內陸城市開展跨境電商綜試區的難點與路徑淺析

孫占權

摘 要：跨境電商作為經濟新的增長點，越來越多地受到各級政府的關注，不僅是沿海城市，內陸城市發展電商的熱情也是群情激揚。但是，內陸城市發展跨境電商存在諸多劣勢，研究內陸城市開展電商綜試區的難點和路徑非常必要。鑒于此，首先分析幾個相關的概念，然后就內陸城市特別是焦作市發展跨境電商及跨境電商綜試區的難點進行分析，最后給出解決的路徑。

關鍵詞：跨境電商；綜試區；難點；路徑；焦作市

中圖分類號：F713.36 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）19-0164-03

區域一體化、經濟全球化、交易無紙化、電子商務跨境化已經成為當今世界經濟發展的潮流，勢不可當，深刻地影響著全球的每一個地區，無論是沿海城市還是內陸城市，都無法逃離這一趨勢的影響，必須深刻地適應這一趨勢，以期在其中獲得發展的利益。就跨境電商的發展而言，如要健康有序快速地發展，既要有市場經濟的內在推動，更需要國家、地方政府以推動開放為戰略途徑的積極主導，并給予相關的政策和支持。開放發展的理念成就了沿海地區的輝煌，跨境電商的理念和機會必將成就新的城市和區域經濟發展。由于區位劣勢和經濟發展相對落后，內陸城市開展跨境電子商務顯然存在不小的阻力，必須另辟蹊徑，不能全部照搬照抄沿海模式。

一、幾個相關概念

跨境電子商務是指不同國別或地區間的交易主體，通過互聯網及其相關信息平臺實現商品交易、進行支付結算，并通過跨境物流送達商品、完成交易的一種國際貿易活動。跨境電子商務是我國外貿發展新的增長點，對推動產業升級、增加就業等起到巨大的作用[1]。本文所指的內陸城市是相對于沿海城市、邊疆地區、邊境地區等而言的，這些城市沒有與國外、境外互通的海岸線、邊境線、港口、碼頭、邊境口岸等便利的一站式通關設施的城市，主要側重于陸地、內陸區域。跨境電商綜試區是跨境電子商務綜合試驗區的簡稱，是依據相關政策設立的跨境電子商務綜合性質的先行先試的城市區域，目的是探索跨境電子商務各環節標準、流程、模式等方面進行先行先試，通過制度創新、管理創新、服務創新和協同發展，破解跨境電子商務發展中的深層次矛盾和體制性難題，打造跨境電子商務完整的產業鏈和生態鏈，逐步形成一套適應和引領全球跨境電子商務發展的管理制度和規則，為推動中國跨境電子商務健康發展提供可復制、可推廣的經驗[2]。2015年3月7日，國務院關于同意設立中國（杭州）跨境電子商務綜合試驗區[2]。2016年1月6日，國務院常務會議決定，在寧波、天津、上海、重慶、合肥、鄭州、廣州、成都、大連、青島、深圳、蘇州12個城市新設一批跨境電子商務綜合試驗區，用新模式為外貿發展提供新支撐[3]。

二、內陸城市開展電商綜試區的困境與難點

隨著跨境電商的不斷發展和深入，其經濟價值和貿易價值不斷顯現，許多內陸城市開始探討并發展跨境電商綜試區。鄭州海關2016年12月5日發布消息，自2013年10月開展跨境電子商務零售進出口業務以來，截至11月30日，鄭州海關跨境電子商務試點已累計驗放包裹1.04億包，商品貨值101.04億元[4]。河南省以鄭州市跨境電商綜試區為中心，預計在2017年首先擴展至洛陽、開封、焦作、南陽4個城市，并在2018年擴展到省內十個城市，逐步形成以點帶面的發展趨勢。內陸城市在發展跨境電商的過程中，存在不少的困難，具體分析如下。

（一）國際物流體系不夠發達

從國際航運看，內陸城市由于缺乏沿海港口而無法直接開展國際航運業務。即便是少數內陸城市開通了“無水港”“直通式海關監管場站”，實現了沿海口岸的延伸，為內陸城市向口岸發展提供了便利的條件，但是中間的運輸環節相對于沿海來說還不占優勢，需要更多的成本。從國際航班來看，河南省除新鄭國際機場外，其他城市并無國際機場，雖然高速道路四通八達，轉運帶來的時間等待、貨損貨差、風險等增加，而從其他城市進行的轉關運輸，無疑增加了跨境電商的物流成本，不利于開展長距離的跨國運輸。從國際郵政看，內陸城市國際郵政體系不發達，目前河南內陸城市進出口快遞郵包需從鄭州郵辦二次運輸，大大制約了跨境電商的發展[1]。

（二）政府支持、跨境電商平臺、金融政策等制約

“思想一變，天地無限。政策一新，萬象更新。”相對于沿海城市和發達地區，由于政策的限制和思想觀念的落后，制約了跨境電商的發展。在開展跨境電商綜試區時，首先，不容易得到領導的支持。其次，自己的工作人員也沒有相應的信心，在開展工作的時候，企業、跨境電商從業者不想也不能很好地了解相關的政策。金融政策、融資平臺、通關平臺等跨境電商配套設施都需要進一步完善。目前多數內陸城市沒有建立綜合保稅區，線上跨境電商通關平臺沒有開發或者投入運營，更不用說有跨境支付牌照企業，很難吸引國際大品牌電商企業進行合作。焦作市海關2009年8月2日獲得國務院批準設立，2010年初開始具體籌建，2013年5月12日正式成立，隸屬鄭州海關，管轄焦作、濟源兩市，承擔關區內相關海關業務。更幸運的是，依靠得天獨厚的地理優勢和區域資源優勢，2012年12月，河南孟州德眾公共保稅中心正式通關運行，是河南省第二家公共保稅中心，2014年2月更是升級為國家級保稅中心。其經過多年的發展，運營狀態良好，能夠很好地為當地及周邊企業服務，有力地促進了跨境貿易的開展。但是，由于缺乏相關人才、資金以及區域優勢，保稅區的發展并不盡如人意。再次，發展需要資金，而焦作市近幾年的經濟發展水平在河南省屬于中下等水平，加之前期的大型擔保公司紛紛“跑路”，帶來了一系列不良的連鎖反應，很多企業和個人深受重創。南水北調拆遷安置也耗費了大量的資金，跨境電商企業、平臺融資困難，很大程度上制約了企業的發展。即使設立綜試區，也會因各種限制性條件而不能很好地發展。

（三）比較優勢不明顯，規模經濟優勢尚未形成

相對與沿海城市成熟的經濟體制來說，內陸城市的諸多條件尚不成熟，經濟發展相對滯后，產業規模不大，產業聚集不明顯，成本、人才、區位優勢不明顯。鮮有優勢明顯的產業鏈和經濟資源。同許多的內陸城市一樣，焦作市的發展道路曲折，由以煤而生的煤炭城市到工業城市，到現在的“旅游城市”“森林城市”“太極拳養生地”等勝譽于一身的養生福地。很不樂觀的是，焦作市2016年在全國重點城市空氣質量指數排行中位列倒數后十名，成為環保部重點監督城市。風神輪胎、好友輪胎、昊華宇航、中旅股份等傳統重工產業受到了嚴重影響，其他產業如懷山藥也面臨挑戰，產品質量良莠不齊，不能做好原產地認證，做跨境電商存在諸多困難。孟州市除了具有區位優勢外，主要是世界最大的羊剪絨生產企業隆豐皮草公司所在地，企業經濟外向度極高，做跨境貿易的企業眾多，具有良好的區域優勢和聚集優勢，孟州市也建立了焦作市第一個保稅區。然而，現在焦作市還沒有建立起完整的跨境電商產業鏈，跨境電商主體數量少、規模小，不能起到應有的帶頭作用，大龍網、網來云商等電商巨頭和焦作市達成了初步協議，為焦作的跨境電子商務發展提供專業化運營服務。目前，適應跨境電商的倉儲物流體系尚未建立，仍然存在跨境電子商務企業物流成本過高，運輸時效性低以及安全保障性差等問題[5]。

三、內陸城市開展電商綜試區的路徑和方法

（一）加快國際物流服務體系建設與監管制度的創新

“火車一響，黃金萬兩。”流通自古是交易的咽喉，古老的絲綢之路、茶馬古道等都是在流通中發展起來的典型，破解跨境電商難題，應該從基礎的國際物流網絡和跨境電商平臺入手。由于地理位置、行政區劃等自然或歷史因素，內陸城市在國際物流體系中缺乏一席之地，直通場站和機場空港可相對彌補內陸城市在國際物流方面的短板。焦作的區域位置很好，但交通卻并不十分便利，南有黃河、北有太行，焦作市鏈接外部的通道有限，鄭焦城際鐵路、鄭云高速大大縮短了焦作到鄭州的時間。下一步，焦作到太原、焦作到洛陽等城市會互聯互通，在周邊交通上區位優勢明顯。開展跨境電商綜試區，要進一步優化運輸模式，建立健全立體快捷的國際物流體系，至少不能在物流成本上處于劣勢。焦作火車站南廣場正在建設，應加快其進程，并合理考慮月山貨運站的改造升級問題，與國際物流的發展接軌。在發展跨境電商綜試區時，要揚長避短，發揮已有優勢，發揮本市的特色和優勢，并加快完善物流配送、郵政快遞等方面的運行機制，盡快提升配送效率，培養跨境電商經營秩序。在跨境電商發展中，需要改革一系列的制度，特別是監管體制，對涉及跨境電商的政策舉措先行先試，借鑒杭州經驗，以河南省建設“六體系兩平臺”為契機，完善焦作市各項制度和跨境電商環境。

（二）政府搭臺、企業唱戲、合作共贏建設綜試區

企業要生存，利潤是關鍵，如果沒有利潤空間，再好的試驗區也難以長久存活。政府雖然掌握了諸多的資源，有一系列的決策控制能力，但并不是市場的主導，只能起到引導的作用，撮合企業、產業、學校、人才等的配合合作。在吸引外來企業促進跨境電商發展外，適時培育和培育跨境電子商務主體，鼓勵傳統企業開展跨境電子商務業務，培訓新的經濟增長點。以綜試區為中心，帶動和引領示范企業，鼓勵跨境電商平臺企業、跨境支付企業、跨境物流快遞企業等跨境電商綜合服務企業入駐，至少得到這些企業的支持和服務。建立跨境電商人才培育機制，鼓勵校企創新合作模式，開展互動式人才培養，共建教育實踐基地，焦作師專作為河南省電子商務繼續教育示范基地，已經開展了多次社會跨境電商人才培訓，滿足了更大范圍對跨境電商人才的需求。整合資源，避免重復建設，充分利用孟州市的保稅中心，為焦作市跨境電商企業提供各項優質服務。

（三）發揮比較優勢，探索焦作模式

“比較優勢”理論是國際貿易的基礎理論之一，很多內陸城市都具有自己獨特的優勢，并依靠這種優勢，發展特色化的產業。杭州“跨境電子商務綜試區”依托當地中小企業產業優勢，以生活資料為主，從B2C起步發展跨境電商，進而成了全國電子商務的中心，全國首個跨境電商綜試區。焦作的傳統產業是裝備制造、汽車及零部件、鋁工業、煤鹽聯合化工、能源工業和食品工業，都面臨巨大的挑戰，需要轉型升級，焦作的旅游資源豐富，只可以做跨境宣傳，做跨境貿易的難度很大，借助云臺山的名氣，去做跨境電商的宣傳。焦作的清潔能源產業、四大懷藥、中藥加工等產業，正在逐步發展為特色的產業。考慮到焦作市及河南省經濟現狀和基礎條件的限制，使得發展跨境B2B貿易和借助鐵路、鄭州航空港航空運輸物流運輸方式作為發展跨境電子商務的重點。焦作跨境電子商務應著重進行B2B模式試點，以實現錯位發展。電子商務綜試區的發展應立足企業需求和焦作產業特點，發展適合的模式，不能一味地照搬照抄。

內陸城市的發展受到諸多的制約，通過跨境電商綜試區的建立來發展跨境電子商務需要諸多條件的合力，以企業為主導，以市場為主體，共同推進內陸城市跨境電商綜試區的發展。

參考文獻：

[1] 甄西明.促進內陸城市跨境電子商務發展的思考[N].中國國門時報，2016-08-11.

[2] 國務院.關于同意設立中國（杭州）跨境 電子商務綜合試驗區的批復[EB/OL].中國政府網，2015-03-12.

[3] 國務院.關于同意在天津等12個城市設立跨境電子商務綜合試驗區的批復[EB/OL].新華網，2016-01-15.

[4] 石國慶.鄭州跨境電子商務試點三年多累計貨值超百億[EB/OL].河南省政府門戶網站，2016-12-06.

[5] 汪怡，何軍.關于合肥市跨境電子商務發展的思考[J].現代商業，2016，（6）：99-101.

[責任編輯 史麗麗]