高校成立民辦非企業(yè)單位承接社會(huì)培訓(xùn)業(yè)務(wù)的思考

【摘 要】本文提出成立民辦非企業(yè)單位承接社會(huì)培訓(xùn)業(yè)務(wù)的構(gòu)想，并從法律法規(guī)層面論證高校成立民辦非企業(yè)單位的可行性，針對(duì)可能所面臨的困難和問題，從爭(zhēng)取各方理解支持、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、明確職責(zé)任務(wù)、規(guī)范人事安排、參照企業(yè)薪酬制度、建立法人治理結(jié)構(gòu)等方面提出解決問題的對(duì)策和建議。

【關(guān)鍵詞】高校 民辦非企業(yè)單位 社會(huì)培訓(xùn) 思考

【中圖分類號(hào)】G 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】0450-9889（2017）04C-0182-02

長期以來，各高校都是采取以學(xué)校名義直接承辦的模式來開展社會(huì)培訓(xùn)業(yè)務(wù)，即按照收支兩條線的原則，將培訓(xùn)費(fèi)用納入學(xué)校收入總盤子，并通過下一年度部門預(yù)算制訂開支計(jì)劃。在新形勢(shì)新政策下繼續(xù)按照這種模式運(yùn)作，開始出現(xiàn)越來越明顯的弊端，主要有：一是各高校普遍執(zhí)行工資總量控制的績效工資收入分配制度，難以調(diào)動(dòng)教職工開展培訓(xùn)業(yè)務(wù)的積極性。二是事業(yè)單位預(yù)算管理體制難以適應(yīng)培訓(xùn)政策和培訓(xùn)市場(chǎng)的變化。高校作為納入預(yù)算體制的事業(yè)單位，一般在每年9至12月編制次年收支預(yù)算，而這樣往往不能完全預(yù)測(cè)次年培訓(xùn)政策的變化、培訓(xùn)市場(chǎng)的調(diào)整等，束縛了應(yīng)對(duì)培訓(xùn)市場(chǎng)的靈活應(yīng)變能力。因此，改革高校現(xiàn)行培訓(xùn)管理體制，成立一個(gè)有別于高校的具有獨(dú)立法人資格的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，可以作為激發(fā)體制機(jī)制活力，提高高校社會(huì)培訓(xùn)服務(wù)效率與質(zhì)量一條值得探索的途徑。

一、成立具有獨(dú)立法人資格培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的途徑

成立具有獨(dú)立法人資格的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，可以通過三種途徑解決：一是向上級(jí)編制部門申請(qǐng)成立學(xué)校專門培訓(xùn)中心，作為學(xué)院具有法人資格的二級(jí)事業(yè)單位。這種模式與高校現(xiàn)行體制和機(jī)構(gòu)性質(zhì)是一致的，很難激發(fā)活力、產(chǎn)生顯著效果。而且在當(dāng)前深化改革、精簡機(jī)構(gòu)、壓縮編制的形勢(shì)下，走這一途徑基本上不可行，上級(jí)很難批準(zhǔn)。二是向工商部門申請(qǐng)注冊(cè)成立教育培訓(xùn)公司，作為學(xué)院出資舉辦的校辦企業(yè)。創(chuàng)辦企業(yè)可以成為一個(gè)獨(dú)立法人培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，解決了獨(dú)立核算、自主經(jīng)營的管理體制問題，可避免以學(xué)校事業(yè)單位身份開展培訓(xùn)業(yè)務(wù)帶來的一系列消極問題，有利于調(diào)動(dòng)員工開展培訓(xùn)業(yè)務(wù)的積極性，提高培訓(xùn)效率和服務(wù)質(zhì)量，降低學(xué)校承擔(dān)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。但是雖然解決了經(jīng)營管理體制的問題，可是將社會(huì)培訓(xùn)業(yè)務(wù)當(dāng)作營利性的產(chǎn)業(yè)來辦，功利性明顯，社會(huì)公信力低，社會(huì)影響也不好。同時(shí)還面臨養(yǎng)人、稅收和繳納場(chǎng)地、設(shè)備使用管理費(fèi)等負(fù)擔(dān)，企業(yè)生存發(fā)展壓力較大。三是向民政部門登記成立非營利性質(zhì)、民辦非企業(yè)單位的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。這樣可以使用“培訓(xùn)中心”名稱，既樹立較好的社會(huì)公信力，又解決了獨(dú)立核算的經(jīng)營管理體制問題，便于更高效率地開展培訓(xùn)業(yè)務(wù)。同時(shí)，由于屬于非營利性單位，培訓(xùn)收入的稅費(fèi)繳納相對(duì)于企業(yè)有所降低。綜上所述，選擇民辦非企業(yè)單位作為高校具有獨(dú)立法人資格的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是一種較為理想的模式。

二、高校成立民辦非企業(yè)單位的可行性

（一）事業(yè)單位可以依法舉辦民辦非企業(yè)單位。根據(jù)《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》規(guī)定，民辦非企業(yè)單位，是指企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)力量以及公民個(gè)人利用非國有資產(chǎn)舉辦的，從事非營利性社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的社會(huì)組織。從此規(guī)定可以看出，作為事業(yè)單位的高校是有資格舉辦民辦非企業(yè)單位的。

（二）高校可以使用工會(huì)經(jīng)費(fèi)登記成立民辦非企業(yè)單位。工會(huì)經(jīng)費(fèi)為非國有資產(chǎn)，滿足登記要求。根據(jù)《中國工會(huì)章程》（2013年10月22日中國工會(huì)第十六次全國代表大會(huì)通過）第七章“工會(huì)經(jīng)費(fèi)和資產(chǎn)”第三十八條規(guī)定：工會(huì)資產(chǎn)是社會(huì)團(tuán)體資產(chǎn)。《中華全國總工會(huì)、國家國有資產(chǎn)管理局關(guān)于工會(huì)資產(chǎn)界定與管理有關(guān)問題的通知》明確：“由工會(huì)經(jīng)費(fèi)形成的資產(chǎn)，屬于工會(huì)資產(chǎn)，不進(jìn)行國有資產(chǎn)登記，由工會(huì)組織進(jìn)行財(cái)產(chǎn)清查登記和管理”。根據(jù)《民辦非企業(yè)單位登記暫行辦法》規(guī)定，非民辦非企業(yè)單位必須擁有與其業(yè)務(wù)活動(dòng)相適應(yīng)的合法財(cái)產(chǎn)，且其合法財(cái)產(chǎn)中的非國有資產(chǎn)份額不得低于總財(cái)產(chǎn)的三分之二。因此，只要工會(huì)經(jīng)費(fèi)出資超過注冊(cè)資金的67%即能滿足登記要求。

（三）高校工會(huì)可以舉辦企業(yè)或經(jīng)濟(jì)實(shí)體。我國《工會(huì)法》（2001年10月27日第九屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議修正）第五章第四十二條和《中國工會(huì)章程》（2013年10月22日中國工會(huì)第十六次全國代表大會(huì)通過）第七章第三十六條均明確：工會(huì)經(jīng)費(fèi)的來源包括工會(huì)所屬的企業(yè)、事業(yè)單位上繳的收入。《中國工會(huì)章程》總則明確：工會(huì)興辦的企業(yè)、事業(yè)，堅(jiān)持為改革開放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力服務(wù)，為職工群眾服務(wù)，為推進(jìn)工運(yùn)事業(yè)服務(wù)。《中華全國總工會(huì)、國家工商行政管理局、國家稅務(wù)局關(guān)于工會(huì)興辦企業(yè)若干問題的規(guī)定》明確：“中華全國總工會(huì)、地方總工會(huì)、產(chǎn)業(yè)工會(huì)及具有社團(tuán)法人資格的基層工會(huì)……可以興辦為職工生活服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè)，也可以興辦國家政策允許、社會(huì)需要的其他企業(yè)……工會(huì)興辦企業(yè)的資金，可用工會(huì)結(jié)余經(jīng)費(fèi)，事業(yè)發(fā)展基金，也可采取集資入股等多種方式解決”。

（四）高校作為事業(yè)單位可以出資部分資金與學(xué)校工會(huì)共同申請(qǐng)成立民辦非企業(yè)單位。根據(jù)《民辦非企業(yè)單位登記暫行辦法》規(guī)定，注冊(cè)資本可以有三分之一為國有資金。而高校舉辦企業(yè)或經(jīng)濟(jì)實(shí)體符合有關(guān)政策法規(guī)。根據(jù)我國《高等教育法》第六十三條規(guī)定，高等學(xué)校所辦產(chǎn)業(yè)或轉(zhuǎn)讓知識(shí)產(chǎn)權(quán)以及收益，用于高等學(xué)校辦學(xué)。教育部先后下發(fā)《關(guān)于積極發(fā)展、規(guī)范管理高校科技產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》《關(guān)于高校產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設(shè)中組建高校資產(chǎn)經(jīng)營有限公司的若干意見》和《關(guān)于做好2009年度直屬高校產(chǎn)業(yè)工作的意見》文件，提出了高校產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)方針、規(guī)范化建設(shè)內(nèi)容、組織領(lǐng)導(dǎo)等方面的要求。《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》明確規(guī)定，事業(yè)單位可利用國有資產(chǎn)對(duì)外投資，但應(yīng)當(dāng)進(jìn)行可行性論證，提出申請(qǐng)。因此，高校經(jīng)過規(guī)定程序可以出資占注冊(cè)資金的33%，作為合作的一方參與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的組織管理。

三、高校成立民辦非企業(yè)單位可能面臨的困難和問題

目前，我國高校成立民辦非企業(yè)單位可能會(huì)面臨以下困難和問題：第一，申辦民辦非企業(yè)單位，需要報(bào)經(jīng)上級(jí)主管部門審批同意，為是否申報(bào)成功帶來了不確定性。根據(jù)《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》第三條規(guī)定：成立民辦非企業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)經(jīng)其業(yè)務(wù)主管單位審查同意，并依照本條例的規(guī)定登記。高校主管單位一般為政府教育主管部門或政府行業(yè)主管部門。作為行政機(jī)關(guān)，在政企分開、事企分開、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不得兼任企業(yè)職務(wù)等政策規(guī)定高壓形勢(shì)下，需要對(duì)一個(gè)民間資金控股的混合經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行審查和監(jiān)管，可以想象得出，這是給了上級(jí)主管部門領(lǐng)導(dǎo)出了一道難題。第二，以非國有資金為主導(dǎo)的民辦非企業(yè)單位，為高校參與組織管理提出了新的課題。根據(jù)規(guī)定，民辦非企業(yè)單位的注冊(cè)資金大部分為非國有資產(chǎn)，高校投入的資金僅占33%，高校如何在民辦非企業(yè)單位中發(fā)揮積極作用，提升社會(huì)培訓(xùn)的效率與質(zhì)量，是一項(xiàng)極具挑戰(zhàn)性和創(chuàng)新性的課題。第三，高校成立民辦非企業(yè)單位，涉及事業(yè)編制人員使用、干部調(diào)配、工資收入分配、投資收益分配、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理等諸多難題。需要深入研究政策措施，穩(wěn)妥處理好。

四、高校成立民辦非企業(yè)單位承接社會(huì)培訓(xùn)業(yè)務(wù)的對(duì)策措施

（一）加強(qiáng)溝通解釋，積極爭(zhēng)取有關(guān)各方對(duì)高校成立民辦非企業(yè)單位性質(zhì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的理解和支持。社會(huì)培訓(xùn)工作要堅(jiān)持以服務(wù)教學(xué)、服務(wù)行業(yè)和服務(wù)社會(huì)為目的，以提升學(xué)校服務(wù)社會(huì)的能力和水平為目標(biāo)。要加強(qiáng)向上級(jí)行政主管領(lǐng)導(dǎo)的溝通匯報(bào)，對(duì)內(nèi)主動(dòng)做好宣傳解釋，讓上級(jí)、本校及社會(huì)各方認(rèn)識(shí)到，高校作為公益二類事業(yè)單位，與要求事企分開的參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位有所不同，高校成立民辦非企業(yè)單位性質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有法可依、有據(jù)可查；做強(qiáng)做優(yōu)社會(huì)培訓(xùn)，有利于增強(qiáng)社會(huì)服務(wù)能力，有利于高校的教育教學(xué)發(fā)展，努力使有關(guān)各方轉(zhuǎn)變觀念，統(tǒng)一思想，積極支持高校成立民辦非企業(yè)單位性質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

（二）學(xué)校層面加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，將民辦非企業(yè)單位性質(zhì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)納入校辦產(chǎn)業(yè)范疇實(shí)施管理。一是成立由書記、校長牽頭的校辦產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組或經(jīng)營性資產(chǎn)管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)包括民辦非企業(yè)單位在內(nèi)的校辦產(chǎn)業(yè)有關(guān)發(fā)展規(guī)劃、重大對(duì)外投資、人事任免等重大議題的研究決策；二是領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)產(chǎn)業(yè)管理機(jī)構(gòu)，具體代表學(xué)校對(duì)包括民辦非企業(yè)單位性質(zhì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行指導(dǎo)、管理、檢查和監(jiān)督。

（三）明確民辦非企業(yè)單位性質(zhì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的職責(zé)任務(wù)。由該機(jī)構(gòu)代表學(xué)校統(tǒng)籌負(fù)責(zé)全校干部職工培訓(xùn)、技能鑒定、職業(yè)技能培訓(xùn)以及其他企業(yè)培訓(xùn)業(yè)務(wù)的組織管理工作，獨(dú)立核算，自主經(jīng)營。

（四）規(guī)范民辦非企業(yè)單位性質(zhì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)人事安排。可以參照教育部等國家相關(guān)規(guī)定，規(guī)范處理民辦非企業(yè)單位性質(zhì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的人事工作。《教育部關(guān)于積極發(fā)展、規(guī)范管理高校科技產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》提出：“要在學(xué)校和產(chǎn)業(yè)之間建立開放的人員流動(dòng)機(jī)制，實(shí)行雙向流動(dòng)……高校可根據(jù)實(shí)際需要向企業(yè)委派技術(shù)骨干和主要管理人員，這部分人員仍可保留學(xué)校事業(yè)編制”。為了打消在編人員的顧慮，按照“老人老辦法、新人新辦法”原則，實(shí)行學(xué)校在編人員到民辦非企業(yè)單位性質(zhì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)工作的，保留其事業(yè)編制；而新進(jìn)人員一律以培訓(xùn)機(jī)構(gòu)名義聘用，按民辦非企業(yè)單位相關(guān)要求進(jìn)行管理。

（五）參照企業(yè)要求進(jìn)行薪酬分配，充分調(diào)動(dòng)工作人員的積極性。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于北京大學(xué)清華大學(xué)規(guī)范校辦企業(yè)管理體制試點(diǎn)問題的通知》明確：“對(duì)確因特殊需要而保留學(xué)校事業(yè)單位身份的個(gè)別專業(yè)技術(shù)人員，經(jīng)學(xué)校批準(zhǔn)，可以在企業(yè)任職……在企業(yè)任職期間，不再享受學(xué)校的工資福利待遇，改按企業(yè)工資福利待遇的規(guī)定執(zhí)行”。《教育部關(guān)于積極發(fā)展、規(guī)范管理高校科技產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》提出：“在企業(yè)工作的學(xué)校事業(yè)編制人員的工資晉升、提拔任用、職務(wù)職稱評(píng)聘等，要結(jié)合企業(yè)工作特點(diǎn)進(jìn)行……鼓勵(lì)和支持各種生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配，積極探索和大膽嘗試符合高校企業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的薪酬制度和激勵(lì)機(jī)制”。因此，對(duì)在民辦非企業(yè)單位性質(zhì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)工作的在編人員，可按企業(yè)要求和貢獻(xiàn)大小進(jìn)行薪酬分配，其所領(lǐng)取的事業(yè)編制財(cái)政收入，研究采取向?qū)W校或企業(yè)捐贈(zèng)、折算為企業(yè)收入或上繳財(cái)政部門等方式處理。其他企業(yè)聘用人員應(yīng)按照企業(yè)經(jīng)營管理要求進(jìn)行薪酬分配。

（六）建立產(chǎn)權(quán)清晰的法人治理結(jié)構(gòu)。工會(huì)和學(xué)校按照出資份額比例享有資產(chǎn)收益，確保資產(chǎn)保值增值。民辦非企業(yè)單位性質(zhì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)租借學(xué)校的辦公場(chǎng)所、設(shè)備，嚴(yán)格按規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。同時(shí)制定各項(xiàng)管理制度，形成各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡、機(jī)制靈活的管理體系，建立科學(xué)、民主的決策程序和有效的激勵(lì)、監(jiān)督、約束機(jī)制。

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【基金項(xiàng)目】2015年度廣西職業(yè)教育教學(xué)改革項(xiàng)目（2015B086）；廣西高校優(yōu)秀中青年骨干教師培養(yǎng)工程項(xiàng)目（201316033）

【作者簡介】韋紅教（1970— ），男，廣西柳江人，廣西交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院副院長，講師，研究方向：交通運(yùn)輸，職業(yè)教育。

（責(zé)編 劉健華）