建設扶貧車間全力脫貧攻堅

李玉如

董口鎮位于菏澤市鄄城縣西部，是典型的黃河灘區鄉鎮，貧困人口數多、貧困發生率高，全鎮33個行政村中有19個是省扶貧開發重點村。前年以來，我們在脫貧攻堅工作中逐步探索出了一條以 “扶貧車間”為載體、以激發貧困群眾內生動力為核心的“送崗上門、就近就業”扶貧脫貧模式，得到了上級領導的肯定和農民群眾的認可。

一、“扶貧車間”的發展歷程

扶貧脫貧工作開展之初，習近平總書記關于此項工作的重要指示和殷切囑托，時常在我耳邊縈繞、讓我陷入沉思。如何破題，成了必須首先要跨越的第一難關。

（一）“小窩棚”的發現及其引發的思考和實踐

前年11月份，陪同菏澤市扶貧辦主要負責同志在我鎮代堂村調研時，我們發現一家村民的院子里有一處用廢舊物料搭建起的“小窩棚”，只有約10平方米。八位老太太圍坐其中，每人面前一筐頭發團（即假發產業的初級原材料）。據她們介紹，“撕（即簡單整理加工）頭發”一天可賺13塊錢，拿出5毛給房東，一月能掙三四百。我們當時就受到啟發：每天掙的雖不多，但許多貧困群眾連這點兒錢也掙不到，能否想個辦法，提供一個平臺，讓更多貧困戶參與進來，都能掙到錢。

菏澤市扶貧辦就此與鄄城縣委、縣政府及時進行溝通交流，并達成了共識。后者隨即要求各鄉鎮、街道將閑置的民房、學校、辦公場所、廠房等改造為扶貧就業加工點，吸納貧困群眾進駐就業。小窩棚引發構筑的“就業扶貧新模式”自此應運而生。

既然上級黨委政府有要求，群眾有實踐，“小窩棚”又是在我鎮發現的，我們何不先行一步呢？當月，我便召集鎮班子成員進行研究討論，決定對代堂村的活動室、申位莊村的糧庫、西雙廟村的養牛場等6個閑置場所進行改造，把我鎮傳統的人發加工、藤編加工、教具加工、掃帚加工、漁網加工、馬尾加工搬到了扶貧加工點。短短一月時間，效果立顯，每個加工點都聚集了60人左右，其中貧困群眾占40%以上。

（二）“扶貧車間”的建設、使用與管理

取得初步成效后，我鎮迅速行動起來，在各村較為顯眼的地方，利用閑置宅基地，新建改建就業車間39個。

1.著力建設“扶貧車間”

建設“扶貧車間”，首先需要解決投入資金問題。除改造的外，全鎮共新建扶貧車間33個，總投資463萬元。單靠鎮財政，這是無法完成的。我鎮主要依靠五個方面的力量進行建設：一是縣直單位和企業援建；二是省派第一書記傾情相助；三是利用扶貧專項資金進行建設；四是動員社會力量和個人建設；五是鎮財政拿出一部分資金建設。

2. 有效利用“扶貧車間”

為確保“扶貧車間”得以充分利用，我們狠抓三個重要環節。一是選準產業項目。把根植于民間的“老、笨、土”產業轉移到“扶貧車間”。這些產業大多是勞動密集型的、計件或計量式的，符合當地老百姓的基本素質和能力，群眾易于學習掌握。同時，大力招商引資，把一些“新、奇、美”的項目招過來引進去。二是選好管理人員。一個“扶貧車間”一般有五六十人，再加上把活兒拿回家干的工人，有的車間多達四五百人。這對“扶貧車間”管理人員的要求是非常高的。因此，我們大都使用村里有威信有本領、熱情公道、認真負責的人擔任管理員，確保讓群眾滿意。為支持鼓勵外出務工青年返鄉創業，擔當起車間管理職責，我鎮提出了“與其外出去打工，不如回家當老板”的口號，積極動員有抱負的務工青年，大膽承租“扶貧車間”，帶動身邊群眾發展。三是培訓好工人。“扶貧車間”中的多數項目從落地投產到穩定生產，都要面對群眾的“學不會厭工”和“嫌錢少棄工”兩個困難。很多貧困人員因有肢體上、智力上、心理上的不足，工作之初往往信心不夠，操作能力較差，賺錢數量較少，便導致了厭工、棄工現象的發生。為此，鎮黨委政府及時聘請專業人員，對部分工人面對面、手把手地教導和鼓勵，努力使其把到車間干活兒當成一種正常生活方式。實踐證明，凡工人培訓到位的車間，質量有保證，訂單較穩定，工資水平高，工人干勁足，“扶貧車間”作用就越發明顯。

3.科學管理“扶貧車間”

“扶貧車間”產權歸村集體所有，由村兩委負責使用和維護。為加強對其管理，縣、鄉扶貧辦分別安裝了電子平臺，隨時監控各車間運行情況，確保其真正成為脫貧致富的“孵化器”。董口鎮在日常管理中，更是認真落實責任，為每個“扶貧車間”明確一名黨委擴大會成員作為聯系人，及時掌握車間使用、工資發放、工人人數等情況，遇到問題及時解決。

（三）“扶貧車間”取得的成效

2016年，董口鎮19個省扶貧開發重點村全部摘帽，共脫貧5339人，其中通過“扶貧車間”就業脫貧2400余人。村村建設“扶貧車間”，讓貧困群眾實現就近就業，不但弘揚了勤勞致富的優良傳統，而且增強了貧困群眾脫貧致富的內生動力，提升了自我發展能力，從而增加了收入、促進了致富，實現了建設“扶貧車間”的初衷和目標，大大增加了農村貧困群體的獲得感。

二、就業扶貧的幾點啟示

（一）脫貧攻堅工作要尊重群眾首創精神

只有尊重群眾首創精神，才能集中群眾無窮智慧——這是我們脫貧攻堅取得實效的重要法寶之一，是一條寶貴的成功經驗。越是根植于民間的越有原動力，越是群眾接受的越有生命力。基層工作中“隱藏”著很多脫貧途徑，只要深入進去，辦法自然產生。

（二）精準扶貧脫貧貴在幫扶措施精準

新時期脫貧攻堅的基本方略要求我們必須將扶貧的思路聚焦到“精準”幫扶上，瞄準建檔立卡的貧困戶，逐村逐戶想辦法、找路子，把扶貧資源和措施精準撒播到貧困村、貧困戶中去。“扶貧車間”經驗之所以可推廣、可復制，就在于把它建在了村中戶邊，既可以在車間內干活兒，也可以把活兒拿回家去干，讓群眾掙錢顧家兩不誤、兩促進。

（三）脫貧攻堅必須黨委政府主導、黨員干部肯干

如果黨委政府不主導建設“扶貧車間”，群眾是沒有這份力量和意愿的，可能還要在簡易窩棚內從事加工生產。而且，“扶貧車間”從建到用的整個過程中遭遇過一系列困難和挫折。比如，到底有無產業入駐，有無工人肯去務工？厭工棄工問題、訂單不足問題、項目先天不足問題等等，一度困擾著每一位基層扶貧干部。但當黨委政府帶領大家毅然選擇了堅持后，這些困難、問題就逐一得到了克服和解決，讓我們推動脫貧工作更有了干勁和熱情。

（四）就業扶貧壯大了集體經濟

扶貧就業車間的存在，不僅直接壯大了集體經濟規模，而且其租金或管理費等收入的產生，基本消滅了集體收入“空殼村”，提升了村集體“統”的功能，增強了村級黨組織的凝聚力和戰斗力。

三、推進精準脫貧向縱深發展

在脫貧攻堅中，“扶貧車間”發揮了主戰場作用，讓就業脫貧引領了精準扶貧，但仍有一部分貧困群眾在“扶貧車間”中找不到合適崗位。換句話說，“扶貧車間”的崗位并不完全適應每一個貧困戶脫貧。采取什么措施讓這部分貧困戶脫貧？困難再次擺到了每個扶貧干部面前。

經反復推敲研究，我鎮開啟了“一戶一案”幫扶之路。所謂的“一戶一案”，我們的定義是：針對貧困戶差異，結合貧困群眾的生活技能、生產經驗、興趣愛好等，進行個性化幫扶。通過培訓一門技術、贈送一套工具等方式，幫助其找到一條脫貧門路，逐漸把貧困戶培養成走街串巷、守攤看鋪的生意人，或種植養殖、加工制造的新能手。

我們首先在有貧困人口38人的臧莊村開展了試點。包村干部對貧困戶分別進行了走訪摸排，發現有5人在扶貧車間就業，8人具有一技之長，6戶有養殖經驗，13人因年齡較大除了種地沒有其他技能，還有6人需政策兜底。在簽訂了幫包責任書后，包村干部每天記錄這些農戶的經濟活動及收入，進行跟蹤指導。目前，“一戶一案”所幫扶的農戶，收入均超過了省定貧困線標準，有幾戶還遠遠超過該標準，使致富不再只是一種期盼。

在臧莊村“一戶一案”取得成功的基礎上，去年10月份起我們將“一戶一案”在全鎮鋪開。截至目前，全鎮已落實“一戶一案”貧困戶720余戶。

建設“扶貧車間”，堅持“一戶一案”，將“輸血”與“造血”相結合，竭力幫助貧困戶“找一個就業崗位、學一門實用技術”，依靠自身力量實現脫貧，這些都是“開出扶貧良方，創新扶貧模式”的具體實踐。總之，這種“精準”扶貧脫貧方式，既符合中央要求，又受到群眾歡迎，因而見到了成效、取得了實效，并促使我們不但要堅持下去，而且要不斷創新，推動董口鎮脫貧攻堅事業再上新臺階、再創新業績。□本文作者系菏澤市鄄城縣董口鎮黨委書記E：WDZ

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