學前兒童發展權探析

張薇

摘 要 如今，違背學前教育規律、學前教育價值觀扭曲、學前教育異化現象越來越普遍，學前兒童發展權受侵犯的現象也愈加嚴重，保護學前兒童發展權迫在眉睫。本文對學前兒童發展權的內涵和當前學前兒童發展權受侵犯的現象進行分析；并針對這些現象，為保護學前兒童的發展權提出可行性強的建議。

關鍵詞 學前兒童 發展權 學前教育

中圖分類號：G610 文獻標識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkz.2017.08.064

Analysis of Preschool Children's Right to Development

ZHANG Wei

（School of Educational Science， Hunan Normal University， Changsha， Hunan 410006）

Abstract Now， contrary to the laws of pre-school education， preschool education， preschool education values distorted alienation phenomenon is increasingly common， development of preschool children's rights violations phenomenon is more serious， the development of preschool children's rights protection imminent. This article analyzes the connotation of the right to preschool children's development and the current violation of the right to preschool children's development， and puts forward some feasible suggestions to protect the right of preschool children's development.

Keywords preschool children； development right； preschool education

1 學前兒童發展權的基本內涵

學前兒童作為獨立完整的個體，具有跟成人一樣的人權，發展權也是其中之一。發展權是個人和全人類積極自主地參與經濟、政治、文化的發展并享受其發展成果的一項基本人權。1989年，頒布的《兒童權利公約》規定兒童的發展權包括受教育權、娛樂休閑權、信息權、參與權、個性發展權、思想和宗教自由權。學前兒童發展權的主旨是要求保證學前兒童在身體、智力、精神、道德、個性和社會性等諸方面得到充分的發展。

學前兒童發展權有其特殊性。首先，學前兒童身心發展具有特殊性。學前兒童身心發展具有階段性，不均衡性和差異性，心理發展不成熟。其次，學前兒童具有依賴性。學前兒童自主意識未完全形成，易受到社會環境的影響，他們的發展很大程度上都依賴其教育者和養育者。再次，學前兒童具有易受侵害性。他們各方面能力發展有限，與成人相比，身心更容易受到侵害。

2 學前兒童發展權的現狀及其問題

2.1 當前學前教育發展存在的問題分析

近年來，國家提出提出要建立公益、公正、普惠的學前教育體系。總體發展趨勢是好的，但仍然存在著一些問題。

2.1.1 社會對學前兒童教育的認識有偏差

很多人認為，讓孩子上幼兒園就是老師幫忙照看孩子，彌補父母沒時間照看孩子的空隙，認為孩子上幼兒園是浪費金錢，沒有什么用；還有的人認為，送孩子上幼兒園必須要學到很多文化知識。在他們看來，幼兒園要么是保姆式的，要么是小學式的，沒有形成對學前教育的正確認識。

2.1.2 幼兒園辦學條件和教育質量不過關

學前教育具有公益性和服務性，關乎民生發展。有的幼兒園沒有達到幼兒園的辦園要求和辦園水平，辦園不走正規渠道，無證辦園；有的為謀取利潤，購買劣質的玩教具，給孩子吃過期食物，想盡辦法減少經費投入；教師素質低下，使幼兒園教育質量和學前兒童發展受到影響，教師違背師德，體罰與變相體罰頻發。

2.1.3 學前教育本質異化嚴重

這主要表現在：一是學前教育小學化。很多幼兒園為迎合家長需要，在幼兒園開設小學課程和各類培訓班；采用小學化的教學方式。二是學前教育學科化，片面地追求讓孩子掌握學科知識和專門技能，幼兒園中分學科進行教學。三是學前教育成人化。現在越來越以成人的標準去開展學前教育，學前教育的內容選擇脫離學前兒童的生活實際，灌輸成人化的思想給兒童。

2.2 學前兒童發展權受侵犯的現狀

2.2.1 學前兒童的平等受教育權受到侵犯

學前兒童的平等受教育權主要體現在接受教育機會平等和接受教育過程平等兩方面。一是我國城市和農村受教育的權利不平等。城市幼兒園的質量和數量普遍高于農村，偏遠山村的有的孩子甚至從未上過幼兒園，幼兒園辦學條件艱苦，師資匱乏。二是對某些“特殊兒童”的“特殊”對待問題。這里的特殊兒童是指因疾病、身體缺陷或者其他原因而遭學前教育機構“特殊”對待的，被他人冠以“特殊兒童”的這類兒童。比如“乙肝”疾病的兒童，“進城務工人員子女”這些兒童。他們在入園時都遭到“特殊”對待，很多幼兒園都會限制這類幼兒入園。

2.2.2 學前兒童的健康發展權受到侵犯

學前兒童身心健康發展是幼兒園的主要任務之一。有的幼兒園為謀取私利，或監管不嚴，給兒童吃發芽的土豆，隔夜面條導致兒童食物中毒的事件多次發生；教師體罰和變相體罰的事件屢見不鮮；幼兒園的安全保護措施不夠，兒童在幼兒園受到傷害的事件也多有發生；對教師和保育員的培訓不重視，保教不規范，在教育保育過程中造成傷害。

2.2.3 學前兒童個性自由發展權受到侵犯

學前兒童個性自由發展是培養兒童健全心智的一個重要部分。在幼兒園里，很多侵犯兒童個性和人身自由的事件發生。比如，有孩子因為吵鬧，教師就把他關進黑屋子，變相關禁閉；還有不許兒童與其他小朋友游戲，不許吃飯等懲罰；在活動和游戲過程中，要求兒童不許說話，不許自己主動游戲，必須服從教師安排等這些行為侵犯了兒童的個性自由發展權。

2.2.4 學前兒童的人格尊嚴權受到侵犯

現階段，把兒童當成“成人附屬品”的兒童觀仍存在，這必然會導致兒童的人格尊嚴權受到侵害。學前兒童在家中沒有自己的獨立思想空間，父母幫助兒童決定一切，不允許兒童有自己的隱私；有些幼兒園，不分性別，讓所有幼兒一同入廁，這會影響學前兒童性別社會化的發展，也會損害到其隱私權；常有新聞曝出幼兒園中有教師虐待、變相懲罰兒童的行為，這些行為侵犯了學前兒童的名譽權。

3 學前兒童發展權受侵犯的原因

3.1 落后的學前教育觀與不科學的學前教育思想的影響

樹立科學的學前教育觀，形成正確的學前教育思想是促進學前教育發展的先決條件。當前，違背學前教育規律的行為層出不窮。某些幼教機構抓住家長“不讓孩子輸在起跑線上”的心理，打著“天才教育”的旗號謀取利益，結果讓教育變得越來越畸形。這種落后的學前教育觀在思想層面上對學前兒童造成了群體性的侵害，這種侵害有時更大于行為所帶來的。落后的觀念一旦植入人心便很難被改變和根除，并嚴重影響下一代人。

3.2 對學前兒童發展權的保護意識欠缺

家長及其他監護人對學前兒童的關愛方式不當。有的過于寵溺孩子，孩子形成霸道自私的性格。有的是家長把孩子當成是附屬品，孩子在家中沒有地位，更別說法律地位。這種對待兒童的方式導致兒童缺少相應的法律地位，嚴重侵犯了其發展權。

很多幼兒園都處于無政府監管的狀態，質量較好的幼兒園收費較高。有的幼兒園為迎合家長，追求利益，而忽視對兒童的保護。有些地區，幼兒教師結構不合理，教師水平較低，幼兒園教師的職業和法律素養不高，對于與兒童相關的法律保護問題不清楚，不知如何去維護兒童發展權。

學前兒童權利的實現和保護與國家行政機構和執法部門分不開。行政機構和執法部門對學前兒童發展權保護的問題未引起重視，未對侵犯學前兒童權利的情況做細致的劃分，未及時處理侵犯兒童發展權的事件。行政機構和執法部門對于學前兒童發展及其保護的權利意識和救濟能力很薄弱。

3.3 學前兒童發展權的相關法律存在空白

近年來，我國頒布了《教育法》、《未成年人保護法》等法律，其中有一些關于學前兒童的保護條文，但這些對保護學前兒童權益來說還不夠。學前兒童有其自身的特點，至今為止，還沒有專門的學前教育立法，相關的法律只規定未成年人有發展、受教育以及生存等權利。我國對于學前兒童發展權的規定只是通過一些規程和條例的形式。比如《幼兒園工作規程》、《幼兒園管理條例》，這些規定和條例的法律效力較低，對學前兒童發展權的保護力度不夠。對學前兒童發展權的規定僅是宏觀上的條文，缺乏細化而具體的法律法規，關于學前兒童的發展權受到侵犯后該如何進行救濟和訴訟也沒有明確的立法規定。

4 保護學前兒童發展權的建議

4.1 轉變思想，樹立科學的學前教育觀

樹立科學的學前教育觀，首先要明確學前教育的價值。學前教育的價值不只是為兒童進入小學做準備，更多地是為其終身發展打下基礎。其次，遵循學前教育規律。學前兒童身心發展具有一定的規律性，幼兒教師，要寓教于樂，在游戲活動中進行教學；注重兒童良好習慣的培養，為今后的發展奠定基礎。家長要主動學習學前教育相關知識，更新教育觀念，尊重兒童的興趣。第三，加強宣傳，傳輸科學的學前教育思想，在全社會形成良好的風氣。國家發揮引導作用，通過媒體傳播的手段宣傳先進的學前教育思想及有關法律制度。幼教機構可以通過家長會等活動讓教師和家長共同學習科學的學前教育思想，樹立正確的學前教育觀。

4.2 增強學前兒童發展權保護意識，保護兒童健康發展

《兒童權利公約》中提出，各方有義務尊重所有兒童，各方都應該增強對學前兒童發展權的保護意識。家長要把兒童當成真正的權利主體，為學前兒童的健康發展創造條件，重視兒童身心和諧發展。幼兒園和幼兒教師，要把每個兒童的健康發展都當成自己工作中最重要的一項任務，關心愛護兒童，認識到兒童發展權被保護的重要性。社會要改變原有對待學前兒童的態度，增強社會責任感，為學前兒童健康發展創造一個和諧的大環境。

4.3 遵守兒童發展權保護的國際立法原則，完善相關法律法規

《兒童權利公約》為保護兒童的發展權立法提出了兒童最大利益原則、無歧視原則、國內保護與國際合作相結合原則、尊重兒童原則，保護兒童發展權就要遵守以上幾個原則。同時要完善相關法律法規，制定配套可行的措施。首先要明確相關部門的責任，對不履行責任所要承擔的法律后果做出規定；其次要對侵犯學前兒童發展權的行為制定明確的罰則，將配套設施跟上來，讓有法難依變成有法可依；最后是要保證執法與保障想聯結，使學前兒童的發展權得到保護。

5 結語

現今，學前兒童發展權遭到愈來愈嚴重的侵犯。造成此現象的原因既有侵權者不良思想和行為的侵害，也有社會的冷漠和無知。保護學前兒童發展權要轉變家長、幼兒園、幼兒教師舊有的觀念和思想，更要在全社會形成優良的學前教育氛圍，加深對學前兒童發展權的理解；同時，國家發揮主導作用，進一步完善有關學前兒童發展權的法律法規，這樣才能促進學前兒童健康全面發展和社會和諧進步。

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