新形勢下高校執行力提升策略研究

劉琦

【摘 要】 本文闡述了執行力的涵義，分析了新形勢下提升高校執行力的重要性和緊迫性及新形勢對高校執行力提出的新要求，提出了提升高校執行力的具體策略。要深化改革，優化執行體系；加強民主管理，實現“三權”互動；文化先行，強化執行觀念。

【關鍵詞】 高校；執行力；提升策略

2007年3月5日的《政府工作報告》中指出：“進入21世紀后，執行力對一個企業或團隊的發展有著至關重要的作用，是企業或團隊競爭力的核心，是把戰略、規劃轉化成為效益、成果的關鍵”。[1]執行力是否高效對于高校發展而言，是規劃和任務得以正常執行的基本保證，是使學校按照既定目標健康快速發展的基本保障，是高校在高等教育快速發展形勢下具備強大競爭力的有力支持。

一、執行力的涵義

“執行力”這一概念最早提出是用于企業管理學范疇，它是由美國著名企業家Paul Thomas和David Bourne提出的，他們提出“執行力是一套行為和技術體系，它能夠使公司形成獨特的競爭優勢。”[2]

執行力狀況對高校的發展來說，是長遠規劃與當前任務正常執行的基本保證，是使學校按照既定目標健康快速發展的基本保障，是高校在高等教育快速發展形勢下具備強大競爭力的有力支持。執行力的建設與提升，涉及學校方方面面的問題，是一項非常復雜的系統工程，如規劃制定、機構設置、工作流程、資源利用、考核測評、文化傳達等環節因素都有可能不同程度地影響執行力的實現。

二、新形勢下提升高校執行力的重要性和緊迫性

高校之于國家而言，是經濟、社會、政治保持可持續發展的強大后盾和人才孵化器，他承擔著人才培養、科學研究、社會服務、以及文化傳承與創新的責任和使命，更是國家和社會的進步與發展，人類文明延續與提升的重要基石和推動力。

毋庸置疑，高等教育在國家和社會建設和發展中將起到的作用日益增強。而高校該如何做到主動快速地適應這個知識經濟大爆炸時代的迫切需要，積極敏銳地進行與時俱進的自身完善和改革？僅僅依靠教學內容的更新、教學計劃的改變以及學科布局的微調肯定是遠遠不夠的，而必須要在發展理念、創新思維以及管理體制上進行大膽有效的改革才可能實現。這不僅是我國當下高等教育發展的必然趨勢，更是我國努力實現創建世界一流大學目標的要求。

戰略決定命運，執行決定成敗。當前，高校面臨由外擴式發展向內涵式發展的關鍵時期，隨著我國高等教育管理體制改革的不斷深化和辦學自主權的不斷擴大，學校的內部管理體制也在不斷要求改革和完善；同時，隨著市場經濟全球化和思維多元化的趨勢日益明顯，各種人生觀和價值觀相互碰撞，也必定會影響到高校師生的多種思維和價值判斷，這些新情況，也對高校的執行力提出了更高的要求，可謂是機遇與挑戰并存。在這種現狀下，高校的執行力狀況很大程度上決定了高校的發展，甚至是生存問題。所以，如何通過有效的管理策略來提升我國高校目前仍有待進一步激發的執行力，進而提高整體管理水準，這對于推動現代大學制度的建全，堅定不移得走有中國特色的高水平大學建設之路，實現學校跨越式發展，都有著十分重要的意義。

三、新形勢對高校執行力提出的新要求

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》中提出：“高等教育承擔著培養高級專門人才、發展科學技術文化、促進社會主義現代化建設的重大任務。提高質量是高等教育發展的核心任務，是建設高等教育強國的基本要求。到2020年，高等教育結構更加合理，特色更加鮮明，人才培養、科學研究和社會服務整體水平全面提升，建成一批國際知名、有特色、高水平的高等學校，若干所大學達到或接近世界一流大學水平，高等教育國際競爭力顯著增強。”[3]這意味著，我國的高等教育已經更進一步地從量的擴張轉向質的內涵發展。高校的轉型、發展和建設必然要經歷價值觀念、教育理念和管理體制的一系列變革，這些變革對執行力也提出了更高的要求。

首先來看外部環境，今年廣大高校充分重視學術水平的提升，大力引進海內外有志之士，協同創新能力持續增強，學術“高峰”不斷涌現。作為高校，一方面要繼續堅守人才培養的主陣地，另一方面還要不斷滿足外界對高校的社會服務職能提出的更高要求。所以，想要完成此重任，就必須找準自身定位，主動對接社會需求的主戰場，快速精準整合高校行政架構和任務分工，努力實現行政架構扁平化，減少責任承擔的真空區。同時，高校近年來也越來越多地參與國際學術交流，與各級各地政府、企業展開產學研合作，這對高校傳統職能提出了新的要求，需要高校在原有的工作執行基礎上，提升工作的開拓性和適應性，營造良好的外部形象。

其次來看內部管理，各高校已經開始由最初的以政府行政力影響為主的執行力模式逐漸轉向以內生推動力為主的執行力模式。隨著對本科與研究生教育、人事分配制度、院（部、館）調整、管理權限下移、后勤管理等變革不斷地探索，教學科研力量的不斷增強，使得各高校在人、財、物等方面的操控權力逐漸增大，各高校在建設發展中所遇到的一些重大事項自主權也逐漸在增大。基于這樣的態勢，各高校也開始逐漸重視，以期提高自身的決策力與執行力，希望通過自身的以高等教育發展的科學性為指導，促進高校決策力與執行力的不斷高度關聯，以達成高校目標的實現。但是，在許多高校管理的實際運行中，卻往往存在著很多決策既不科學，也不民主，教師和學生主體對決策缺乏有效認同；還存在著一些雖然是理論上科學民主的決策，但卻也未能如期執行。因此，高校決策執行表面化、內部化、停滯化等現象都仍然存在。

在高校管理中，有外部環境對于高校的要求和愿景；內部管理中存在執行主體沒有明晰高校的價值追求和根本利益，缺乏穩定、和諧的執行環境，高校執行力存在天生的缺陷使教育政策難以取得實質成效等。這些新形勢都要求高校通過各種途徑提升執行力。

四、提升高校執行力的策略

執行力之于高校發展的作用至關重要，但是，在高校發展過程中仍存在較大的執行力阻礙，其復雜和多變程度巨大，如何最大限度地提升管理效能和執行力水平有非常多的通道和途徑，當然，這也需要更多的教育者和管理者去不斷地探索和驗證。endprint

1、深化改革，優化執行體系

提升高校執行力，關鍵在于一組完整高效的管理機構和一套完善有序的運行制度。機構和制度是為高校健康快速發展護航的兩架馬車，在堅持科學、精簡、有序、協調、高效的原則下，高校應不斷總結和分析實踐經驗和教訓，不斷推動管理體制、人事組織制度、部門責權利等方面的改革，使學校的管理構架逐漸與建設世界一流大學的要求相適應。

一是要繼續深化機構設置改革。既要明確各部門責、權、利范疇，盡量避免工作邊界模糊、重復，也要建立協同、銜接的多部門聯動運行機制，保證日常事務高效有序，重大事務協同合作，避免責任推諉和不必要的摩擦。同時，在行政機構層級設置上，盡可能實現扁平化，以避免多級傳達所導致的信息損耗和資源浪費。

二是要繼續深化人事分配制度改革。人是生產力諸要素中最具決定性的因素，是開展任何工作的主體。學校的管理靠人，學校的建設和發展靠人，教育教學質量的提高靠人，所以要盡可能發揮出每一位教職員工的執行積極性，實行評聘結合和績效考核制度，多勞多得，優勞優酬，營造“百舸爭流”的局面。

三是要繼續深化干部選聘制度改革。干部隊伍建設是所有人才隊伍建設中關鍵的關鍵，要敢于打破傳統的先來后到，論資排輩的傳統觀念，通過全球招聘、公開選聘、輪崗交流等形式“不拘一格降人才”，使能者上、庸者下，選拔出正身正己、修身立德的領導干部，堅定為師生服務的思想信念；堅持按規章制度辦事，不搞特權、不謀私利；心存敬畏、遵紀守法、為政清廉，以榜樣力量帶動一方風清氣正。[4]不斷推動領導干部提高能力、強化素質、勤奮工作，爭做優秀的執行者和管理者。

2、民主管理，實現“三權”互動

執行力，從一定程度而言它也是一種創造力。而創造力得以最大程度發揮的先決條件就是公平與民主，著名的教育學家陶行知先生曾說：“只有民主才能解放最大多數人的創造力，并且使大多數人之創造力發揮到最高峰。”當下，如何提高高校民主管理水平是中國高等教育界廣泛關注和探討的熱點問題之一。在高校管理中行使好行政權、學術權和公眾權，實現“三權”各司其職且相輔相成，是加強高校民主制度建設，提升高校執行力的必經之路。行政權是指高校依靠特定的強制手段，組織和管理公共事務，提供公共服務的權力；學術權是指高校在教學科研、學位授予、學術認定等方面的管理權力；公眾權是指高校師生員工參與管理學校事務、監督利益分配等的權力。在高校管理中，在滿足上級正確行政指令的基礎上，應當充分尊重和發揮校院兩級學術委員會、學位委員會、教學委員會等在學術事務決策中的作用，強化和確立學術權力在學術管理活動中的主導地位；應當充分發揮教職工代表大會、工會代表大會在學校重大事項以及涉及教職工利益決策中的作用，強化和確立教職工主體地位在民主管理和民主監督中的主導地位。將行政權、學術權和公眾權三權有機聯系、互動制衡，發揮其三者的各自作用。實踐證明，如果將這三權有機統一發揮作用，將有助于教職工的認同感、歸屬感和執行力的提升，促進高校管理權力的合理分配和有序運行，加速實現高校的發展目標。

3、文化先行，強化執行觀念

觀念決定行動，態度決定命運。認識和觀念的高度往往決定了行動的高度和力度。要提升高校執行力，就必須首先樹立能深入人心的執行力文化，讓執行力文化來喚醒執行力意識，使高校的每一位師生員工都領會執行的理念，改善執行的心態。執行力文化，即經過培育的彌漫于組織內部的關于“執行”的各種良好的價值觀念、信念及行為規范，能夠以強大的影響力影響執行者的思想意識和執行行為，并逐步成為執行者自覺的執行思維慣性和行動慣性，最終形成良好的執行傳統習慣。[5]積極營造特色鮮明的執行文化，對于增強廣大教職工的認同感和執行力尤為重要，只有將對于執行力的理解內化于心，外化于行，才能夠在潛移默化中改變一些固有的惰性思想，爭創一流業績。創建執行力文化，一方面要傳遞不折不扣、堅持不懈的總體要求，外化于行；另一方面也要營造良好的人文氛圍，堅持“以人為本”，賦予管理程序以人情味和人性化，樹立典范榜樣，達到以情聚人，內化于心。通過內外兼修，來調動一切積極因素，才能夠真正喚醒大家的執行力意識，全面提升執行力，推動學校又好又快發展。

高校，作為一個集人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承等多項社會功能與責任于一體的龐大而特殊的組織，要使其有條不紊且高速運行，執行力提升刻不容緩。高校執行力的提升依靠的是合理設置、明確職責、精簡協調的管理機構和與時俱進的靈活激勵機制，依靠的是國家的法律法規、學校的章程制度和開放包容的大學精神，依靠的是訓練有素、富有戰斗力的師生員工。高校執行力的提升將為創建世界一流大學營造良好的內外部環境，我們需要通過不斷的總結、實踐和完善，尋求提升執行力的有效途徑。

【參考文獻】

[1] 政府工作報告——2007年3月5日第十屆全國人民代表大會第五次會議 [EB/OL].[2007-03-17].http：//www.gov.cn/2007lh/content_553165.htm.

[2] [美]保羅·托馬斯.執行力Ⅱ——完全行動手冊[M].源泉 譯.北京：國際文化出版社，2004.

[3] 國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年） [EB/OL].[2010-07-29].http：//www.gov.cn/jrzg/2010-07/29/content_1667143.htm.

[4] 溫俊君，張通，馮支越.試析新時期提升高校執行力的著力點[J].學校黨建和思想教育，2015（12）78-79.

[5] 楊振姣.關于高校提升執行力的思考[J].中國成人教育，2006（10）44-45.

【作者簡介】

劉 琦（1982-）女，浙江衢州人，浙江工業大學海洋學院黨委副書記，從事教育管理研究.endprint