政府主導下的高職教育政校企協同育人機制研究

王生

摘要：鑒于高職教育具有的跨界性、公益性以及主體多元性特點，要求其必須走政府、學校以及企業三者聯動的發展路徑。本文筆者就政府主導下的高職教育政校企聯動機制作簡單探討，希望為相關領域的研究者和工作者提供參考和借鑒。

關鍵詞：高職教育；政府主導；政校企

中圖分類號：G640 文獻標識碼：A 文章編號：1671-1580（2017）05-0125-03

一、高職教育政校企協同的含義

所謂高職教育政校企協同育人，即政府、高職院校以及企業等三大社會主體基于共同的利益，在一定的制度約束下，將提高高職院校學生人才培養質量，提升高職院校畢業生就業競爭力，在高職院校輸送人才和行業企業的社會需求中實現供需平衡為導向，共同承擔一定的社會責任，相互補充、實現互利共贏的一種合作方式。歸納起來，主要包含三個方面的內涵：重構利益共同體，在此框架下，由政、校、企三方共同承擔責任，共享利益成果；實現政、校、企有機整合，將政府的激勵、保障、評價、紐帶、導向作用充分發揮出來，促進三方的有效鏈接；通過政校企三方協同合作，促使高職院校主動調整專業結構，培養社會、企業所需的人才，促進高職院校學生的就業，提高畢業生的就業競爭力，更好的為社會經濟發展做出貢獻。

二、高校教育政校企聯動的必要性

（一）國家對高職教育發展方向定位的需要。國家出臺多個方針政策指導政校企合作，為政校企健康有序的合作提供了政策支持。在《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010～2020）》中，國家要求健全政府主導、行業指導、企業參與的辦學體系，制定促進校企合作育人的新規定，進一步推動校企合作的規范化，建立以高校和科研院所、行業、企業三者為主體的合作培養人才的新機制。這些政策的出臺能夠很好的引導高職院校做好政校企合作工作，為政校企合作提供了強有力的政策支持。由此可見：政校企三者協同育人已經成為高職院校教育改革和發展的方向和目標，也是高職院校為區域經濟發展培養更多高端技能型人才的必然選擇和要求。

（二）從高校的基本職能、辦學目標來看。高職院校的主要任務是以培養學生的職業素質為主線，以提高學生職業技能為重點，著力一線需要的從事生產、管理、建設、服務等工作的高技能應用型人才為主要職責，培養階段要求學生獲得一定的職業能力和職業資格，以滿足區域經濟發展和產業升級的需要。高職院校育人具有明確的職業指向性，這一目標既體現了“校企合作，工學結合”的特色，又是職業教育生存與發展必然要求。高職院校校企合作的深化融合程度既體現了學校專業建設的水平，更體現了專業服務社會區域經濟的能力，決定了高等職業院校需要政府搭建平臺。

（三）從企業創新發展來看。隨著社會的發展，科技的進步，企業間的競爭愈加激烈，企業要具有長遠的發展戰略思想和高層次的企業價值觀，現代企業要在競爭中立于不敗之地，就需要降低自身生產成本以及對自身的產品提檔升級，以此來提升企業的競爭力。而職業教育發展是企業的直接受益者，企業積極主動參與院校的人才培養，科技服務、師資培訓等環節，選派工程技術人員到職業院校兼課，參與學校的教育教學改革，采取與職業院校共建專業、實訓基地、研發中心等措施，不但可以提升企業形象和知名度，而且可以為企業進行人才儲備，培養出滿足行業企業轉型升級發展需要的“零距離”上崗的高素質技術技能型人才，為企業在科技創新、規范化管理、人力資源開發、業務領域拓展等方面進行轉型升級提供基本支持，增強企業在行業的競爭力。

三、高職教育政校企聯動的現實困境

（一）觀念滯后，理念認識不足。政校企合作的根本目的是在政府主導下，通過企業促進學校人才培養質量提升，各項事業發展，通過學校的智力支持帶動企業科技創新，為地方經濟服務，實現政府、學校、企業“互利多贏”的局面。然而就目前形勢來看，政府、學校、企業都存在校企合作理念上的問題，缺乏成熟的“合作教育”理念，學校圍繞市場辦學的理念不夠，學生仍以理論教學為主，企業實踐為輔，只是表面上的淺層次的合作，是一種有名無實的合作，學校過分看重自身的利益，沒有從政府、企業的角度去分析考慮，導致政校企合作缺乏持續性和長久性。而有些企業觀念陳舊，沒有認識到技能型人才對企業發展的重要性，重普教輕職教，學歷至上的觀念仍未改變，另外企業沒有把參與政校企合作作為自己的社會責任，利益至上，認為不能通過校企合作在短時間內提高經濟效益，重視眼前利益輕長遠利益，認為人才培養是政府和學校的事情，對校企合作的重要性關注不夠、參與的積極性不高。

（二）政策缺位，制度保障不夠。政策法規是高校政校企合作的制度保障。在政校企合作過程中，政府位居主導性和保障性的地位。近年來，政府發布了《關于大力發展職業教育的決定》《關于大力發展職業教育的決定》等各項規定來推動高職教育就業能力培養，地方政府也出臺了一系列文件支持校企合作，但是詳細解讀這些規定，僅僅彰顯了其指導性和方向性特征，從操作層面分析，缺乏剛性執行的條件。還未出臺校企合作對學校及企業的支持條款以及獎勵機制，未形成完備的保障和約束制度。此外還有很多由政府出面制定的校企合作因為責任落實不到位、缺乏獎懲制度等，導致高職院校實現工學結合形式化嚴重，阻礙了校企教育的有效開展。

（三）調控不利，機制運行不暢。職業院校和企業在自身發展中的定位、目標、職責、運行方式等方面均存在很大的差異，良好的運行機制是校企合作的重要保障。目前，校企合作缺乏內在動力，往往是學校為了自身的發展生存才向企業伸出橄欖枝，尋求合作，而且這種合作一般都是為了解決學校在師資培養、實訓基地建設、就業基地建設等方面的問題。而企業會被動的接收職業院校學生頂崗實習、專業認知等課程的實施，沒有真正的參與到學校的專業建設、人才培養、課程設置、科技創新等工作中，這些合作一般都是淺層次合作關系，缺乏深層次的融合交流，導致校企合作雙方未能將合作有序推進，無法發揮各自的優勢，從而無法實現預期目標，無法達到合作的預期效果。endprint

四、以政府為主導，實現政校企聯動機制路徑分析

（一）充分發揮政府的激勵作用，深化校企合作。當前，還有很大一部分高職院校跟企業合作模式依然停留在膚淺的中層次甚至淺層次合作階段，校企合作比較分散，缺乏政府的有效引導，極大地阻礙了人才培養的質量。為此，要充分將政府部門的激勵作用發揮出來，要運用多元杠桿來加強統籌和組織，通過建立健全制度、加大政策扶持、資金扶持以及稅收優惠等手段，改變傳統校企合作被動局面，實現雙方互利共贏。例如：我國東部地區江蘇南通，在地方政府的主導下，為了進一步推動紡織服裝業轉型升級，專門建立了以江蘇工程職業技術學院為首的江蘇紡織服裝職業教育集團，該集團是以培養紡織服裝技術技能型人才、科技開發、科技成果轉化、社會服務為紐帶，以省內紡織服裝類職業院校、行業中具有一定影響力的企業單位以及職業培訓機構按照平等互惠原則組成，積極探索高職院校與企業在教學、科研、生產等方面資源優勢的集成與整合，同時政府還制定了各項政策，頒布了一系列獎勵和激勵措施，極大地提高了合作的積極性。

（二）充分展現政府的保障作用，為校企合作營造良好環境。加強職業教育方面的立法，進一步完善相關政策制度在推動校企合作方面意義重大。具體來說，主要從以下三個方面人手：第一，完善對應的保險法規，建立社會性的安全保障機制；第二，出臺用于保證在企業中頂崗實習的高職院校學生安全的政策；第三，給予足夠資金補助，將政府部門的公共財政資金社會效益充分展現出來，政府部門可以通過給予一定的財政補貼和資助來鼓勵廣大教師申報課題，從而用于校企合作的教材開發，也可以將其運用于培養雙師型教師。

（三）充分展現政府的評價作用，進一步規范校企合作的內涵。首先，要進一步加強法制建設，要給評價者提供充分的法律依據，以保障和約束其行為，特別是在推進職業教育校企合作評價制度過程中，不僅要給予評價者一定的合法地位，而且還應規范和完善評價者行為；其次要成立集專業性和權威性為一體的評估機構，該評估機構由政府、高職院校、行業、企業構成，主要肩負著制定科學的評價體系的責任，包含校企合作是否規范、是否安全、具體合作方式、合作成果、彼此滿意程度以及合作社會效益等重要指標，以此作為評價的依據；最后由政府部門根據評價結果，客觀、公正的將所有參與校企合作的企業應該享受到的優惠政策、獎勵措施落到實處，通過財政撥款、稅收減免等形式實現校企合作雙方的目標管理。

（四）充分展現政府的紐帶作用，構建職業教育集團。一方面應該積極構建政校企聯動的篩選機制，要根據高職院校的要求推薦具有較高知名度且專業對口的企業開展校企合作。站在企業的角度分析，跟高職院校合作會獲得政府購買產品或者服務，也可能獲得政府的項目支持和資金獎勵；站在政府角度分析，促進校企合作不僅可以活躍地方經濟，提高就業率，而且還能夠實現自身公共管理目標；站在學校的角度分析，開展校企合作，不僅能夠鍛煉學生的實踐能力，還有助于自身教學改革，從而提高學生的質量和水平。另一方面可以分類構建職業教育集團，要充分考慮到高職院校的專業特點、行業特征、區域位置等構建不同類型的職業教育集團。

（五）充分發揮政府的導向作用，構建產學研聯盟。建立政校企產學研合作聯盟，由政府、學校、企業三方人員共同組成，以保障三方共同利益為基礎，以提升產業競爭能力、人才培養質量為目標，形成聯合開發、優勢互補、利益共享、風險共擔的合作組織，對政校企合作進程監控。產學研聯盟的優勢主要體現在：一方面將各類產學研優質資源集中起來，另一方面還能夠實現技術、人才以及政策等資源的共享。為此，政府部門應該充分將自身的導向作用展示出來：第一，要構建校企合作的教育組織機構，可以邀請相關行業的、企業的領導者構建專業教學指導委員會，該委員會主要承擔著協同制定高職院校學生培養目標和培養方案的責任；第二，運用產學研聯盟開發教學資源和課程資源，從而制定出高職院校的教學計劃和教學內容；第三，運用產學研聯盟來建立高職院校學生的實訓基地，并為其提供職業活動情境；第四，加強高職院校師資隊伍建設，以此提升高職院校的教師教學水平，提高人才培養的質量；第五，運用產學研聯盟確保高職院校學生畢業后工作的落實。

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[責任編輯：王辰]endprint