引導湖南品牌勞務輸出脫貧之新見

鄧彬

摘要：引導勞務輸出脫貧是實施精準扶貧方略、加快貧困人口精準脫貧的十大措施之一。文章首先提出目前我國和湖南省引導輸出脫貧的政策先導，通過分析目前湖南勞務輸出脫貧存在的一些難點，提出了引導湖南勞務輸出脫貧的對策建議。

關鍵詞：引導；湖南；勞務輸出脫貧

湖南省作為中國內陸省份，也是全國超過300萬貧困人口的8個省份之一，同時又是一個人口大省和勞務輸出大省，到2016年年底還有340萬貧困人口，湖南省如果要在競爭激烈的勞務市場上，打好勞務輸出脫貧這張牌，就必須盡自己最大的力量去創造本地的勞務品牌。勞務品牌中品牌的質量就是勞動者的素質。高素質的勞動者不僅容易被用工單位接收，而且收入肯定比普通勞動者高。

一、政策先導

中共中央和國務院明確指出：引導勞務輸出脫貧是實施精準扶貧方略、加快貧困人口精準脫貧的十大措施之一。為全面落實中央和湖南省委省政府關于脫貧攻堅的決策部署，2015年4月12日～13日，湖南省扶貧辦在長沙舉辦全省扶貧辦主任培訓班。省扶貧辦主任王志群表示，除了發展生產，目前農村的主要收入還是依靠外出務工，勞務輸出脫貧是下階段的工作重點。舉辦這次培訓班，就是要通過系統的學習，讓全省新上任的扶貧辦主任盡快了解情況、熟悉情況，盡快掌握扶貧開發的業務知識、業務技能，真正成為扶貧開發的行家里手。

2015年5月10日，湖南省勞務協作脫貧試點工作啟動儀式在長沙舉行。長沙、株洲、湘潭3市分別與湘西土家族苗族自治州簽訂勞務協作脫貧試點合作協議，副省長蔡振紅出席啟動儀式。蔡振紅指出，勞務輸出是增加貧困人口收入最直接、最有效的方式之一，開展貧困勞動力勞務輸出對接試點，是探索建立貧困勞動力輸出對接機制，推動精準扶貧、精準脫貧的重要舉措。此次黨中央、國務院決定在廣東、湖南開展勞務輸出脫貧試點，要求兩個月后出成果，三個月后總結出經驗，向全國推廣。

二、實踐難點

（一）整體質量偏低

湖南省勞務輸出人員，大多數表現為學歷低和技能差。據統計，初中及初中以下學歷的打工者占所有外出人員的50%，多數外出務工人員僅靠簡單的體力勞動賺取較少的工資，擁有一技之長、學會專業本能的人員很少，成為名副其實的“打工族”；有些勞動者還成為吃光用吃的“打狗族”和好逸惡勞、坐地為霸的“打遛族”，真正憑借一技之長，立下足跟，創下一番事業，且收入豐厚的卻很少。這樣就形成了一個惡性循環，其次是信譽低，口碑差。據一些廣東私營企業主介紹，他們在招收工人時，往往是談“湘”色變，有的干脆拒收湖南尤其是湘南的打工者，原因是他們認為，湘南來的打工者，雖然能干，但經常干些過河拆橋、順手牽羊之事，且多逞強好勝，愛惹事生非，老板不太敢使用。

（二）管理服務滯后

一方面教育培訓不到位。中央一臺焦點訪談曾經報道，菲律賓培訓菲傭的程序非常嚴格，想成為菲傭的難度比較大，為期三個月的培訓如果沒有達到合格的標準是絕對不能貼上“菲傭”這個招牌，也不可能被輸送出去。而湖南省在培育品牌勞務方面，雖有不少的基層政府已經開展了各種形式的的就業培訓或勞動技能培訓，但就現狀和效果看，成效并不明顯。原因是重形式，輕實效，不是有針對性和有目的的培訓；另一方面政府引導不到位。湖南省大多數的基層政府未按市場需求有組織有目的的輸出勞務，絕大多數外出務工人員都是通過三緣關系即“血緣、人緣、地緣”自發輸出。最后是相關服務不到位。湖南省大部分務工人員一旦外出跨出本區域后，政府未進行及時跟蹤和提供相關配套服務，政府職能部門沒有一套行之有效的勞務外出人員統計和調查系統，也沒有對外出務工人員進行地區和職業的細分，這樣在政府和務工者之間缺乏一座溝通的橋梁，導致務工者的信息失聯，這既打消了打工能人回鄉創業的積極性，又阻礙了本地發展經濟的渠道。

（三）品牌意識不強

湖南省絕大多數貧困地區集中在武陵片區和羅霄山脈片區，大多數交通不便，信息閉塞。很多基層干部反映本省發展經濟只顧實體經濟對經濟的發展，而忽視勞務經濟的發展，因而在精準扶貧脫貧時大多重視產業扶貧和金融扶貧，而未去關注打造勞務品牌對扶貧脫貧的直接作用。自中央提出精準扶貧以來，湖南省貧困地區對于引導勞務輸出脫貧不夠重視，一方面是打造勞務品牌措施乏力。到目前為止，湖南省貧困地區沒有一個稍為知名的勞務品牌，對于少數一些有一定知名度的勞務品牌，沒有科學系統地、有組織有步驟地通過各種措施去維護和延伸品牌的內涵，而是放任自流，隨意發展和沒落。另一方面是對勞務品牌的宣傳力度太小。菲律賓的勞務輸出機構對菲傭的宣傳非常專業，其政府并不是坐等訂單上門，他們對于優秀的菲傭，會想盡各種辦法如作宣傳光盤、到高檔住宅區“敲門宣傳”等外推勞務人員。而湖南勞務輸出機構尚沒有主動出擊、上門宣傳推薦人員的先例。對于已具備一定的品牌基礎如安化、東安的保安，新田的保姆，道縣的彈棉師，并未很好地宣傳推介，讓其自生自滅。

（四）勞務人員的權益缺乏保障

近年來湖南省對外出務工員依然沒有足夠重視其合法權益問題，農民工合法權益的長效保障機制還根本就沒有建立。因而外出務工者的權益保障和維護問題依然嚴重，許多外出務工人員頻頻更換工作，主要是因為拖欠工資、超時工作，勞動條件惡劣，未依照法律簽訂勞動合同等權益問題。許多用人單位簽訂的勞動合同大多流于表象，利用務工者文化水平等弱點，在簽訂合同存在約定不平等的現象。導致湖南省各地會出現因權益保障問題而出現用人單位和務工者推諉扯皮的事。

三、對策建議

綜上所述，要實現湖南省勞務輸出脫貧，必須打造勞務品牌，狠抓擴量提質，在形成一定的勞務輸出規模的基礎上，再從各方面入手去打造貧困地區的勞務品牌，引導勞務輸出脫貧。

（一）根基：加強對勞務人員的精準培訓

對貧困地區勞務人員的技能培訓是一個很系統的工程，就整個品牌而言，卻絕非簡單的勞動技能的提升可以解決的，因為它涉及的不僅僅是勞動技能本身，還有文化、意識等各個方面，如果不從這個方面改觀，要真正打造勞務品牌，實在是一件難事。endprint

1.深化職培改革，助推脫貧力度

要把貧困農民按貧困的原因分為幾大類，有目標、針對性地開展就業培訓工作。在組織培訓時首先系統性地培訓務工者的文化和觀念，再在市場機制充分發揮作用的基礎上形成各種類別的面向市場的培訓規制。在此基礎上再進行專業和技能培訓，通過文化、觀念、專業和技能等全方位的培訓不斷提升外出務工人員的素養，改變學歷低和技能差的現狀。整體素養的提高是外出務工人員由純體力型向職業技能型轉變的關鍵，也是務工者產生良好品牌效應的根基。

2.建立培訓基地，做大做強勞務品牌

培訓基地的建設一定不要流于形式，要重實效和提高針對性，湖南省可借鑒江蘇省“揚州三把刀”勞務品牌培訓基地的建設，“揚州三把刀”勞務品牌培訓基地是以四所大學為技術支撐和龍頭，以四所專業職業技術學校為骨干，以65家遍布鄉鎮的農村勞動力培訓基地為基礎的培訓網絡，現已成為北京中直機關、全國著名浴場穩定的人才培訓基地。通過借鑒和創新，實實在在地把培訓基地作為培育外出務工人員的主渠道，走專業化、技能化、集約化的道路，千方百計做大做強勞務品牌，為貧困地區的精準扶貧脫貧建立長效機制。

3.定期組織大賽，挖掘優秀人才

要把職業技能競賽作為勞務品牌打造的有效路徑，政府部門可支持一些行業、中介組織、勞務部門和單位經常性地開展一些勞動技能比賽，比賽的目的是從中鍛煉人才，選拔務工優秀人才，讓優秀人才有展示的機會，并予以表彰獎勵，激發群眾性技能學習熱情，增強職工愛崗敬業和創新創優的積極性。通過各類技能比賽從中既錘煉人才，也發現人才，千方百計把貧困地區勞務品牌做強做響。

（二）持久力：打造湖南省貧困地區的勞務品牌

1. 加強勞務品牌營銷宣傳

一是要創立鮮明的品牌名稱和品牌標志。勞務品牌和產品品牌一樣，名稱和標志至關重要，好的名稱和標志會對勞務品牌起到宣傳和推介的作用。設置名稱和標志時不可千篇一律，各貧困地區要根據當地的人文特點，創立各自獨立的容易識別的記憶標志系統，對本地的勞務品牌賦予地方人文色彩，突出特色，有效地對勞務品牌進行宣傳。

二是要宣傳勞務服務中的典型事跡，在區域品牌的形成過程中，勞務品牌則不同于產品品牌，勞務品牌的外部效應相當顯現，人們對于勞務品牌往往善于以個案帶整體，而眾多的個案則可以疊加成整體。即可以通過對來自同一貧困地區眾多的勞務人員和典型事跡的宣傳，這樣也可以形成區域知名的勞務品牌。

2. 拓展勞務品牌的外圍

任何一種勞務品牌，如果不進行外圍擴展，則該種品牌的持久力很難維持。在勞務品牌的外圍拓展中，主要借助于原有品牌的感染力，衍生出新的產業或勞務產品，實現更高的經濟效益。實施品牌擴張戰略，關鍵點是要注重原有品牌與新建品牌之間的關系，不致對原品牌造成不良影響。

3. 切實維護勞務人員的權益

一是盡快出臺統一的相關法律。湖南針對外出務工人員的一系統管理體系需進一步健全，要針對目前精準脫貧的緊迫性，盡快出臺一套符合貧困地區對外勞務輸出的相關法律，對建檔立卡的貧困個人和對接企業在勞務合作中的權利和義務作出明文規定，同時不斷完善其他有關法律和法規中專門針對勞務輸出的條款。這樣，制度在前，執行在后，不僅使湖南外出務工人員的權益得到法律保護，也提升湖南在各勞務市場上的競爭地位和信譽度。

二是強化勞務人員的法律意識。勞務人員尤其是貧困人口的法律意識普遍薄弱，因此，有鑒于此，一方面中介勞務公司應對貧困地區外出務工人員進行法律知識的普及和權益維護培訓，培訓包括外出地的風俗習慣、相關法律法規、外出紀律以及保護自身權益的辦法等等。這樣勞務人員就可以穩心、安心和放心，也可以更快地適應應聘工作，如在工作中遇到勞動糾紛和權益問題，便可以運用法律武器來尋求合適途經解決問題，使自身權益得到保護。另外，要通過各種宣傳提醒外出務工人員在找尋工作時一定要把好“三道關”：企業資質、有無違法行為、勞動合同。

（三）建立與輸入地勞務對接機制，提高勞務輸出脫貧的準確度

建立與輸入地的勞務對接機制，有利于破解輸入地企業“招工難”和貧困地區勞動力“就業難”的雙重困境，推進全省人力資源和經濟資源的優化配置，進一步促進全省經濟社會協調發展。

一要加大組織領導力度。各基層政府或中介組織負責本區域勞務輸出工作，將與輸入地的勞務對接列入本地區的具體勞動者就業工作任務，然后再逐層分解，一一落實。尤其是在勞務輸出任務比較重的地區可設立專門的勞務輸出部門，具體落實部門機構人員編制及其工作范圍，具體組織勞務輸出與輸入對接工作。

積極搭建對接服務平臺。對接服務平臺一定要注重本區域貧困人口務工者的摸底調查，按照“層層不漏”的原則，相關辦公室或部門積極組織工作人員對本地貧困人口從年齡、文化程度、專業技能、務工收入、輸出去向、輸出規模等方面進行調查，在全務實精準的基礎上，分類建立貧困村勞動力資源數據庫和勞務輸出信息數據庫。

（四）輸出和回流共振效應：健全返鄉創業服務體系

根據湖南省貧困地區農業轉移人口的實際，認真落實兌現創業優惠政策，全力扶持貧困人口自主創業，激化貧困地區打工能人返鄉自主創業的積極性，以創業帶動就業，從而帶領貧困農民外出務工或就地打工，然后再以就業促創業，大力營造良好的創業環境，充分利用回鄉農民工外出打工獲得的技術、經驗、資金及創業實干精神，以創業促就業，以創業促發展，以創業促和諧，為返鄉創業人員打造創業平臺，提供便利條件。走出一條“精準培訓—精準輸轉—回鄉創業—帶動發展”的勞務發展新路子。

參考文獻：

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[3]蔡昉.民生經濟學：“三農”與就業問題的解析[M].社會科學文獻出版社，2005.

（作者單位：中共湖南省委黨校經濟學教研部）endprint