滇西科技師范學院在境外教育合作中存在的問題與對策研究

李萬軍++++李發榮

摘 要：2015年，國家發改委、商務部與外交部聯合發布了《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，“一帶一路”成為了我國國家級頂層發展戰略。同年，習近平總書記在考察云南時發表了重要講話，希望云南能夠“用全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨引領各項工作，主動服務和融入國家發展戰略，闖出一條跨越式發展的路子來，努力成為我國民族團結進步示范區、生態文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心，譜寫好中國夢的云南篇章”。此外，云南省中緬通道建設戰略當中表示，云南省高校應該積極展開境外教育合作，致力于培養華文教育人才，以滿足境外華人對傳承中華優秀文化的渴求。基于此，本文主要以滇西科技師范學院為例，對其在境外教育合作當中所存在的主要問題和對策展開分析與探索。具體研究過程中，本文首先明確了滇西科技師范學院與緬甸教育合作歷史的概況，繼而分析了滇西科技師范學院與緬甸教育合作的優勢及現狀，在此基礎上方進行了境外教育合作中存在的問題與對策的研究。

關鍵詞：高校教育；境外教育；合作辦學

隨著經濟全球化趨勢的不斷加深，各個國家的往來日益密切，國際教育合作項目越來越多并且越來越受到各國學者的廣泛關注。針對國際合作辦學方面，日本廣島大學黃福濤博士在其論文Transnational Higher Education；A perspective from china（2003）中對中外合作辦學的政策框架和發展模式進行了研究。美國斯坦福大學的Chenchen.zhang在其碩士學位論文中從經濟、文化、社會和高等教育自身等角度分析了中外合作辦學的發展背景，并著重探討了中外合作辦學的理論基礎和政策框架。而我國學者李燕（2012）在其研究成果《云南省高校與GMS國際教育合作模式探析-以云南省紅河學院與云南教育合作為例》當中，總結闡述了紅河學院與云南的教育交流合作模式為“語言培訓為抓手，以科研合作為平臺，以教育合作為核心，以文體交流為紐帶。”本文以滇西科技師范學院為例對其與緬甸的教育合作情況進行分析時，希望能夠突破國門高校與境外教育合作問題瓶頸，以滇西科技師范學院為基點向緬甸輻射，推動緬甸對滇西科技師范學院的教育政策、舉措的認識和協作，深化跨國學科、課程的建設，師生互派，留學教育機構互動交流，跨國資源的共享與開發。可以說，本文的相關研究成果有利于面向緬甸教育縱深發展需求，充分發揮該校窗口、橋梁、紐帶的作用；有利于強力推進“興教興民”工程；有利于解決和突破滇西科技師范學院與緬甸教育發展的瓶頸；有利于開辟滇西科技師范學院建設與緬甸校校聯合發展與進步；有利于發揮國門高校地緣和區位優勢主動融入國家“一帶一路”戰略和云南省建設東南亞南亞輻射中心、建設中緬大通道戰略，貫徹國家“睦鄰固邊”的外交政策，研究成果對同類高校具有借鑒、啟示和輻射作用。

一、滇西科技師范學院與東南亞（緬甸）教育合作歷史的概況

滇西科技師范學院地處欠發達的西南地區，隨著國家的改革開放和國際教育交流趨勢的發展，該校的區位優勢突顯出來，其在社會經濟快速發展的背景下，該校屬于緊鄰緬甸的滇西地區唯一的國門高校，與緬甸的教育交往越來越密切，教育作為國民經濟發展的重要組成部分，該種亟待合作的需求愈來愈強烈[1]。隨著雙方教育合作領域的不斷加強，涉及戰略合作、跨越式發展為主體的產教學合作項目逐年增加。

滇西科技師范學院為當地經濟發展與社會建設均作出了積極的貢獻，并且能夠抓住我國先進十分重視的“一帶一路”發展戰略機遇，積極的開展國際教育合作和交流。在此方面，該校至今已經派出了10批教師參與到與緬甸、泰國的教育合作當中，培養了大批華文教師，并且與多國建立了友好教育合作關系。在與緬甸的教育合作方面，滇西科技師范學院領導予以高度的重視，其為了能夠幫助緬甸培養更多優秀的華文教師，促使中華民族文化得到更加廣泛的傳播和認可，不僅配備的優秀的師資隊伍，更加制定了科學的人才培養計劃，尤其該校的外語學院，通過設置以應用外語（緬甸語）專業為主，兼顧相繼開設了應用泰國語、老撾語、越南語等，將東南亞小語種的開發和設置與學校外語學科的建設與改革同步進行。學校和云南開放大學聯合辦學，設置對外漢語教學專業，對口掛靠在文學院，自2014年開始和云南省僑辦、臨滄市僑辦合作不斷派出專業對口教師，總計4人次。外派教師支教期為兩年，使教師提升了專業綜合素質，既拓寬了視野又豐富了國外教學的實踐經驗。此外，文學院根據學校的規劃安排，成立了隸屬于二級學院的“漢語國際教育學院”和“國門高校國學研究中心”。2016年9月，學校與臨滄市僑辦合作，對口教育支援緬甸（佤邦）、（撣邦），招收緬甸籍留學生137人，泰國籍留學生17人，贏得了社會的廣泛贊譽，使滇西科技師范學院在東南亞鄰邊各國提高了影響力。學校領導希望能夠培養更多具有較強綜合素養，且能夠從事涉緬經貿、旅游、翻譯、對外漢語教學等工作的技術應用型人才[2]。

二、滇西科技師范學院與東南亞（緬甸）教育合作的優勢

滇西科技師范學院與緬甸教育合作具有一定戰略和政策優勢。首先，我國在發展的過程當中制定了“中國—東盟自由貿易區（10+1）暨瀾滄江—湄公河次區域經濟合作和面向西南地區橋頭堡及‘一帶一路戰略”，在該國家發展戰略當中，云南省政府明確表示，應該將云南建設成為與南亞、東南亞向連接的國際大通道，并且要實現全面對外開放。由此可以發現，云南在該戰略的影響下必須要加強與東南亞各個國家在各個方面之間的合作與交流，尤其在高等教育方面，更要逐漸呈現國際化發展的趨勢。其次，我國根據國門高校發展的需要制定了高等教育輸入與輸出發展政策，認為泛湄公河次區域的各國經濟文化教育均應該加強交流。至此，滇西科技師范學院更加重視跨國教育交流的深度合作，該點與“面向西南開放的最重要橋頭堡”，以及“一帶一路”戰略方針即要求均能夠相互符合。

此外，滇西科技師范學院與緬甸教育合作的過程當中具有一定資源優勢，主要將滇西科技師范學院，即高等教育作為了合作的主體，二者的教育合作發展能夠培養更多涉及到社會發展各個領域的高素質、高能力人才，可以說為雙方的各項合作以及發展均創造了比較具有人才優勢的條件。與此同時，滇西科技師范學院在與緬甸展開教育合作的過程中，能夠對雙方的區位優勢進行充分利用，且能夠進行中緬文化的良好融合與溝通，形成了一定教育合作機制，具有強大的資源優勢，更加實現了教育資源方面的互補，為雙方教育事業的發展均奠定了更加堅實的基礎[3]。endprint

三、滇西科技師范學院與東南亞（緬甸）教育合作過程中存在的問題

（一）教育合作機制不健全

滇西科技師范學院與緬甸教育合作發展的過程中存在一定教育合作機制不健全的問題，主要體現在以下幾個方面：

第一，教育合作模式有待創新。滇西科技師范學院與緬甸的教育合作當中存在著合作模式、組織模式和培養模式。其中，合作模式上有一對一和一對多等模式，教師資源亦相對豐富，但是缺少教育合作的深入和力度，不能夠進行先進辦學理念與管理模式的推廣，不利于滇西科技師范學院在培養華文教師方面的整體改革與發展。組織模式上基本均為中外教育合作項目，雖然具有較強的目的性、階段性和整體性，效果亦比較明顯，但是卻缺少發展的后勁，在滇西科技師范學院自身對教育合作過多干預的情況下難以更加系統的引進前進合作理念和經驗，因而其與緬甸的教育合作難以獲得長遠發展[4]。培養模式上基本為全日制或者非全日制，以及單文憑和雙文憑模式，教育合作的重點在于進行語言訓練和專業基礎課程教育，并未引進更多實質性的教育資源。

第二，教育合作結構有待調整。滇西科技師范學院與緬甸方面展開教育合作過程中難以具有較高的辦學層次，且合作的領域相對較狹窄，區域分布亦不均勻，其基本上只能夠與緬甸臨近云南的部分地區高校之間展開教育合作，并未進行更加深遠的滲透。

第三，教育合作管理體制有待改進，其外部管理體制上存在著多頭管理和交叉行政的情況，并不不利于提高整體的合作效率，且教育合作當中缺少嚴格的質量監控體系，導致滇西科技師范學院和緬甸方面均不能夠根據具體的教育合作情況進行合作模式與內容的調整，因而難以提高整體合作質量。在內部管理體制方面滇西科技師范學院并不能夠進行良好的教育權、財務管理權等權利的明確和設立，更不能夠根據教育合作發展需求進行教育模式、理念等方面的改革。

（二）交流合作的內容和形式過于單調

交流合作的內容和形式過于單調主要體現在滇西科技師范學院與緬甸方面教育合作基本上圍繞華文教育這一內容而開展，并且主要采取的交流合作形式基本為滇西科技師范學院與緬甸方面部分高校之間開展的教育交流往來。該種交流合作內容與形式使得原本華文教育十分薄弱的緬甸方面雖然在華文水平上得到了一定程度的提升，但是僅僅能夠通過逐漸增多的，具有優良華文能力的人群提升社會諸多領域的華文交流和運用能力，并不能夠完全支持社會上諸多領域的專業且健康發展，原因在于單調的合作內容不能夠促使雙方進行社會諸多行業、領域專業知識的教育合作與水平提升。在合作形式方面，雖然滇西科技師范學院能夠與緬甸部分高校進行教育合作，但是緬北地區教授華文課程的師資力量十分薄弱，大部分教師并未接受過專業的培訓，亦不具有較高的學歷水平，更加缺少實踐經驗。可以說，滇西科技師范學院與緬甸教育合作并未廣泛涉及到非校校合作的教育形式時，其難以提升實際的教育合作水平和質量。

（三）請進來、派出去仍然不協調

滇西科技師范學院與緬甸方面進行教育合作會采取請進來和派出去的合作策略。但是，邀請緬甸方面具有一定華文教育水平和經驗的教師進入到校園開展交流與培訓的過程中并不能夠對其所滲透的緬甸方面在華文教育領域的需求予以高度重視，更不能夠與自身的學生教育和教師培訓有效結合。與此同時，滇西科技師范學院派往緬甸方面進行華文教育以及文化滲透的教師亦不能夠對緬甸華文教育教師和華文學生的真正需求予以考慮。從該方面可以說，滇西科技師范學院請進來和派出去的教育合作方法均不能夠相互協調，難以發揮其應有的效用。

四、滇西科技師范學院加強與東南亞（緬甸）教育合作過程中的舉措

（一）重視與緬甸的教育合作

滇西科技師范學院必須要予以緬甸教育合作高度的重視，提高自身境外教育合作的意識和能力，并且要重點健全境外教育合作機制。在此方面，滇西科技師范學院首先需要創新教育合作模式，其可以構建更加具有深度的教育合作模式，積極引進境外的辦學理念和運行模式，進行全面的合作改革。同時，滇西科技師范學院進行了組織模式的創新，能夠與緬甸教育合作中構建一定具有獨立性的學院，既體現中外教育合作的特點，又制定了具有獨特性的教育理念，有利于滇西科技師范學院與緬甸教育合作的長遠發展。在培養模式上滇西科技師范學院則能夠加強引進緬甸方面的教育資源，將其融入到自身的教育體系當中，達到“為我所用”的目的[5]。其次，滇西科技師范學院積極改善了教育合作結構，提高了合作層次，展現了滇西科技師范學院自身的特色，吸引了緬甸更多高校與之開展教育合作。如緬甸仰光外國語大學、緬甸德貢大學、緬甸曼德勒外國語大學等，專業設置上亦能夠進行良好的宏觀調控，根據雙方經濟發展需求進行了辦學資源的優化配置，并且進行了辦學項目的調整。最后，積極健全教育合作管理體制，在外部管理體制方面堅決嚴格尊重政府制定的相關政策法規，并且由教育主管部門加強了對教育合作的監管，通過比較完善的懲罰機制有效控制教育合作質量。而在內部管理體制方面滇西科技師范學院則對自身以及緬甸方面的責權和義務進行了明確，在有效溝通機制的影響下能夠加強雙方教學模式、理念、方式等諸多方面的融合與溝通，便于雙方良好處理教育合作各項事務。

（二）建立國際教育合作踐習基地

滇西科技師范學院在加強與緬甸的教育合作過程當中積極建立了國際教育合作踐習基地。最初，滇西科技師范學院在2002年已經成為了云南省重點關注并且批準建設的“華文教育基地”，其能夠進行境外華人華僑學生的招收，并且額能夠為周邊國家培養小學漢語教師。經過多年的發展，滇西科技師范學在2008年成為了“云南省出國留學預備學院”，更獲得了“國際合作與交流工作先進團體”的榮譽，并在2012年成為了云南省首批“華文教育基地”的重要組成部分。從該方面可以說，滇西科技師范學院建立了國際教育合作踐習基地為云南省華文教育的發展作出了積極貢獻，尤其在先進我國積極推行“一帶一路”發展戰略的過程中，其與緬甸之間的教育合作能夠促使云南省全面的向東南亞進行教育與文化輻射，更加能夠滿足境外華人華僑對華文教育的需求。與此同時，滇西科技師范學院通過建立國際教育合作踐習基地能夠充分發揮自身與境外教育合作的區位優勢，主動的貼合國家對外開放發展戰略，保證教育交流合作的內容能夠涉及到信息技術、通信工程、企業管理、旅游管理、文化傳承、市場營銷、語言文學等諸多領域，在教育形式上亦能夠采用一對一、一對多、校校合作、非校校合作等諸多教育合作模式，在保護與傳承中華文化中發揮著重要作用，更加能夠與境外各國構建友好的國際關系[6]。endprint

（三）請進來學習與走出去辦學相結合

滇西科技師范學院在與緬甸教育合作的過程中能夠將請進來學習與走出去辦學相互結合。其中，請進來學習主要是指緬甸方面來到滇西科技師范學院進行培訓，即緬甸的華文組織或者華文協會組織相應的華文教師入境進入到滇西科技師范學院進行培訓。此外，走出去本學則主要是指滇西科技師范學院派遣具有較高綜合素養和專業能力的教師到緬甸對境外華人華僑在職的教師，以及中小學的學生進行長期或者短期的華文培訓。在走出去辦學的過程中，滇西科技師范學院至今已經向緬甸派出了20多人，并且能夠定期舉辦對外漢語教師培訓班，向緬甸方面培養了2000多名華文教師，更為緬甸的1000多名華文教師與華文學生提供了優質的培訓教育服務。

該種請進來學習與走出去辦學相結合的教育合作方式亦需要重視培養境外華文教育人才，同時與培養服務境外華人社會專門人才相互結合。培養境外華文教育人才與請進來學習可以相互對應，其能夠根據境外進入到滇西科技師范學院培訓人員的具體要求和需求進行華文教育人才的培養，更加能夠滿足境外華人對社會上各個行業人才方面的渴求。而培養服務境外華人社會專門人才能夠與滇西科技師范學院走出去辦學相互對應，便于將學校所培養的大批華文教育人才輸送到境外，為境外華文教育作出積極貢獻。

五、結語

綜上所述，中外教育合作屬于先進時代新生的并且發展迅速的產物，我國為了能夠與世界各國之間構建友好往來關系，提高國內人才的國際綜合素養，促使我國優秀的傳統文化得以更加廣泛的傳承，越來越重視中外教育合作模式的發展。在一帶一路戰略積極推進的背景下，滇西科技師范學院更加重視其與緬甸方面的教育合作，其希望能夠充分發揮自身以及緬甸方面在教育合作當中的優勢，并且為了解決雙方在教育合作當中出現的教育合作機制不健全，交流合作的內容和形式過于單調，請進來、派出去仍然不協調等問題，其采取了重視與緬甸的教育合作，建立國際教育合作踐習基地，請進來學習與走出去辦學相結合等措施，目的在于推動雙方教育合作更加健康且長遠的發展，有利于解決滇西科技師范學院與緬甸教育發展相結合的瓶頸，促使該校與境外教育聯合發展的進步，有利于發揮該校的區位優勢和資源優勢謀求穩健發展，亦能夠促使相關研究成果對我國同類高校的跨境教育合作獲得良好發展。

參考文獻：

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[3]侯海娜.高校思想政治教育工作存在的問題及對策研究——以國際合作教育類學生為例[J].學理論，2014，15（05）：276-277.

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[5]孫珂.美國高校境外辦學的政策和實踐研究[J].世界教育信息，2017，

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[6]劉婷.“一帶一路”戰略下寧夏與阿拉伯高校合作的教育人類學研究[J].教育現代化，2017，02（09）：225-229.

課題項目：滇西科技師范學院在境外教育合作中存在的問題與對策研究（課題編號：2017ZDX073）。

作者簡介：李萬軍（1978-），男，山東省泰安市寧陽縣人，副教授，主要從事中國古代史研究。李發榮（1961-），男，云南省臨滄市雙江縣人，教授，主要從事中國古代文學研究。endprint