基于績效導向的廣西高等職業(yè)教育投入機制研究

潘念萍+巫德富

【摘 要】本文針對當前廣西高等職業(yè)教育經(jīng)費投入存在投入機制不健全、財政經(jīng)費投入偏低、生均撥款培育制度與生源困境相矛盾等問題，提出構(gòu)建以績效為導向的高等職業(yè)教育投入評價體系，基于績效評價結(jié)果為導向，建議落實生均撥款機制、實行按專業(yè)撥款機制，逐步健全多渠道籌措高職教育經(jīng)費的保障機制，促進廣西高等職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展。

【關鍵詞】績效導向 高等職業(yè)教育 評價體系 投入機制

【中圖分類號】G 【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2017）04C-0103-03

一、基于績效導向的投入制度建設有助于廣西高等職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展

（一）以績效為導向的投入制度有助于促進高等職業(yè)教育教育內(nèi)涵式發(fā)展。以績效為導向的制度建設，推進廣西高等職業(yè)教育投入機制改革，實現(xiàn)了制度創(chuàng)新，發(fā)揮了財政投入績效評價的導向作用。通過績效評價，高職院校的內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力得到增強，有利于實現(xiàn)高職院校的轉(zhuǎn)型升級和特色發(fā)展，逐步形成以績效為導向的資源分配方式，實施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，促進高職院校合理定位，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)更多高端技能型人才，實現(xiàn)廣西高等職業(yè)教育的內(nèi)涵式發(fā)展。鼓勵廣西高職院校爭創(chuàng)全國重點高職院校，從而帶動提升廣西高職院校發(fā)展水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量，為實現(xiàn)“兩個建成”目標提供人才保障和智力支持。

（二）以績效為導向的投入制度有利于提高財政性經(jīng)費的使用效率。2014年，財政部和教育部聯(lián)合下發(fā)了《關于建立完善以績效為導向的生均撥款制度、加快發(fā)展高等教育的意見》，明確要求建立財政經(jīng)費使用績效評價機制，防止平均主義問題的出現(xiàn)。2016年廣西財政廳、教育廳聯(lián)合下發(fā)了《廣西高等學校財政投入機制改革實施方案（試行）通知》，提出要建立以績效改革為導向的撥款機制。建立“生均定額+專項撥款+績效獎補”的高等學校財政撥款方式，這為廣西高等職業(yè)院校改革指明了方向。因此，在增加高等職業(yè)教育投入的同時，以績效考核為核心，加強對財政資金支出效果進行總體評價，提高財政經(jīng)費支出的使用效益。一方面以績效評價的結(jié)果導向，將其作為下一次財政投入的重要依據(jù)，得分高的高職院校獲得的經(jīng)費投入額度高，得分低的高職院校獲得的撥款額度低；另一方面借助績效評價的反饋信息，如經(jīng)費投入結(jié)構(gòu)、學生培養(yǎng)質(zhì)量以及經(jīng)費管理規(guī)范性等方面，調(diào)整各類教育資源的配置，并針對各類問題限期整改，以此提高財政經(jīng)費使用效率。

（三）以績效為導向的投入制度建設可以促進高等職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展。一直以來，我國財政資金都按照預算、執(zhí)行、結(jié)算三個步驟進行，缺少對財政資金支出結(jié)果的監(jiān)督評估。因而，財政資金存在重支出和分配，輕管理、效益評估的問題。以績效為導向的投入制度建設，通過組織相關專家或獨立的第三方對高職院校財政投入的結(jié)果進行績效評價。根據(jù)績效評價結(jié)果，從廣西教育項目資金中的“強基計劃”部分抽出一定比例的資金用于績效獎勵，主要用于高職學科建設和專業(yè)調(diào)整。對于績效考核不合格的高職院校，將減少財政資金的投入額度。同時，加強財政經(jīng)費的管理，通過績效評價結(jié)果及時淘汰較差的項目，以此促進廣西高等職業(yè)教育持續(xù)發(fā)展。

二、廣西高等職業(yè)教育投入存在的問題

（一）多渠道籌措經(jīng)費投入機制不健全。當前，廣西高等職業(yè)教育的經(jīng)費呈現(xiàn)“二元”主體結(jié)構(gòu)，主要來源于國家財政教育經(jīng)費和行政事業(yè)單位收費（學雜費）。據(jù)高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數(shù)據(jù)采集平臺顯示，2014年，廣西34所高職高專中，國家財政教育經(jīng)費和事業(yè)單位收入占總投入的83.3%；其中，學費總收入占總辦學經(jīng)費的47.5%；財政經(jīng)常性補助總收入占總辦學經(jīng)費的24.3%；中央和地方財政專項投入占總投入的11.4%；社會捐贈僅占總投入的1.3%；貸款融資占投資的15.5%。由此可見，廣西高等職業(yè)教育學雜費比重偏高，說明了家庭和個人承擔了較重的職業(yè)教育成本，加重了家庭的經(jīng)濟負擔，降低了職業(yè)教育的吸引力；1.3%的社會捐贈比例足以說明社會投入的力量明顯偏弱。從經(jīng)費來源比重可以看出，廣西高等職業(yè)教育經(jīng)費投入渠道比較單一，多渠道籌措經(jīng)費投入機制不健全。

（二）財政經(jīng)費投入偏低。教育財政經(jīng)濟投入偏低是我國高等職業(yè)院校存在的普遍問題，廣西也不例外。高職院校運營具有自身特點，需要建設大批實訓基地，工科院校的投入更大，屬于高成本教育，因而需要更大的投入。近年來，廣西區(qū)政府對高職教育的投入所有增加，但與本科院校相比仍然有較大差距。職業(yè)院校中，國家示范或骨干院校投入多，一般院校投入較少，投入呈現(xiàn)出非均衡性。按照國際標準，職業(yè)教育與普通教育的成本之比為2.48∶1，與國際標準相比，廣西高職院校辦學經(jīng)費存在較大缺口。隨著高等職業(yè)教育的快速發(fā)展，廣西部分高職院校的招生規(guī)模也在逐年擴大，進入了萬人大學規(guī)模，這使得原本教育經(jīng)費不足的情況更加緊張。近幾年，很多高職院校都在建設新校區(qū)，大搞基礎設施建設和更新設備，要形成具有特色的辦學水平也需要大量資金。據(jù)高職院校人才培養(yǎng)工作狀態(tài)的數(shù)據(jù)顯示，2014年廣西高職院校財政經(jīng)常性補助才接近2000萬元，處于較低水平，大部分高職院校經(jīng)費普遍緊張。

（三）生均撥款培育制度與生源困境相矛盾。2015年廣西教育廳和財政廳共同下發(fā)了《關于建立以改革和績效為導向的高等職業(yè)教育生均撥款制度的通知》，目的是增強財政投入對高職院校改革的激勵和導向作用。然而，按照生均撥款制度的財政投入體系也存在一些詬病，主要有兩個方面：一是導致學校無限制地擴張或在學生統(tǒng)計數(shù)據(jù)上出現(xiàn)虛假冒領情況；二是在生源下降的背景下，按照學生人數(shù)為標準增加投入將打亂學校和專業(yè)的撤并調(diào)整。當前，廣西部分高職院校每年僅招幾百人，而國家示范或骨干院校每年招生人數(shù)能達到六千多人，因此，生均撥款制度在實施過程應根據(jù)具體情況做動態(tài)修正和完善。

三、構(gòu)建以績效為導向的高等職業(yè)教育投入評價體系

（一）財政經(jīng)費投入績效評價體系的難點。職業(yè)教育的投入的績效評價有一定的難度，它與一般的經(jīng)濟行為有所不同，不能簡單地根據(jù)投入產(chǎn)出方法來確定其效益。一是產(chǎn)出難以衡量。財政投入高職院校的基礎建設中，諸如教學樓、圖書館、校內(nèi)外實訓基地以及師資培訓等，這些都是中間產(chǎn)品，最終產(chǎn)品是培養(yǎng)合格的學生，不能用經(jīng)濟指標來衡量，對教職工的培養(yǎng)程度也無法用經(jīng)濟指標來衡量。二是對績效評價指標的選擇要求較高。由于各高職院校專業(yè)特色、發(fā)展規(guī)模和方向等都不盡相同，在基礎設施、師資隊伍以及社會效益等方面也有較大差別，因而難以采用客觀統(tǒng)一的指標。三是財政資金的效益難以單獨衡量。當前，很多高職院校的資金來源已經(jīng)逐漸多元化，財政資金僅僅是部分收入，資金在使用過程中往往是混合使用，難以區(qū)分哪一部分是財政資金支出，哪一部分是其他資金支出，因而財政資金投入績效也難以計量。

（二）財政經(jīng)費投入績效評價的內(nèi)容。財政經(jīng)費投入的績效主要包括兩個方面：一是高等職業(yè)院校資金運作能力；二是高等職業(yè)院校資金的發(fā)展能力。

首先，從高等職業(yè)院校資金運作能力來看，主要包括三個方面：一是高等職業(yè)院校投入產(chǎn)出評價。投入包括人力、物力和財力三個方面，人力是指對教師和行政管理人員的投入；物力主要是圖書館、教學樓和實訓設施、設備等投入；財力是指高職院校事業(yè)費和科研經(jīng)費等支出。產(chǎn)出主要包括培養(yǎng)合格人才、科學研究及社會服務。投入產(chǎn)出比評價能有效促使高職院校利用有限的資金獲得最大的產(chǎn)出效益或在一定的產(chǎn)出水平下投入最低，較好地體現(xiàn)了財政資金的預算與實際的差距，更能體現(xiàn)出高職教育的產(chǎn)能。二是高等職業(yè)院校的生產(chǎn)效益評價。主要是指高職院校提供服務所要支出的成本，能較好地反映高等職業(yè)院校投入成本和使用效率。三是高等職業(yè)院校資源配置能力的評價。主要是指為實現(xiàn)目標，高職院校各相關部門支配所需資源，滿足產(chǎn)出結(jié)構(gòu)的要求。

其次，從高等職業(yè)院校自我發(fā)展能力來看，主要包括兩個方面：一是高職教育成果質(zhì)量評價，績效考核導向下，對高職財政資金投入評價不僅需要從量的角度，更需要有高質(zhì)量的產(chǎn)出，比如學生就業(yè)質(zhì)量及發(fā)展態(tài)勢、實訓基地建設質(zhì)量和教師素質(zhì)的提高程度。二是高職院校社會服務效益評價。高職院校最終目標是服務社會，無論是培養(yǎng)合格人才還是提供其他社會服務，最終的目標都是讓社會滿意、讓人民滿意。因此要注重對畢業(yè)生對母校滿意度、畢業(yè)生受社會歡迎程度、學生就業(yè)率以及學校的社會知名度等指標進行綜合考查。

（三）構(gòu)建財政經(jīng)費投入績效評價指標體系。克服績效評價指標構(gòu)建的難點，基于上面指標評價的內(nèi)容，對財政經(jīng)費投入績效評價指標進行分解，構(gòu)建高職院校財政支出的評價體系，主要包括四類績效評價指標體系。

1.高職院校財政經(jīng)費投入指標。（1）生均撥款，為年財經(jīng)經(jīng)費總額與在校生人數(shù)之比。（2）教師科研獲取能力，主要指校外科研項目經(jīng)費占總的科研經(jīng)費的比例或人均教師科研經(jīng)費數(shù)，該指標數(shù)越大，說明科研能力越強。（3）創(chuàng)收能力。高職院院校通過為社會提供培訓以及相關創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)項目所帶來的資金收入，該指標數(shù)值越大，說明該高職院校創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)能力越強。（4）引資能力。單位財政資金投入帶動社會其他投資的倍數(shù)，該指標值越大，經(jīng)費籌措能力越強。

2.高職教育經(jīng)費產(chǎn)出效益指標。（1）萬元財政資金培養(yǎng)學生的能力，該指標反映了財政投入資金在培養(yǎng)學生質(zhì)和量方面的效益，包括萬元財政資金培養(yǎng)學生的數(shù)量，主要用在校生人數(shù)與年財政經(jīng)費投入總額來衡量；校內(nèi)外實訓基地建設數(shù)量之比；學生技能系數(shù)，即專業(yè)認證系數(shù)，主要是學生參加各種技能競賽獲得證書或參加社會實踐時間。（2）教師科研及運用能力，反映了高職院校的教師在學術(shù)上的造詣，即財政投入在學術(shù)方面的產(chǎn)出效益以及科研生產(chǎn)應用能力，包括人均發(fā)表論文數(shù)量，其中包括核心期刊的數(shù)量；教師出版教材和專著情況；人均教師獲得科研獎勵數(shù)量、科研專利數(shù)量及科研成果轉(zhuǎn)化率。（3）就業(yè)率，教育廳最終公布的高職院校的就業(yè)率。

3.高職院校財政資金利用效率。（1）人員配備情況，該指標反映了高職院校的人力資源利用程度，主要包括師生比，即教師人數(shù)與學生人數(shù)的比值；專任教師占全體教師的比例。（2）經(jīng)費配置比例，該指標反映了高職職業(yè)經(jīng)費使用情況，可以促使資金運用到高效產(chǎn)出的地方，主要包括專職教師經(jīng)費支出占總支出的比重、業(yè)務和設備購置費等占公用經(jīng)費的比例。

4.發(fā)展?jié)摿χ笜恕＃?）師資結(jié)構(gòu)，該指標反映出高職院校人才結(jié)構(gòu)，主要包括三個方面：具有碩士和博士學位的教師在教師總數(shù)中的比重；教師年齡結(jié)構(gòu)及具有中高級職稱的教師在教師總數(shù)的比重；專任教師中“雙師型”教師所占比例。（2）生均固定資產(chǎn)總額。（3）生均建筑面積。

四、基于績效導向的廣西高等職業(yè)教育投入的保障措施

（一）落實生均撥款機制，加大對廣西高職院校的投入。加大對高職院校的投入，健全并落實生均撥款機制，按照與辦學水平相匹配的原則，確實提高廣西財政生均撥款水平，并體現(xiàn)出生均撥款的差異性。生均撥款與辦學規(guī)模相適應，形成激勵相容的績效考核機制，并實現(xiàn)投入經(jīng)費與辦學規(guī)模的同步增長，促進廣西高職院校人才培養(yǎng)模式改革和人才質(zhì)量的提高，爭取在2017年，整個廣西的高職院校財政撥款水平達到12000元，并根據(jù)廣西區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平和廣西高等職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃，考慮到各類高職院校辦學成本的差異，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)公辦、民辦職業(yè)教育基礎上，科學制定生均撥款定額水平，確保投入經(jīng)費穩(wěn)定增長，逐步形成生均撥款動態(tài)調(diào)整機制。撥款經(jīng)費從廣西區(qū)政府收支分類科目“2050305高等職業(yè)教育”中支出，并按照全區(qū)全日制高職學生的人數(shù)折算成平均水平，并將撥款水平、檔次與“強基創(chuàng)優(yōu)計劃”相關聯(lián)。按“生均定額+專項撥款+績效獎補”方式，實現(xiàn)財政撥款的目標。生均撥款與績效考核相結(jié)合，組織專家和無利害關系的第三方生對均撥款實施情況進行績效考核，建立基于績效導向的補獎機制，直接影響高職院校的招生計劃和生均撥款額度。

（二）實行按專業(yè)撥款機制，推行專業(yè)績效撥款制度。為提高財政資金投入的引導作用，廣西高職院校應當在推行“強基計劃”項目經(jīng)費的基礎上考慮專業(yè)結(jié)構(gòu)，實施專業(yè)撥款機制，引導廣西高等職業(yè)教育專業(yè)設置和改革，以此提高財政資金的投入績效。當前，廣西高職院校專業(yè)重合性比較明顯，比如物流管理專業(yè)，大部分高職院校都開設了此專業(yè)，各個學校的人才培養(yǎng)模式有較大區(qū)別，導致學生培養(yǎng)水平也參差不齊，造成教學資源浪費和學生就業(yè)困難。通過專業(yè)設置的變動可以引導教學資源的配置，因此，政府可以通過對專業(yè)設置的績效考核結(jié)果引導廣西專業(yè)設置調(diào)整，發(fā)揮財政經(jīng)費投入的引導作用。在績效考核導向下建立按專業(yè)核定的撥款機制是生均撥款機制改進和有效補充，如果社會經(jīng)濟發(fā)展急需該專業(yè)，增加生均撥款系數(shù)；如果專業(yè)已經(jīng)飽和或不適應廣西區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的專業(yè)，則減少生均撥款額，甚至停止財政經(jīng)費投入，從而引導廣西高等職業(yè)教育向內(nèi)涵式發(fā)展。

（三）逐步健全多渠道籌措高職教育經(jīng)費的保障機制。首先，加快完善并落實廣西高等職業(yè)教育的財政性經(jīng)費的投入，充分發(fā)揮財政資金投入的引領作用。在財政性經(jīng)費投入總量增加的同時，以績效為導向，優(yōu)化教育經(jīng)費的投入結(jié)構(gòu)，優(yōu)先投入到基本建設、專業(yè)建設和教師隊伍建設中，重點投入到與廣西經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展息息相關的專業(yè)群中，如電子信息產(chǎn)業(yè)、先進裝備制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等，增強廣西高等職業(yè)教育的創(chuàng)新性。其次，引導社會資本投資廣西高職教育。一直以來，很多企業(yè)及社會人士都認為投資職業(yè)教育是無利可圖，加上政府缺乏有效的激勵政策，導致社會力量缺乏對高等職業(yè)教育投入的熱情。高等職業(yè)教育辦得越好，行業(yè)企業(yè)才會得到更多有優(yōu)秀人才。發(fā)達國家很多行業(yè)企業(yè)都參與到高等教育辦學中，并通過各種形式開辦高等職業(yè)教育。除了鼓勵企業(yè)加大對高等職業(yè)院校的投入，政府還應當引導社會力量參與社會辦學，讓政府、企業(yè)、社會形成高等職業(yè)教育對社會經(jīng)濟發(fā)展有利的共識。再次，提高高等職業(yè)教育的融資能力。高等職業(yè)院校通過準確定位，改善硬軟件條件，增加學校吸引力，以此提高錄取率、報到率，增加學費收入。高等職業(yè)院校還可以通過銀行貸款、提高社會服務和接受社會捐贈等措施擴大財源。最后，探索股份合作制，增加高等職業(yè)教育的經(jīng)費。《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》明確指出要發(fā)展股份制和混合所有制等高等職業(yè)教育，實現(xiàn)不同辦學體制的聯(lián)合，吸納社會資金，提高高等職業(yè)教育運行效率。

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【基金項目】2016年度廣西會計人才小高地課題類項目“基于績效導向的廣西高等職業(yè)教育投入機制研究”

【作者簡介】潘念萍（1974— ），女，廣西都安人，廣西水利電力職業(yè)技術(shù)學院總會計師，高級會計師，研究方向：行政事業(yè)單位財務管理、政府會計實務、企業(yè)會計準則；巫德富（1982— ），男，四川隆昌人，廣西水利電力職業(yè)技術(shù)學院經(jīng)濟管理系教師，高級經(jīng)濟師，研究方向：宏觀經(jīng)濟管理。

（責編 盧 雯）