國內外開放教育合作辦學比較研究

游鴦

摘 要： 開放教育滿足了人人、處處、時時可學的社會需求，對建設學習型社會起著積極的推動作用。合作辦學規模日益擴大，是開放教育形式下尋求自我突破的必然選擇。文章通過比較分析國外開放大學合作辦學的現狀，探討我國開放大學應該關注的問題。

關鍵詞： 開放教育 合作辦學 比較

開放大學的發展因國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）的頒布受到了前所未有的重視。加強合作辦學是辦好開放大學的迫切需求，通過總結國外知名開放大學合作辦學情況，與國內進行對比，學習和借鑒他們的優秀成果，與國際接軌，真正做到教育對外開放。

一、國內外開放教育合作辦學的現狀

1.與高等院校合作辦學。

遠程教育辦學形式的完善和教育質量的提高增強了高等院校與開放教育合作的信心，更是教育系統內部的一次偉大開放與融合，實現了資源共享和教育服務的多樣化。

國外開放大學在與高等院校合作方面比較成熟。英國開放大學一直致力于與國內外高校和教育機構合作，是遠程教育的標志。與牛津、劍橋等很多名校都有合作。在國內，與其他高校采取課程合作、科研合作、認證合作、合并其他高校等合作方式，獲得了高度認可，社會滿意度高名列前茅；在國外，向加拿大、印度、美國、中國輸入課程資源，并幫助伊朗、印度等國家建設開放大學。

美國鳳凰城大學積極與其他高等院校、職業認證機構等部分開展多形式的教學合作、資源共享及學分認證與轉換，贏得了較高的社會認可度和市場份額。日本放送大學與其他高校簽訂《學分相互承認協議》，學分互認，并且錄像帶和其他材料的使用無償化。翟梅伶研究發現，至2000年4月1日，與日本放送大學簽訂學分互認協議的大學高達195所。

印度英迪拉·甘地國立開放大學的相同課程之間可以互認，學歷與非學歷教育相互溝通，校際間能夠互換課程，并且最終的成績和學分可以互相申請免修，另外，該校還與巴基斯坦、馬爾代夫等35個國家通過合作伙伴協議，聯合開展培訓項目。韓國國立開放大學與國內各大學積極推進學分互認，接收其他高校的插班生，修滿140學分，并且通過畢業論文，準許畢業，授予學位。

國家開放大學與美國密歇根州立大學合作成立根州立大學孔子學院，推崇遠程漢語教學；與西藏大學合作，共建西藏學院，在課程、人員培訓、科研等多個方面加強合作，增加了西藏地區人民接受高等教育和終身學習的機會，促進了西藏地區的經濟發展、民族繁榮和社會進步。

北京開放大學與波蘭哥白尼大學等國內外高校通過共建、聯盟等形式全方位合作，引進技術、師資、課程等資源。上海開放大學與德國歐福應用技術大學合作推進建設“健康管理”、“時尚設計”兩個新專業。云南開放大學與昆明工業職業技術學院進行“高職專本銜接開放式人才培養模式改革試點”項目合作辦學，推進本科職業教育發展，改革人才培養模式。

江蘇開放大學與上海交通大學簽署“大規模在線教育”戰略合作協議，合作領域涉及在線開放課程建設、立體化教學資源制作、教師信息化教學能力培訓等方面；與江蘇省交通技師學院將在建筑工程管理（?？疲?、機電一體化技術（?？疲?、機械設計制造及其自動化（本科）、工程管理（本科）等專業進行合作辦學，落實“教育富民”、“富民強省”戰略。

2.與企業、行業合作。

美國實用主義者約翰·杜威提倡“教勞結合”，高度重視教育與社會生產的有益結合，為校企合作教育奠定了堅實的理論基礎。美國鳳凰城大學積極與企業合作，與英特爾、摩托羅拉等全球著名大公司機器其他公司達成了協議，為公司職員提供專門的職業培訓。

英國開放大學重視與行業、專業機構的深入合作，如與殘疾人協會開展合作，以課程模塊為基礎，為他們提供繼續學習的機會；與BBC廣播公司合作，使課程建設平臺上獲得遠程學習、專業教材制作、網絡系統等技術資源。還提供相應的職業技能資格認證，受到了企業主和5萬個機構的高度推崇和肯定。韓國國立開放大學與多媒體ne tviet股份公司簽署合作協議，與美國英語協會（ELIC）、國際遠程教育協會（ICDE）等開展學術交流和相關項目。

國家開放大學與中國郵政集團公司合作，建設國家開放大學郵政學院；與美國API公司簽署合作意向書，原版引進德州大學阿靈頓學院護理學院課程及與API合作的美國大學的其他在線課程；與麥當勞攜手合作，引入10個國家職業技能認證培訓項目、提供7個本?？茖I，為一萬多個職工提供非學歷和學歷一體化設計的教育服務，提升學歷層次。

北京開放大學與北京恒藝灣教育科技有限公司共同建立北京開放大學影視藝術學院；與江蘇傳智播客教育科技股份有限公司成立“互聯網+創業”教育學院，培養特色信息技術人才。廣東開放大學與廣州動漫行業協會成立了廣東開放大學動漫學院、與福建省華漁教育科技有限公司成立了廣東開放大學華漁學院、與廣東明世教育有限責任公司成立了廣東開放大學明世分校。

江蘇開放大學與上海大眾聯合發展有限公司成為合作伙伴，并收取了56名技術工人進入機電一體化專業學習；與京東公司合作辦學，成立江蘇開放大學京東電商學院，開設了物流管理和電子商務專業，為京東公司輸送人力資源。

上海開放大學、上海愛高教育投資有限公司和上海市電視中等專業學校實行三方校企合作，采用“校企合作、一學多證、電中開大教學一體化設計”的辦學模式，實現了中專到大專再到本科的學歷教育一體化貫通與縱深合作；與必維申美商品檢測（上海）有限公司進行校企合作，將在合作招生、定向培養、定向實習、定向就業和殘疾人

教育等方面開展廣泛合作；與上海來伊份股份有限公司合作辦學，為企業儲備優秀中青年管理人才。

3.與政府、事業單位合作。

英國開放大學與國家政府在教育、醫療、衛生等方面進行項目開發研究，并為獵兔犬2號探測器登錄火星所開發的設備，現已作為診斷肺結核的關鍵性技術；與監獄機構、軍隊合作，為服役人員和軍人提供接受繼續教育的機會。endprint

國家開放大學與梧州市人民政府合作共建“嶺南老年學院”，面向老年人和養老服務從業人員開展學歷教育與非學歷教育；與中國高級公務員培訓中心開展合作辦學，為國家開放大學辦學體系行政管理專業教師提供學科專業培訓。

北京開放大學與北京市老干部局簽署了戰略合作協議，合作內容包括老年教育需求、老年教育人才隊伍培養及證書和學分認證、老年教育師資庫建設等，充分發揮老干部的社會價值。南京溧水區人民政府依托江蘇開放大學社會教育處與公共管理學院與江蘇開放大學合作開展“城市管理執法能力提升”培訓項目，線上和線下學習相結合。

云南開放大學與保山市教育局聯合推進“保山市幼兒教師學歷提升計劃”項目，提高整體教學質量。上海開放大學和上海市人民政府僑務辦公室（以下簡稱市僑辦）成立“上海華僑學院”，推進上海僑務事業的發展，推崇終身學習，滿足僑務工作和學習需求。

二、國內外開放教育合作辦學的比較分析

1.政府的重視。

印度政府將發展和擴展開放與遠程學習完全納入國家政策的框架，受到了政府的極大肯定與重視。英國頒布的皇家特許狀確立了英國開放大學的獨立法人地位并賦予大學自治權利，鋪平了自由發展與壯大的前行道路。從1994年起，美國聯邦政府為了促進遠程教育發展，專門設立遠程教育基金，投資了1億多美元，資助了全國332個遠程教育項目。

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》基于我國學習型社會構建的戰略目標，提出了“辦好開放大學”的重大任務，提高了開放大學發展的重視程度，但政府還必須在制度、財政方面加大支持，搭建平臺，推動開放教育的穩步前進。同時，政府要引導開放教育和普通高等教育的等值教育，減少對開放教育的歧視。

2.開放教育的社會地位和學分互認。

開放教育的社會地位對推進學分互認起著非常關鍵的作用。英國開放大學的學術標準、教學質量及學生業績等得到英國政府、教育界、產業界的高度認可，保證與其他大學之間的標準相同或者相似，實現與普通高校進行學分互認。日本放送大學與普通高校合作辦學形式和教育質量受到社會認同，促進與其他高校實現資源共享，學分互認，增加了日本放送大學的“存在感”，使社會對其“虛擬”辦學有了準確的認識。美國鳳凰城大學、印度英迪拉·甘地國立開放大學、韓國國立開放大學都與普通高校實現了學分互認，贏得了與普通教育平等的教育地位。

在國內，開放大學與高校的學分互認尚處于起步階段，社會認可度不高。

3.與企業合作的模式。

在國外，校企合作的相關研究比較深入，涉及法律政策、學生培養、專業建設、教師培訓、教學科研、領導管理等方面，主要有德國的“雙元制”、美國的“合作教育”、澳大利亞的“TAFE”等模式。開放教育的合作辦學雖是后起之秀，但這幾年來國內的校企合作辦學規模越來越大，主要是企業員工面授、“訂單式”、“融合式”校企合作辦學、遠程教育校企合作、建立特色學院等。但校企合作模式單一、專業建設、專業師資薄弱、教學內容與企業需求差距大、校企合作緊密度不夠等一系列問題制約著校企合作辦學的發展。

4.科研教學能力。

科研教學能力很大程度上決定了這所大學的整體綜合能力。英國開放大學致力于開展豐富的科研活動，不僅進行遠程教育研究、學科研究，還開展社會活動服務于合作項目研究，培養碩士和博士，并且在腦科學、能源科學、地球科學、音樂等多個領域取得了令人矚目的成功，提高了教學質量，學生滿意度高。美國鳳凰城大學建立嚴格的質量管理體系，聚焦于學生實際的學習效果，全面監測學生的學習目標達成程度，持續改進教學和提高質量。

國內的開放教育更多地強調開放、成人繼續教育、系統一致，過于重視辦學形式，沒有把科研放在重要的位置，忽視了大學的本質特性，大學就是“教學與科研相統一”。

三、我國開放教育合作辦學的啟示

1.制定嚴格的法律標準。

“不以規矩，不成方圓”。合作辦學的長期穩定發展離不開詳盡、針對性強的法律標準。英國、德國、美國等都制定嚴格的法律進行約束，保證合作辦學教育的健康有序進展。我國開放教育合作辦學需要依賴法律，依賴政府的推動和支持，才能真正明確學校、企業、政府、行業等多方面的責任和義務，提高合作的積極性，實現利益的最大化。

2.合作內容豐富化。

與企業的合作形式過于單一、覆蓋面窄，已經不能滿足需求，阻礙了合作辦學的良性發展。企業應該參與專業和課程開發建設，真正做到與實際相結合，豐富專業類型，符合生產需要。同時，在教學過程中應加入企業元素，讓教學環境置身于實際環境，培養學生的綜合素質。學校與企業在合作過程中只有相互依賴、相互信任，才能真正做到長期合作。

3.加強國際化發展，建設開放大學戰略同盟。

作為大學中的一種特定類型，開放大學的發展需要國際化，國際化發展道路是符合大學國際化發展趨勢。同時也是開放大學建設世界一流大學、提高辦學水準的必要手段。英國開放大學，專門設立國際部，向海外輸送教育資源，加入諸多國際性組織，提高國際影響力。建設開放大學戰略聯盟，互相依托各自辦學力量，在人才培養、課程項目、學分認證、研究合作等方面加強合作，有利于提高我國開放大學國際化的能力與水平。

4.提高自身教學科研能力，加強與一般院校的合作，提高投入開放教育資源的熱情。

開放大學也是大學，搞好科研，是辦好大學的內在要求。學術氛圍不濃，影響了教學質量，導致大學內涵的缺失，使其在高等教育的競爭中處于不利地位，容易遭受其他院校的否定和忽視。科研能力直接反映了學校整體師資水平，對學校的長遠發展起著十分關鍵的作用。開放教育作為特定的大學，要加強科研研究，改革創新，走出一條適合自己的科研之路，獲得更多普通院校的合作。

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