關于精準扶貧審計模式的探討

鄧雨晴

摘 要 扶貧審計是“十三五”時期審計署重點審計工作之一；隨著扶貧政策的深入，扶貧資金逐漸出現了閑置、浪費、冒用等現象，迫切需要扶貧審計加以杜絕；本文在分析了目前扶貧審計工作存在審計意識薄弱、審計目標單一、審計內容模糊從而造成了審計不精準的基礎上，提出推動精準扶貧審計應該從強化審計意識、明確審計目標多元化、制定審計內容精準化等方面展開；同時還應以資金運行為軌跡，以績效評價為方向，利用大數據平臺，建立立體化扶貧審計體系，從而對精準扶貧審計模式加以創新，實現精準扶貧下的精準審計。

關鍵詞 精準扶貧 扶貧審計 審計模式創新

一、引言

精準扶貧是指針對不同貧困區域環境、不同貧困農戶狀況，運用科學有效程序對扶貧對象實施精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式；他是事關我國2020年能否全面建成小康社會的關鍵因素，也是賦予貧困者通過自我努力實現自我脫貧的機會和能力；黨的十八大以來，黨中央把精準扶貧、精準脫貧作為基本方略，提出了一系列涉農惠民的政策措施。

隨著扶貧政策的不斷深入，扶貧資金閑置、浪費、冒領、挪用、違規使用、貪污腐敗等行為迫切需要扶貧審計來加以杜絕和監控；為此，審計署辦公廳專門出臺了《關于進一步加強扶貧審計促進精準扶貧精準脫貧政策落實的意見》文件，明確了扶貧審計的工作原則和審計重點；為推動扶貧政策落實、規范扶貧資金管理、提高扶貧資金績效提供了政策保障。

二、關于精準扶貧審計創新模式的探討

（一）以資金運行軌跡為主線

扶貧資金是百姓的“救命錢”“輸血錢”，一分一厘不能亂用，扶貧資金的使用效率直接關系到扶貧政策的落實，貧困百姓的生存利益；針對目前扶貧資金緩慢、資金閑置以及冒領虛領、挪為他用的現象，筆者認為扶貧審計工作的開展應以資金運行軌跡為主線。扶貧的實質在于社會財富的再分配，無論扶貧政策的落實，還是扶貧項目的開發，都需要以扶貧資金為支撐；因此，以資金運行軌跡為主線，有利于提高專項資金的使用效率；在對資金進行審計時，應著重關注以下兩點：一是資金的覆蓋范圍；由于扶貧資金和具體項目實施點的分布呈現點多、面廣、地處偏遠的特點，這些地點也是扶貧腐敗的高發地區，因此扶貧審計需要著重對這些地區的考核，考核資金是否覆蓋于這些偏遠地區，是否覆蓋于各類扶貧項目建設；二是資金的撥付、分配、管理和使用；用跟蹤審計的方式從動態的角度監督資金撥付的及時性、分配的全覆蓋性、管理的妥善性、使用的合理合規性；尤其應重點關注對扶貧捐贈、對口捐款、困難補助等涉及貧困群眾又易被侵害的資金項目，適時實施專項扶貧資金審計，充分發揮扶貧資金的應有效能和作用。

（二）以績效評價為方向

績效評價是對扶貧成果的測評，扶貧審計以績效評價為方向有助于激勵政策執行機關將績效考核目標精準轉化為具體的階段性目標，引導扶貧工作，提高政策落實效率；同時有利于社會資源、財政資源的合理配置，更好的做到扶貧短期目標和長期目標的平衡；在績效評價中應關注到從下幾點：

一是對扶貧政策績效的考評；對精準扶貧政策的考量，看各地政府是否結合當地實際情況因地制宜，對政策作動態適應性調整，針對貧困縣、村、戶制定不同指標考核。以及各州市，各部門有無相互協調機制，以提高政策的落實效率。

二是對扶貧人員的績效考評；對扶貧人員工作效率和廉潔程度是扶貧政策得以落實的關鍵。對個人進行績效考評，能確保資金的準確運行，能對政策的調整提供參考信息和咨詢。

三是建立科學全面的績效指標評價體系；科學的績效指標評價體系應該對經濟效益、社會效益和環境效益統籌考量；扶貧項目的開展不僅要評估其直接的、有形的、未來可流入的、可用貨幣計量的直接經濟效益，還要考慮無形的、間接的、可持續發展的、與當地百姓和諧相處的社會效益和環境效益。

（三）建立立體化扶貧審計體系

建立立體化的扶貧審計體系可實現審計目標的多元化以及審計內容的精準化。一是加強扶貧項目跟蹤審計，確保扶貧政策精準落實；項目跟蹤審計是事前、事中、事后審計重點全覆蓋的審計方式，他從項目立項和資金分配的源頭開始介入，全程跟蹤項目執行和資金使用，發現扶貧不夠精準，有礙脫貧攻堅的問題應予及時反映，進而給脫貧項目裝上“安全鎖”“防盜門”；其次，項目跟蹤審計的另一目的是確保扶貧政策精準落實；在跟蹤審計的過程中，審計人員需要實地走訪，與百姓交談，確保資金的到位情況，同時確保當地政府“因地施策、分類施策”，確保扶貧政策的精準落實。

二是抓好扶貧資金專項審計，保證扶貧資金精準使用；對于異地扶貧搬遷等涉貧涉村涉農項目，審計部門應在項目實施前期開展調查研究，制定詳細的審計實施方案；對于專項扶貧資金的分配、撥付、管理、使用要審深審透，及時揭示擠占挪用、損失浪費、管理不善等問題。同時，應加強對扶貧項目立項、管理、運行的審計分析和情況反饋，提出規范管理、提高效益的意見建議，及時揭露和反映政策執行過程中遇到的體制障礙、制度缺陷和管理漏洞，促進項目有效發揮作用。

三是強化績效審計，發揮扶貧資金最大效益；既要對扶貧人員進行績效審計，也要對扶貧政策進行績效審計；對于扶貧人員的績效審計有助于約束公權力，建立廉潔高效的政府；對于扶貧政策的績效審計需要審計政策及其配套執行政策的制定、實施是否符合當地實際情況，是否將社會效益、環境效益、經濟效益并重，是否真的以最少的投入給百姓帶來最大的實惠。

績效審計、跟蹤審計以及專項審計在實施時需要相互結合；專項審計與跟蹤審計結合有助于實現項目審計關口前移，準確落實相關責任追究；績效審計與專項的結合有助于審計人員針對特定項目通過投入與產出的比較，評價項目實施過程的合理性；而在跟蹤審計的各個階段中引入績效審計有助于扶貧政策各個階段的落實做到效益最大化，同時尋求短期效益與長期效益的平衡。

（四）利用大數據審計，提高扶貧精準度

一是利用審計大數據，扶貧對象精準提升；在建立扶貧對象系統時，將扶貧對象分為貧困地/市、貧困縣/區、貧困鄉/鎮、貧困村、貧困戶五級對象管理，通過對扶貧對象的精準建檔立卡及成效數據的跟蹤可詳細了解每一貧困戶的幫扶情況。

二是利用審計大數據，扶貧措施精準提升；在對扶貧對象精準定位后，通過分析大數據系統中扶貧對象的社保、住房、家庭狀況、收入來源等狀況，因人施策，制定專屬的幫扶措施，同時利用幫扶措施大數據系統可對扶貧項目動態、扶貧資金去向進行全程追蹤實現扶貧措施精細化管理，便于扶貧工作人員對于相似狀況扶貧對象進行扶貧措施的遷移與借鑒。

（作者單位為四川農業大學管理學院）

參考文獻

[1] 寇永紅，呂博.財政扶貧資金績效審計工作現狀及改進措施[J].審計研究，2014（4）：19-22.

[2] 劉家義.中國特色社會主義審計理論研究（修訂版）[M].北京：商務印書館，2015.

[3] 王家新，等.國家審計的政治經濟分析[M].上海：上海三聯書店，2013.