產業扶貧的實踐探索與政策建議

李穎麗

摘要：產業扶貧是目前脫貧攻堅的主要模式之一。涼山州作為四川乃至全國脫貧攻堅的主戰場，脫貧任務艱巨，依托區域特征，實施產業扶貧，激發區域脫貧的內生動力，實現脫貧成效的可持續，是涼山州在扶貧工作中面臨的重要課題。文章基于對涼山州產業扶貧實踐的調研，認為涼山州目前在產業扶貧方面存在規劃指導不足、科技支撐不足、基礎設施建設不足和產品創新不足等幾方面問題。為進一步鞏固脫貧攻堅成果，提升扶貧成效，涼山州今后在實施產業扶貧過程中應注重政策指引，不斷完善產業發展體制機制、建立有效的利益聯結機制；同時強化科技支撐和創新驅動，并做好電商平臺建設，助力產業扶貧。

關鍵詞：涼山州 產業扶貧 實踐 政策建議

中圖分類號：F323 文獻標識碼：A 文章編號：1009-5349（2017）17-0007-02

現階段，我國已進入扶貧開發的重要攻堅期，四川作為全國脫貧攻堅的重要陣地，承載著全面脫貧奔小康的重要歷史責任。為徹底打贏脫貧攻堅戰，四川積極探索產業扶貧新模式，實現由“輸血型”向“造血型”的扶貧轉變，以確保如期且可持續脫貧。

涼山州作為四川四大連片特困地區之一，脫貧任務艱巨。涼山州貧困人口主要為農村貧困人口，農業是其賴以生存的物質基礎，農業產業化發展與貧困人口增收脫貧具有極大關聯。作為長江上游重要的生態屏障和水源涵養地，涼山州特色農業優勢明顯，促進農業產業化是確保貧困人口脫貧致富的重要手段和驅動力。因此，發展農業產業，將產業扶貧作為其脫貧攻堅的重要實現手段仍是今后努力的重點方向。

產業扶貧涉及對象廣、覆蓋面大，其主要指在開發式扶貧模式下，通過激發貧困地區的內生動力，盤活內生資源，通過發展優勢產業實現貧困人口的自我發展和脫貧致富。近年來，涼山州堅持綠色理念指引，大力發展生態農業，形成了具有地方特色的“1+X”農業產業模式（“1”即核桃；“X”即馬鈴薯、油橄欖、花椒、經濟林木等），并采取多種措施保障產業健康發展，努力實現強業富民的有機統一。

一、產業發展基本狀況

涼山州氣候適宜，日照充足，土地以山區為主，灌溉條件不足，適宜發展核桃、經濟林木種植等農業產業。目前已取得一定成效。

（一）聚力發展，全員攻堅

經過幾年的努力，目前涼山州已逐步形成全員發展共識。各級政府在綠色生態發展理念的指引下，將農業產業發展與水土生態保持有機結合起來，大力發展核桃、經濟林木種植等產業，使之成為美麗涼山的“經濟樹”“生態樹”。州、縣市兩級設立專門的產業發展領導小組，并制定實施了《“1+X”林業生態產業發展實施方案》，明確了工作思路、發展目標和扶持政策。鄉鎮等基層政府配齊配強林業生態產業專職干部。加強宣傳，讓更多群眾參與到產業發展進程，通過努力，全州上下干部群眾普遍形成了“今天人養樹、明天樹養人”“要想富，少生孩子多種樹”的產業發展共識。

（二）加大扶持，有力保障

資金是涼山農業產業發展的重要約束條件之一。貧困人口自身經濟基礎薄弱，融資能力差，抵御市場風險能力不足，如何籌措有效資金，增強其資金使用能力和效果是扶貧過程中面臨的一項重要任務。為此，涼山州、縣各級政府積極努力、攻堅克難，通過項目帶動，積極爭取國家和省級扶貧項目專項資金，同時有效整合財政專業資金、相關涉農資金等，集中支持生態農業發展，并出臺產業發展扶持獎勵政策，同時通過加強與合作社、龍頭企業的合作，盡可能降低資金使用風險，最大限度地提升資金使用效果。

（三）效益凸顯，科技增效

為推動農業產業良性發展，涼山州提出“市場拉動、政府推動、項目帶動、群眾主動”的“四位一體”發展思路，全州農業產業發展成效顯著，生態農業產業規模迅速擴大。目前，全州林業產業基地面積已達1590萬畝，基本實現計劃脫貧貧困村全覆蓋。目前，涼山州經過努力已形成涼山核桃、會理石榴、鹽源蘋果等特色林產品品牌，林業總產值逐年增加，已成為農民增收的主渠道。與此同時，為盡快實現農業產業集約化發展，涼山州積極探索農業產業的科技支撐，一方面加強與農科院弄科研院所的合作，籌建研發中心，不斷優化農產品的產量、品質及品類開發；另一方面大力推動人才培養計劃，計劃用五年時間培訓3000名基層林業技術人員、定向培養200名大中專畢業生到基層林業部門工作，以真正實現科教興農、人才興農。

二、面臨的主要困難和問題

涼山州以核桃為重點的農業生態產業雖然具有品種資源豐富、經營者積極性高等優勢，但仍存在一些不容忽視的困難和問題，突出表現在：

（一）規劃指導不足

長期以來，涼山州農業產業發展呈自發狀態，缺乏引導及科學規劃，產業規?；蛔?。近年來，州、縣兩級政府相繼出臺產業發展規劃，產業發展呈向陽態勢，但在平臺建設、技術標準、產業布局等方面仍存在不合理問題，全州產業發展“小、散、亂”現象突出，產業效益沒能真正體現。其主打產業核桃生長周期長、見效慢，受市場影響較大，但因技術水平、人才能力等因素制約，涼山州核桃產業發展集約化程度較低，產業規劃、技術規范、疾病防治等措施跟不上，導致核桃產量不穩，品質參差不齊，制約了核桃產業的發展規模和效益。

（二）科技支撐不足

農業產業化發展若要擺脫“靠天吃飯”的命運，需要有強有力的科技支撐，從選種、育苗、培育管理、采收加工等各個環節予以指導。目前涼山州農業產業專業技術人員缺乏，現有科技人員年齡結構老化，年輕人才培養的長周期性難以實現與當下技術需求的即時性對接，技術力量斷層問題突出。技術服務支撐體系的缺乏導致全州農業產品科技含量低、質量良莠不一，廣種薄收，嚴重制約了產業規?；l展。

（三）基礎設施建設仍需加強

涼山州可用于發展農業產業的土地大都處于二半山區，距離市場較遠。交通、水利、市場平臺體系等基礎設施建設是其產業發展的重要保障。目前涼山州苗木、肥料等生產物資“人背馬馱”現象普遍，公路建設仍需加強；水利設施覆蓋面積不足，特別是州內南半部地區干旱缺水嚴重；市場體系建設滯后，交易市場、冷鏈儲藏等市場節點建設不足。基礎設施建設的滯后嚴重阻礙了產業發展，導致產業在發展過程中出現“靠天吃飯”、銷售途徑不暢、物流成本增加、利潤降低，農戶抵御市場風險能力下降等問題，嚴重制約了產業規?；?、集約化發展進程。endprint

（四）產品創新不足

目前涼山州產業創新能力不足，產品仍處于原果粗加工狀態，深加工及創新程度不足，產品種類單一、利潤低，產業對區域經濟發展帶動能力較弱。以核桃為例，隨著全州核桃基地和基礎設施建設步伐的加快以及科技支撐能力的不斷提升，涼山州核桃增產已成定局，但現有的粗加工方式導致核桃產業“量大價低”，并容易形成惡性競爭及產品積壓，為產業發展帶來極大挑戰。涼山州在今后的產業發展過程中，應積極轉變思路，加大科技投入，注重產業及產品創新，開辟產業發展新道路。

三、對策建議

（一）強化政策引領，健全產業發展體制機制

以精準扶貧理念為指引，在政策制定和協調上實現精準，通過體制機制，將各方資源、規劃整合協調在一起。首先，要明確收益原則，堅持“誰投資、誰管理、誰所有、誰受益”的原則，建立健全相關法規體系，明確土地權屬關系，使產業發展有法可依、有規可循。其次，要通過政策制定協調好區域之間的產業布局和產業結構關系，避免出現區域產業過于趨同而導致效益下降。再次，要通過精準規劃，不斷拓寬產業發展的深度和廣度，拓寬利益鏈條范圍，實現產業互動，提升產業脫貧能力。

（二）建立有效的利益聯結機制

農戶作為市場主體抵御風險能力不足，產業扶貧實施進程中，應積極培育具有競爭力的龍頭企業，并將產業發展、貧困農戶與龍頭企業精準捆綁，探索建立“經營主體+產業基地+貧困戶”模式，使經營主體與貧困戶之間結成緊密的利益聯合體，并根據其產業參與程度明確相應的職責、權利，激發其參與的積極性和主動性。同時，為確保產業扶貧的成果能精準覆蓋到貧困人口，讓貧困人口能真正從產業發展鏈條中獲益，政府應在一定程度上對利益結合體給予政策扶持并建立利益共享機制，使龍頭企業或合作社具有一定的市場優勢，在獲利的同時亦能使貧困農戶共享產業發展紅利。

（三）強化科技支撐，注重創新驅動

涼山州產業扶貧不能一味地走粗加工道路，農業產業現代化及產品精加工將是今后產業發展的重點努力方向。要強化科技支撐，加快形成集研發、交易、深加工為一體的產業發展科技鏈條。建立健全以人才為保障，技術為統領，市場為導向，系統、科學的林業科技服務體系，激發產業潛力，提升產業效益。同時注重創新驅動，以科技為基礎，不斷探索建立產業發展的立體模式，創新產品種類，提升產品能效，延伸產業鏈條，循環產業體系，努力實現創新驅動與效益共贏的有機統一。

（四）搭建電商體系平臺，助力產業扶貧

聚焦精準扶貧，積極引入大數據及“互聯網+”等元素，積極培育電商平臺，充分發揮數據信息在貧困識別、信息傳遞以及風險管理方面的優勢作用，積極引導和鼓勵社會力量參與產品加工、倉促、交易及市場與電商平臺等各環節建設工作，減少流通環節、拓展銷售渠道，增強競爭力，不斷提高產業經營水平，助力產業扶貧實現精準化、信息化和高效化。

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責任編輯：楊國棟endprint