民族地區法治建設中面臨的主要問題及其應對策略分析

賈洪琳

摘要：民族地區的法治建設直接關系到民族地區公民權利義務的保障，研究民族地區法治建設問題，對于保障民族地區公民的權利具有重要作用。本文以民族地區法治建設面臨的主要問題為研究對象，對民族地區法治建設中面臨的主要問題進行了分析，并在分析的基礎上提出了促進民族地區法治建設的建議措施，以期能為民族地區的法治建設提供可供參考的建議。研究表明，民族地區法治建設中主要面臨習慣法與國家法存在一定的沖突、民族地區法律執行通道不夠暢通等問題，針對這些問題，可以通過加速民族地區習慣法向國家法的變遷以及采取措施改善民族地區法律執行情況等方式進行應對。

關鍵詞：法治建設 變遷 習慣法 執法 民族地區

一、引言

民族地區作為我國的重要組成部分，民族地區的法治建設不僅關系到民族地區公民的權益保障問題，也關系到民族地區的社會的穩定和經濟發展問題，特別是在經濟全球化的今天，民族地區長期以來經濟得不到較好的發展，民族地區人民生活水平與經濟發達地區相比差距依然較大，與民族地區的法治建設也存在一定的關系。在此背景下，研究民族地區的法治建設問題，不僅有利于保障民族地區公民的基本權益，維護民族地區的公平公正，對于民族地區社會的和諧穩定以及民族地區經濟的發展都具有非常重要的現實意義。

二、民族地區法治建設中面臨的主要問題

在民族地區法治建設的過程中，除了面臨著與非民族地區法治建設相類似的問題之外，由于民族地區的特殊性，還面臨著一些比較特殊的問題。比如民族地區地廣人稀的特點以及習慣法在民族地區較為深厚的影響力，以及民族地區存在的人員流動較低以及信息溝通成本較高的客觀困難，這些客觀困難的存在給民族地區法治建設都產生了一定的負面影響。具體而言，民族地區法治建設中主要面臨著習慣法與國家法存在一定的沖突、民族地區法律執行通道不夠暢通等問題。

（一）習慣法與國家法存在一定的沖突

民族地區習慣法作為民族地區居民長期生活過程中形成的約定俗成的行為規范，對于規范民族地區居民的行為具有重要的作用，但是，囿于民族地區經濟、社會發展階段的影響，民族地區的習慣法雖然在規范民族地區公民的生活和工作以及人與人的交往、糾紛的解決等方面發揮著重要的作用，但是依然存在部分習慣法與公平、正義的現代法治理念相違背的情況，甚至還存在部分習慣法約定與國家法存在沖突的情況。民族地區習慣法與國家法的沖突給民族地區的法治建設帶來了一定的困難，在一定程度上阻礙了民族地區的法治建設。

（二）民族地區法律執行通道不夠暢通

民族地區交通不暢以及遠離政治中心的特點決定了民族地區在出現糾紛后，在尋求執法部門的救濟時存在成本較高的問題。特別是地處山區以及高原地區的民族地區，交通不暢、通訊成本高，執法部分的執法時間長、執法成本高，從而導致民族地區在出現糾紛時，很多情況下都通過習慣法的方式自行協商解決，國家的行政權力很難對這些糾紛產生影響，雖然有法可依，但是國家法在執行的過程中依然存在執行通道不夠暢通的問題，進一步延緩了民族地區的法治建設進程。

三、民族地區法治建設問題的應對策略

民族地區法治建設中遇到的習慣法與國家法存在一定的沖突以及民族地區法律執行通道不夠暢通的問題，在一定程度上延緩了民族地區的法治建設，對于民族地區居民權利的保障產生了一定的負面影響。在對這兩個問題進行更進一步的分析后會發現，這兩個問題的出現都有著其更為深層的原因，習慣法與國家法存在的部分沖突是因為國家法在民族地區的影響依然有限，而民族地區法律執行通道不夠暢通的問題與民族地區交通不便有關，為此，針對這兩個問題及產生這兩個問題的原因，一方面應當加速民族地區習慣法向國家法的變遷，另一方面，應當采取有效措施改善民族地區的法律執行情況，推動民族地區的法治建設。

（一）加速民族地區習慣法向國家法的變遷

加速民族地區習慣法向國家法的變遷，特別是加速與國家法存在沖突的民族地區的習慣法向國家法的變遷，不僅能夠有效的降低與國家法有沖突的習慣法的影響力，推動民族地區的法治建設，而且也能夠充分的發揮民族地區與國家法不存在沖突的習慣法的重要作用，充分的保障民族地區居民的基本權利，維護民族地區的公平與正義，對于民族地區的經濟發展也具有重要的作用。加速民族地區習慣法向國家法的變遷是民族地區法治建設中不得不面對和應對的重要問題。

（二）采取措施改善民族地區法律執行情況

民族地區法律執行通道不夠暢通的問題與民族地區的地理以及交通、通訊情況有著直接的關系，為了暢通民族地區的法律執行通道，民族地區應當采取積極有效的措施改善民族地區的法律執行情況。具體而言，一方面，民族地區應當加大執法的成本投入，提升執法的力度，提升國家法在民族地區的影響力；另一方面，民族地區應當對執法的形式進行適度的創新，探索適合民族地區法律執行特點的執法方式，提高民族地區法律的執行效率，降低民族地區的執法成本，暢通民族地區法律執行的通道。

四、結論

研究表明，民族地區法治建設過程中面臨的問題與非民族地區有一定的差異，民族地區法治建設中主要面臨習慣法與國家法存在一定的沖突、民族地區法律執行通道不夠暢通等問題，這些問題的存在不僅不利于保障民族地區公民的基本權利，對于民族地區的經濟發展和社會穩定也產生了一定的不良影響，為了克服這些問題帶來的不良影響，針對這些問題的特點和產生的原因，可以通過加速民族地區習慣法向國家法的變遷以及采取措施改善民族地區法律執行情況等方式進行應對，從而加速民族地區的法治建設進程，保障民族地區公民的基本權利。

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