云南“直過民族”精準扶貧的探索

呂昶瑩+王書志+劉茜

摘要：緩解和消除貧困、實現全國各族人民的共同富裕，是我國政府義不容辭的歷史責任。由于歷史和現實等綜合因素，當前“直過民族”地區的貧困問題依舊嚴峻。黨和政府通過精細化治理來緩解“直過民族”地區的貧困，放寬政策、安排專項資金以及制定切實可行的扶貧措施，全面落實到村到戶扶貧，從而取得良好的實效。

關鍵詞：直過民族；精準扶貧；云南莽人

云南“直過民族”地區是指20世紀50年代，在中國共產黨和人民政府的幫扶下，從原始社會直接過渡到社會主義社會的地區。因為這樣的過渡跨度過大、涉及范圍過廣，難以保證“直過民族”完全融入到現代社會中。就貧困方面來看，有數據表明“直過民族”聚居區總人口232.7萬人，其中，建檔立卡貧困人口18.73萬戶66.75萬人，占據總人口的四分之一，貧困面積相對較大，這個數量僅僅是有所登記的，無法統計的貧困人口尤未可知。

一、云南“直過民族”面臨的貧困問題

（一）環境惡劣，生產落后。“直過民族”群眾大多數居住在偏遠山區，活動范圍狹小，多為嚴寒天氣，土質較為貧瘠，不宜進行大多數農作物的種植。“直過民族”地區生產力水平低下，生產方式仍舊停留在“刀耕火種”的狀態，在生產工具的使用上極為簡陋，竹子、石頭、木棍是生產過程中的主要工具，生產力極低導致農作物收成僅能勉強解決基本的溫飽問題。惡劣的地理環境以及艱難的生存方式使得“直過民族”仍然停留在原始生活狀態中。

（二）住房簡陋，醫療較差。“直過民族”的住房普遍為簡陋的窩棚、竹房、草房以及木板房，房屋的抵御能力極弱，存在相當大的安全隱患。“看寨不是寨，茅草壘成堆；夏怕屋漏雨，冬懼寒風吹。”是“直過民族”住房最真實的寫照。在住房的建設布局上，沒有多余的空間用作單獨的牲畜圈舍，使得居民用房和牲畜圈舍幾乎連為一體，衛生條件差，在造成家中臟亂不堪的同時也成為疾病的來源之一。同時沒有良好的醫療條件，從而因疾病而死亡的狀況頻發。

（三）思想保守，觀念守舊。“直過民族”地區居民生活處于相對封閉狀態，受外界思潮影響小，當一切都在變化時，“直過民族”地區居民仍然保持著一貫的思維方式，思想和精神被傳統的思想意識禁錮，對待新事物比較抗拒不愿意主動學習和接受。他們安于現狀，不主動去接受教育，也不知道怎么去接受教育，這種固化的貧困的思想觀，是貧困的結果，也是貧困的原因。

二、云南“直過民族”莽人精準扶貧的實施現狀

莽人是我國少數民族中人口最少的、生活最為貧困的一個群體部落之一。“在中國，莽人指的是云南省金平縣居住最后一個中國原始部落，人口僅六百余人。在國家有關部委的大力支持下，金平縣全面啟動了扶持莽人發展項目，按照“一次規劃、分步實施，突出重點、統籌兼顧，因地制宜、突出特色，長短結合、標本兼治，村內治理與村外治理并舉、生產生活條件改善與產業開發并重的要求”分解任務，認真組織實施。

（一）因地制宜發展特色產業。在產業扶貧層面，當地政府堅持以科技產業扶貧為先導，設立駐村工作隊，指導莽人群眾發展經濟產業，轉變生產生活方式，手把手教他們種田耕地，飼養家畜，推廣雜交水稻、雜交玉米，種植杉木、草果和茶葉，使莽人群眾的科技意識得到了增強，經濟基礎得到了夯實。

（二）改善當地居民住房條件。政府實行的安居工程讓莽人群眾住上了現代樓房，二十世紀五十年代末六十年代初，莽人群眾在黨和政府的幫助下，根據當地民居的建筑風格，建蓋了欄桿式住房。九十年代，政府又幫助他們建蓋了石棉瓦房。莽人安居工程于2008年5月動工建設，通過一年時間的建設，安居工程竣工，實現每戶一幢樓房，統一配備各種生活用品，集中建設了牛馬圈舍，莽人的居住條件得到極大改善。

（三）完善基礎設施的建設。在政府的幫助下完成了當地小學的配套建設，安置村文化活動室，并配套圖書、文體、辦公室等室內外活動設施，實施廣播電視村村通，加強了當地文化教育的建設。同時增加醫療隊伍的建設，提升醫療人員的專業素養及醫療水平。政府加大了對邊遠地區醫療藥品的提供，基本滿足了群眾的醫療需求以及解決了群眾看病難問題。在政府完善基礎設施建設的幫扶下，“直過民族”地區人口素質得到提升，同時也減少因病致貧、返貧的現象。

三、云南“直過民族”精準扶貧的經驗分析

（一）精準扶貧落實到戶。按照精準扶貧精準脫貧要求，云南省政府在落實直過民族脫貧工作時，首先通過有效、合規的程序對貧困對象進行精準識別，建檔立卡。其次，針對扶貧對象的貧困情況定責任人和幫扶措施，確保幫扶效果。最后對扶貧信息系統進行動態管理、數據分析，制定切實可行的幫扶措施，全面落實到村到戶脫貧。

（二）建立貧困戶信息網絡系統。要建立起貧困戶的信息網絡系統，系統包含：扶貧對象基本信息、短期貧困動態、針對貧困起因制定的有效解決措施、定期扶貧動向錄入等。將扶貧對象的基本資料、動態情況錄入到系統，實施動態管理。對貧困農戶實行一戶一本臺賬、一個脫貧計劃、一套幫扶措施，確保扶到最需要扶持的群眾、扶到群眾最需要扶持的地方。

（三）扶貧資金透明化。按照國家《財政專項扶貧資金管理辦法》，對扶貧資金建立完善嚴格的管理制度，建立扶貧資金信息披露制度以及扶貧對象、扶貧項目公告公示公開制度，將篩選確立扶貧對象的全過程公開，避免暗箱操作導致的應扶未扶，保證財政專項扶貧資金在陽光下進行，推動“直過區”聚居區經濟持續較快發展，基礎設施和公共服務設施明顯改善，貧困群眾收入水平不斷提高。

四、結語

綜上所述，偏遠地區貧困問題是我國政府亟待解決的突出問題，深入實施精準扶貧、精準脫貧是至關重要的。在項目安排和資金使用上都要提高精準度，合理的采取扶貧方法，才能讓“直過民族”貧困群眾的問題得到真正的解決，這也是精準扶貧的意義所在。精準扶貧政策是一項自上而下的、由政府體系主導的工作。在精準扶貧政策的落實過程中，相關工作人員及職能部門必須恪守職責，確保精準識別、精準幫扶、動態管理，從而使貧困地區得以有效脫困。

參考文獻

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[3]中共金平縣苗族瑤族傣族自治縣委員會、金平苗族瑤族傣族自治縣人民政府編制.太陽下的村莊﹒金平縣莽人綜合扶貧工作紀實[M].2010.

作者簡介：

呂昶瑩（1996-），現為云南師范大學文理學院大學本科學生，所學專業為公共事業管理。

王書志（1996-），現為云南師范大學文理學院大學本科學生，所學專業為公共事業管理。

劉茜（1996-），現為云南師范大學文理學院本科學生，所學專業為公共事業管理。endprint