關于如何運用好監督執紀“第一種形態”的思考

牛曉陽

摘要：中央紀委六次全會工作報告要求，全面從嚴治黨，監督執紀“四種形態”：讓咬耳朵、扯袖子，紅紅臉、出出汗成為常態，黨紀輕處分、組織調整成為大多數，重處分、重大職務調整的是少數，而嚴重違紀涉嫌違法立案審查的只能是極極少數。把紀律和規矩挺在前面、實踐好“四種形態”著眼于懲前毖后、治病救人，四個方面有機統一，相互關聯，實踐中必須全面把握，才能夠達到良好效果。筆者認為，把握運用監督執紀“四種形態”，最難的是第一種形態，關鍵也在用好第一種形態。第一種形態落實不下去，“四種形態”就無從談起，下面筆者將從三個方面對如何運用好監督執紀“第一種形態”談一點看法。

關鍵詞：監督執紀；第一種形態”；思考

一、落實“第一種形態”，黨委紀委責任共擔是基礎

（一）落實主體責任 加強日常監督

黨委應該加強日常監督管理，在咬耳扯袖紅臉出汗上發揮重要作用，切實落實主體責任，用好“第一種形態”。黨委要支持紀委履行監督執紀職責。特別是黨組織書記要切實履行第一責任人的責任，加強班子成員和下級黨組織一把手的日常管理監督，了解情況、提出要求的談話談心要經常開展，對黨風廉政建設要常研究、常部署，主動抓、具體抓、嚴格抓，做到知其責、明其職、盡其力；黨組織要加強黨員干部的日常教育、管理和監督，善于發現問題，找到問題的切入點，運用掌握好“咬耳扯袖”能力。

（二）統一“兩個責任” 形成協作機制

監督執紀“四種形態”是落實全面從嚴治黨的重要舉措，落實“第一種形態”，要結合“兩個責任”，把黨委的主體責任、紀委的監督責任統一起來，形成有效管用的協作機制，使紅臉出汗、咬耳扯袖規范化、經常化。一是定期不定期的召開民主生活會，民主生活會不一定要安排在年底進行，可以不定期的召開黨內專題民主生活會，查找問題，達到有人流汗，有人紅臉的效果，以實際成效教育和警示黨員干部。二是進一步健全談話函詢機制。充分發揮談話函詢制度的提醒、教育和警示功能，談話函詢后，該核實的要核實，對于帶有苗頭性、傾向性、一般性的問題，及時通過約談等方式進行處置，發揮“第一種形態”的關鍵性作用。

二、落實“第一種形態”運用好廉潔談話是關鍵

（一）圍繞落實“兩個責任”開展廉潔談話

開展廉潔談話，要求黨委、紀委都要落實好機子的責任，運用好監督執紀“第一種形態”。一是列出談話清單。要列出清單，明確黨員干部出現哪些問題需要對其進行廉潔談話，明確哪些問題要由黨委來談、哪些問題由紀委來談，建立領導有力、執行有力、層層負責的責任體系。二是制訂廉潔談話內容。加強調研，圍繞黨風廉政建設和反腐敗斗爭中出現的新問題新趨勢，及時收集、分析相關信息和數據，為開展廉潔談話工作提供參考，確保廉潔談話的針對性和有效性，確保“咬耳扯袖”達到效果。

（二）圍繞“把紀律挺在前面”開展廉潔談話

紀律是管黨治黨的尺子，開展廉潔談話關鍵在抓早、抓小，扯袖子、咬耳朵。一是勤警示。要通過廉潔談話，起到警示作用，尤其是人、財、務等重點崗位的黨員干部更要經常性的開展廉潔談話，可以用身邊的典型案例進行提醒和警示，促使真正從思想深處認識到紀律是不可觸摸的“高壓線”。二是早提醒。對反映領導干部問題線索進行認真篩查，將情節輕微違紀的問題加以匯總、分析。屬于個人問題的，就和具體的人談；屬于普遍問題的，就要定位到崗位、單位面向群體談，做到早提醒、早喊停，防患于未然。

（三）圍繞“熱點問題”開展廉潔談話

廉潔談話要奔著問題去、帶著問題談、圍著問題轉。一是敢于直面問題。進行廉潔談話要敢于直面問題，就某個問題與談話對象進行問詢，核實問題存在與否，談過之后要有紅臉出汗的功效。二是善于發現問題。可以把廉潔談話看作是對談話對象個人的專項“巡視”。一方面，立足談話中涉及的問題，以點帶面，看看談話對象是否存在其他問題；另一方面，注意敏銳捕捉談話對象心里變動、情緒波動和思想活動，探尋形成此類問題的主觀成因。三是致力解決問題，針對談話對象自身存在的理想信念有所動搖，工作作風不實等廉潔自律方面的苗頭性、傾向性問題，進行嚴肅認真的談話，幫助其查找問題存在的原因，并提出解決問題的辦法，教育引導其廉潔自律。

三、落實“第一種形態”處理好突出問題是難點

（一）認識不到位

有的黨組織對“第一種形態”理解不全面，認識不到位，認為第一種形態抓的再好也很難看到成績，有抓“老虎”放“蒼蠅”的傾向，殊不知如果第一種形態運用得當，“老虎”也許就不存在了，早期的教育提醒才是真正的“出汗排毒”，體現黨組織對黨員干部的關心和愛護，要提高認識，真正領會“咬耳扯袖”的精神實質。當然，運用好“第一種形態”還要把握好談話函詢、紅臉出汗的原則，具體情況具體分析，做到分類處置：對傾向性問題要早打招呼，防患于未然；對潛在性問題要談談心，提個醒；對萌芽式問題要談話批評，讓其注意；對苗頭性問題要誡勉談話，令其改正等，真正起到懲前毖后、治病救人的效果。

（二）擔當意識不強

開展監督執紀有時候會遇到“熟人社會”人情因素的干擾，缺乏勇于擔當、敢于較真的勇氣，對苗頭性問題睜一只眼閉一只眼。在對同級一把手的監督中，有時候運用“第一種形態”顧慮較多，怕得罪人的心理負擔重，咬耳扯袖、紅臉出汗、善意提醒都需要鼓足很大的勇氣。另一方面，有一些黨員干部不能正確看待、理性對待談話、提醒，不珍惜向組織組織表達忠誠、袒露心扉的機會，有的甚至存在抵觸情緒，客觀上也給落實第一種形態帶來了一定的困難。這就需要紀檢監察干部加強黨性原則，勇于擔當，充分發揮第一種形態的作用，注重日常、較真叫板，及時咬耳扯袖、敢紅臉瞪眼，使黨員干部都感受到紀律的約束。

參考文獻：

[1]本書編寫組.監督執紀“四種形態”40問[M].中國方正出版社，2016.

[2]沈葉.讓紅臉出汗見諸日常[J].中國紀檢監察，2016（24）.