

新常態就是一種客觀狀態，如何打破就常規，在地方經濟發展上有必要對生產要素進行組合選擇。在新常態下，針對姜堰實際做好供給側結構性改革。

進行供給側結構性改革，穩步推進生產要素重組必然會淘汰一批不適應形勢發展要求的企業。淘汰落后產能是硬任務，必須不折不扣的完成，但淘汰掉的落后產能留下的空白怎樣來填補，由此引發的社會利益矛盾如何來協調？這里面涉及到生態、資金、就業、稅收等等各方面的復雜因素，既不能一刀切，又不能形成政府包袱，尤其在全面依法治國的要求下，更不可能用簡單的政府關停的簡單粗暴辦法來實現。供給側結構性改革現實的操作方法是對產業產能實現有效的+-×÷調整。其中+×的實現較為順當，畢竟是添磚加瓦式的改革，阻力較小，若要有效實施-÷，則必然會觸動一部分人的利益，用政府的行政之手推動勢必產生一定的包袱。從戰略思路上，地方政府可以用加乘的方法達到減除的目的，這樣產生的阻力就會較小，利于改革目標的實現。換言之，就是政府不主動進行-÷改革，將+×與-÷之間的改革成本差順勢累加到+×上，保持改革政策差距，讓必須要進行-÷改革的企業感受壓力，主動接受引導，從而付出較小的改革社會成本，完成改革任務。從戰術安排上，進行-÷改革必須要有計劃按步驟實施，計劃必須詳盡，要考慮到方方面面，步驟必須明確，要體現出戰略意圖。主要考慮一旦啟動-÷改革，資金供應渠道籌集、時間和成本，現有減除量的填補匹配，所有者的產業引導或退出，生產人員的分流培訓及再就業等。從操作規范上，以無為推動有為，實現有限政府的無限作為。要讓-÷改革充分發揮市場調配的決定性作用，政府是不能輕易干預，對于符合僵尸企業條件的要堅決按照政策要求清理。更好的發揮政府的作用就體現在用+×實現-÷，用+×的干貨引導市場主體自我調配整合，實現供給側結構性改革的目標。

4、以園區為核心加強產業鏈條的鍛造

姜堰地理呈南北條狀塊分布，地理原因形成以通揚運河為界的里下河和通南地區。姜堰里下河地區物產豐富，歷史上是里下河廣大地區的南部門戶，經濟較為發達。現今姜堰的經濟發展在某種程度上也沿襲了歷史的特點，下河地區鎮區經濟相對通南地區較為發達。在現有已規劃建設的五大園區（經濟開發區①、現代科技產業園②、高新技術裝備產業園區③、溱湖風景區④、現代農業產業園區⑤）中，1有兩個在下河地區，兩個在城關鎮，一個在傍沿運河南側，在純通南地區缺少產業園區的規劃。五大園區經濟特色明顯，各有所長，經過幾年運營已初具規模。下河二園區側重于生態農業和健康旅游等產業，但在城關鎮的二園區其對地區經濟的貢獻比重度遠超50%，且成逐年上升趨勢，主要是由于項目建設的貢獻開始顯現。東部園區位于鄉鎮，其對地區經濟的貢獻度明顯下降，雖與園區定位和產業發展遇到的國際大形勢相關，但地處東部鄉鎮與南通市地域交界，難以形成人才、資金、政策和要素的集聚密切相關。

對五大園區必須依照發展規劃，根據當前形勢適度調整。調整的目的是使園區產業功能更加清晰、產業布局更加合理、產業政策更加有效，特別是要加強產業鏈條的培育鍛造。古今中外的發展表明，在經濟上，國家或地區的發展優勢是產業的強大。單純的某個產業并不能促使騰飛，但若某個產業形成上下游體系，從原料到初級產品供應、從資金到人才吸引、從生產到市場推廣、從取量生產到技術創新形成完整的產業鏈條才是成功之道。興化戴南以不銹鋼壯大發展，浙江義烏以小商品征服世界，其核心要素就是產業鏈條的粗壯化，自身強化產業鏈條鍛造，改變地區，影響產業發展，由產業經濟的參與者逐漸變為引領者，掌握著產業發展的話語權。產業鏈條越粗越長，抵御風險能力和引領示范效應則越強，經濟話語權和邊際效益則越大。做好現有五大園區的產業鏈條培育鍛造顯得尤為迫切。

經濟的發展靠產業，產業的發展靠鏈條化。園區經濟發展顯著特點之一就是各項資源的集聚，最核心的要素是人的集聚，形成產城一體化的產業發展新模式，才能可持續創新式發展。充分利用各種政策的傾斜，現階段特別要把握好央行公布的《江蘇省泰州市建設金融支持產業轉型升級改革創新試驗區總體方案》，構建與產業轉型升級相匹配的多元化金融組織體系，加快金融產品和服務方式創新，積極拓寬直接融資渠道，加強金融基礎設施建設，防范和化解金融風險等。

北沿江高鐵即將修建，勢必會改變通南地區的投資環境和發展方式，此時急需改變通南地區的經濟發展“溫吞水”現象。通南地區此時必須通盤考慮設立園區，參照現有成熟的模式復制和創新，可以以產業發展的視角整合南部地區資源，也可通過產業引進孵化培育的方式未雨綢繆統籌考慮，保持靈敏的產業發展嗅覺和超前的發展視角，打破行政隸屬關系，一切以有利于產業發展的高度來衡量。同時結合浙江特色小鎮的發展經驗和農村新型城鎮化建設的要求，統籌園區規劃建設，輔以衛星式特色小鎮完善產業鏈條。

5、用平臺孵化催生資源融合升華

對市場經濟主體而言，當今社會是一個效能的社會，主要體現在資金、技術、信息、人力等方面更新配置的速度快、效率高。一個新的構想能否得到支持關鍵在于共鳴，一個創意能否轉化為產業核心要有投資，一個技術能否得到推廣主要在于企業家的支持。在信息化時代原本需要面對面交流的均可以用虛擬的方式來實現，節約了時間和資金的成本，拉近了交流的空間，使得創意和技術與資本的結合變得更為容易。這種方式也有其缺陷所在，很容易造成天馬行空，落地艱難。如果將創意和技術與資本的結合看成是修成正果的婚姻，線上交流就是為其做媒，提供海選信息，線下探討就是戀愛，加深信任了解的程度，最后才有可能瓜熟蒂落。

建議加強平臺資源整合，簡化應用程序，擴大鏈接分支，提高運營效率。①對現有的泰州市姜堰中小企業公共服務平臺（http：//www.ivgvcp.corn/）加大改造力度，盡量壓縮產品推介營銷，增加產業信息推介、創新交流、風險融資的板塊，提升紅娘式的服務功能，加快平臺轉型速度，樹立平臺的服務品牌。做好與江蘇省中小企業公共服務平臺（http：//www.smeis.cn/default.hmtl）和中國中小企業信息網（http：//www.sme.gov.cn/）的接駁。②將經信委主導搭建的企業家交流群、節能工作交流群和現有的企業家沙龍，聯合市場監管等其他部門搭建的相關交流平臺，以區級政府的名義充分融合重組，對照工商名冊按圖索驥，吸收有參加意愿的企業家。③發揮工商聯、行業協會等社會團體對本土經濟體的服務作用，加大駐姜外地商會和駐外姜堰商會的縱橫交流和深度結合，利用溱湖會船節開設商會專門論壇，召開交流年會，讓姜堰成為本外地商會交流的重要因素。④經過整合的平臺要為雙創預留空間接口，讓風險投資在姜堰能夠找到落腳點，積極為雙創項目尋找資本提供機會，鼓勵具有戰略眼光的風險企業家接納雙創項目。

“江蘇省社科應用研究精品工程”市縣專項課題成果

此課題為2016年度“江蘇省社科應用精品工程”市縣專項立項課題，項目編號：16SSL-018

課題組成員：

劉榮中共泰州市姜堰區委黨校；姚遠泰州市姜堰區社科聯；陳凡中共泰州市姜堰區委黨校；課題負責人：劉榮；執筆人：劉榮

①經濟開發區是省級經濟開發區，地處姜堰主城區西郊。2013年1月，區委、區政府決定調整開發區管理體制，開發區與梁徐鎮、橋頭鎮實行“區鎮合一”管理，以區為主，深度融合，同時對開發區區域內的企業實行“屬地管理”。當前，姜堰經濟開發區以爭創國家級經濟開發區為目標，全力打造智能電網、裝備制造兩大省級特色產業基地。

②現代科技產業園位于姜堰城區南部，以創新驅動發展戰略為指導，整合了民營經濟產業中心、姜堰鎮開發區、智谷軟件園等資源。目前以智谷軟件園為主要發展驅動。園區定位為特色軟件產業，即以軟件服務外包為突破口；以集成電路設計、嵌入式軟件、應用軟件、網絡增值服務、電子商務和遠程教育等基礎軟件和共性軟件為重點。

③高新技術裝備產業園區，能源裝備省級出口基地。位于姜堰區東部鄉鎮白米，以曙光工業園區為基礎，重點發展以石油海洋鉆采裝備為主體，石化冶煉、節能環保、農業機械等為補充的相關產業。

④溱湖風景區，轄區內有溱潼古鎮、泰州華僑城、5A級風景區溱湖濕地公園等著名旅游景點，實行湖鎮一體化發展，策應泰州提出的大健康產業發展戰略，重點發展旅游產業、健康產業。

⑤現代農業產業園區，2012年獲批，與沈高鎮實行區鎮合一，主要發展生態產業、高效農業。發展定位：專業水準高、科技含量高、綜合效益高的生態農業、觀光農業、品牌農業。發展思路：鎮園結合、產村相融、一體發展。