城鄉職業教育資源配置探析

陳鈺瑩+劉月婷

內容摘要：教育公平邁上新的臺階，為了保障城鄉職業教育資源配置的公平，我國大力推進城鄉職業教育方面的改革，當前還存在職業教育經費投入總體不足，農村職業教育教學資源緊缺等問題，根據存在的問題在教師隊伍、辦學模式資金管理等提出建議。

關鍵詞：教育公平 城鄉職業教育 資源配置

一.問題的提出

改善教育公平是實現社會公平的基本措施，世界各國政府通過完善教育政策來保障教育資源的公平分配。《關于加快中西部教育發展的指導意見》首次對不發達地區教育發展做出部署，“職業教育東西協作行動計劃”招生人數近30萬人，更多偏遠地區的適齡學生享受到平等職業教育。教育資源能否得到合適的配置，是教育公平是否實現的評判標準之一。

城鄉之間的二元結構的存在是發展中國家經濟結構突出的矛盾，農村地區教育資源少且質量不高，直接或間接加深城鄉之間教育的不公平。如何在教育公平的背景下，做到從“有學上”到“上好學”的進步，平衡城鄉的職業教育資源配置，優化職業教育資源配置是值得思考的問題。

二.相關概念界定

1.教育公平。教育公平是社會公平的重要基礎，本文從教育資源優化配置對教育公平產生的積極作用出發，每個人都有學習和獲取基礎知識的機會，在相應的階段不受到地域、經濟、資源的等條件的制約，提供均等的入學機會和就學條件，獲得除了義務教育之外的基礎教育，保障受教育者的受教育權利的公平。

2.職業教育資源配置。從經濟學角度來看，資源具有稀缺性。隨著產業調整和經濟發展方式的轉變，要輸送一批技術技能型的高質量人才。把教育教學領域使用的人力、物力、財力、信息各種資源根據城市與農村實際情況合理分配，有利于縮小城鄉職業教育發展的差距。

三.城鄉職業教育資源配置現狀及存在問題

1.職業教育經費投入總體不足。2015年中等職業學校生均公用經費比2014年增加666.11元，增長率為18.1%。2015年中等職業學校教育事業費比2014年增加1833.07元，增長率為20.07%。其次，從2004年和2005年在中等職業教育的經費投入上看，2015年經費投入增長速度快，增長率高，但是與高等教育的投入相比依然后勁不足。

2.農村職業教育教學資源緊缺。很長一段時間以來，我國實行“先富帶后富”的政策，從區域之間來看，東部與中西部地區經濟差異大；從城鄉之間來看，城市建設投入較大，發展具有優勢，農村地區地理條件差，資源匱乏，偏遠農村地區的人口涌入城市尋求發展機會，直接或間接的導致了農村職業教育教學資源緊缺，主要表現為：

A.高素質教師資源流失嚴重。到2020年基本實現教育現代化，重心在鄉村，關鍵在教師。將教師資源合理優化配置是實現城鄉職業教育公平的基礎。城鄉教師資源配置的差異首先體現在數量上的差異。據統計，2015年我國畢業的515.47萬中職生中，超過70%的中職畢業生入學時為農村戶籍，但畢業后超過90%的學生在城鎮就業。其次，在教師質量上也存在較大的差距。我國已出臺《鄉村教師支持計劃（2015-2020）》等政策，但城鄉二元結構的客觀存在，教師偏向城市流動，農村教師留不久。農村“雙師型”教師數量少，工作任務和招生壓力繁重，工資水平檔次卻很低。工資水平是影響教師自愿選擇工作區域的因素之一，在職業福利、住房條件、婚育保障等方面無法滿足需求，教師生活難以得到好的保障。

B.教學設施設備差。軟硬件設施水平在一定程度上影響職業教育發展發展的規模和質量。統計數據顯示，農村的職業學校學校設施設備還不足城市的1/2。我國職業教育發展迅速，尤其是針對農村地區的學生提供免學費、免住宿費的待遇，建檔貧困生還有經費補助，但硬件設施跟不上，教師被迫降低教學水平，在教育過程中影響學生技能的學習。

四.城鄉職業教育資源配置不公平的原因

1.教育財政經費比重小。我國今年來對職業教育經費的投入增長速度較快，重視城鄉職業教育的發展，但是從2005-2013職業教育經費占總經費的比重來看，職業教育經費占總經費投入比例依舊偏低，難以滿足未來國家對技能型人才需求數量越來越大的形勢。

2.城鄉之間經濟發展的不平衡。我國在推進城鎮化進程以來，在社會經濟發展水平方面依然有較大的落差。我國城鄉居民收入比例變化呈現U型變化，在2002年至2013年22年間，比例一直在3倍左右居高不下，2016年城鄉居民收入比為2.72，有優化的趨勢，但還存在失衡現象，職業教育的發展還需要依靠學校自身、企業投資和政府財政性經費支持，城鄉之間經濟不平衡，農村地方政府財政壓縮教育方面的投入，經費不足對職業教育的發展造成惡性循環，軟硬件資源配置不合理，導致辦學條件差，教師數量少，教學質量難以提高。

3.政策制度不完善。在城鄉二元結構下，政府在各種配置中的權力過多，忽視的市場在資源配置中的作用，導致進一步的不公平。要重視市場在資源配置中的合理調配作用，政府“有形的手”有助于把控市場的配置失靈。一是戶籍制度政策有待完善。我國的城鄉戶籍制度存在已久，社會資源配置的不公造成了城鄉收入分配的不均?！秶鴦赵宏P于深入推進新型城鎮化建設的若干意見》，鼓勵各地區進一步放寬落戶條件，農村居民一定程度上能獲得更好的教育資源。目前戶籍制度處于政策落地階段，在政策的具體落實方面，城鄉居民還存在事實上的不平等。二是城鄉教師編制和福利政策差距大，農村教師資源先天不足。由于農村教師的社會地位長期得不到提高，城市教師編制達到飽和，農村的教師編制還有許多空缺，享受的福利比城市少，晉升和發展空間小，企業投資少，年輕的教師偏好留在城市工作，農村的教師偏老齡化嚴重。

五.城鄉職業教育資源配置優化對策

1.加強雙師型教師隊伍建設。農村地區職業教育的發展，受到教師素質的制約，發展職業教育的最主要目的是培養技能型、符合社會發展需求的人才，普通師范畢業的教師理論水平較高，在實訓操作教學方面欠缺，為教師團隊提供實踐技能學習的培訓機會，到企業見習，增加農村教師參加發達地區的省、市級甚至國家級的培訓機會名額。降低職業技術教師理論科研壓力，把教師技能培訓加入績效考核指標。借鑒國外的職業教師培養模式，定向培養理論加技能型的職業教育教師。聘用社會專業技術人員指導教學，城鄉之間優秀的教師資源和設備資源共享，建立優秀教師流動機制，提高教學資源的利用率。

2.改善職業教育辦學模式。合理調整學校布局，因地制宜調整專業設置，加強實訓設備建設，城市學校帶動農村學校快速發展，就業資源共享，激勵農村職業學校學生提高自身就業競爭力。建立適合本地的職業教育發展模式，國外職業教育發展成熟，加強城市與國際間合作，實現國際間的師資、管理經驗等資源共享，深化城鄉之間校校合作、校企合作，建立有地方特色的集團化教學，為企業定向培養、輸送人才。

3.健全職業教育激勵機制。健全職業教育激勵機制從內外環境著手，優先發展農村職業教育，首先在環境方面要為偏遠地區的教師和學生提供安全、干凈的教學樓，加強農村落后地區的教學設施設備維修和建設，為教師提供穩定的住房、公共衛生和教育福利待遇；其次提高農村教師的待遇，制定公平的城鄉教師編制標準、為農村職教學校制定優先政策，加強“雙師型”教師的培養，建立地區間的教師流動制度，宣傳職業教育發展前途，改變農村傳統思想認識，提高職業教育在教育階段中的地位，鼓勵優秀的大學師范生、城市優秀教師、企業技術人員去農村支教。建立與職業教育目標相符合的績效考核指標，以提升實踐能力為主，理論知識學習為輔，在創新創業優惠政策下，鼓勵教師以創新創業教學為主，培養具有創業能力的人才，推動農村經濟發展，完善城鄉間信息共享平臺，推進精品課程資源的共享。

4.推進職業教育城鄉一體化進程。合理規劃城鄉職業教育，有利于實現教育資源的公平分配，實現有限的資源進行合理化配置，建立能夠破解城鄉二元結構的有效機制，推進城鄉之間職業教育資源的共享、流動，統籌規劃城鄉教育投資、教師、學校布局等資源的配置。以城市帶動農村，對口支援，形成地區輻射效應。構建城鄉之間職業教育體系的雙向互動，促進城鄉的優勢互補，實現教育信息資源共享。政策偏向資源匱乏地區，建立高效率的教育體系，利用社會企業技術資源參與到職業教育人才培養中去，保證教學內容是社會所需要的，加快發展城鄉一體化，實現教育公平目標。

5.規范資金管理，多渠道籌措經費。經費是發展職業教育的基本保障。職業教育具有特殊性，經費來源主體多元化，政府、學校、企業和個人，政府承擔協調城鄉之間經費投入的平衡，優先發展貧窮地區的職業教育，政府制定激勵政策，積極鼓勵社會各方捐贈，多渠道籌措職業教育辦學經費，拓寬職業教育經費來源，建立健全資金穩定增長模式，有利于經費投入的公平。2002年開始我國職業教育實行“分級管理，地方為主，政府統籌，社會參與”的體制，規范職教資金投入的使用范圍，明確專門用于職業教育的資金，保證專項資金的落實到位，完善公平公正的財政轉移支付，針對教育資源匱乏的貧困職業學校，家庭條件差的學生，給予專項補助，實現資金配置的橫向和縱向的公平。

六.小結

職業教育是新興的發展領域，均衡城鄉職業教育發展，向社會輸送技能型人才，是我國當前政策導向。由于城鄉二元結構的存在，城鄉之間的差距將在很長一段時間內都客觀存在，制定相對公平的政策，合理配置城鄉職業教育資源，保證受教育群體的機會公平、就業公平；優化城鄉職業教育資源分配，加快城鄉職業教育一體化，縮小地區間差距還需要國家及社會各界的長期堅持、共同努力。

參考文獻

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（作者介紹：陳鈺瑩，廣西大學公共管理學院2016級教育經濟與管理專業碩士研究生；劉月婷，廣西民族大學文學院2016級漢語國際教育專業碩士研究生）