關(guān)于加強(qiáng)混合所有制企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的幾點(diǎn)思考

王燕

摘要：《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，根據(jù)體制發(fā)展帶來的新變化，分析混合所有制企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)現(xiàn)狀，探索加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的對策。

關(guān)鍵詞：混合所有制；黨風(fēng)廉政建設(shè)；思考

隨著企業(yè)的改革發(fā)展，混合所有制企業(yè)數(shù)量不斷增加，給企業(yè)管理和黨風(fēng)廉政建設(shè)也帶來許多新情況和新問題。在加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升管理水平和經(jīng)濟(jì)效益，走一條具有鮮明企業(yè)特色的混合所有制發(fā)展道路中，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)成為了一項(xiàng)重要而迫切的嶄新課題。

一、發(fā)展混合所有制帶來的新變化

由于產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化、治理結(jié)構(gòu)法人化、隊(duì)伍結(jié)構(gòu)多樣化，混合所有制企業(yè)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)面臨一些新情況和新要求。

（一）產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化，黨組織政治核心地位不能虛化

《公司法》第十九條明確規(guī)定：“在公司中，根據(jù)中國共產(chǎn)黨章程的規(guī)定，設(shè)立中國共產(chǎn)黨的組織，開展黨的活動(dòng)。公司應(yīng)當(dāng)為黨組織的活動(dòng)提供必要條件。”新《黨章》盡管只明確了國有企業(yè)、集體企業(yè)中黨的基層組織發(fā)揮政治核心作用及其職能任務(wù)，沒有明確對混合所有制企業(yè)黨組織作出規(guī)定，但無論何種性質(zhì)的資本處于控股地位，黨組織在混合所有制企業(yè)中應(yīng)該始終處于政治核心地位。這是由我們黨的執(zhí)政地位、企業(yè)中存在公有資本特別是維護(hù)混合所有制企業(yè)多元主體利益的特殊需要所決定的。因此，對于以混合所有制企業(yè)來講，盡管未來產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)還可能有新的變化，但黨組織的政治核心地位不會(huì)改變，必須切實(shí)肩負(fù)起決策參與者、運(yùn)行監(jiān)督者、隊(duì)伍凝聚者的重大職責(zé)，確保國有資本、集體資本保值增值，維護(hù)企業(yè)和員工的根本利益。

（二）治理結(jié)構(gòu)法人化，黨風(fēng)廉政建設(shè)兩個(gè)責(zé)任不能弱化

發(fā)展混合所有制企業(yè)的過程，也是進(jìn)一步完善現(xiàn)代企業(yè)制度的過程。完善現(xiàn)代企業(yè)制度，其核心是理順和規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)，就是依法把權(quán)力裝進(jìn)籠子里。習(xí)近平總書記指出，在黨風(fēng)廉政建設(shè)上，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。在探索發(fā)展混合所有制、不斷完善法人治理結(jié)構(gòu)的同時(shí)，必須把黨風(fēng)廉政建設(shè)納入企業(yè)管理，明確黨組織的主體責(zé)任、紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，毫不動(dòng)搖地貫徹黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。

（三）隊(duì)伍結(jié)構(gòu)多樣化，風(fēng)清氣正的良好氛圍不能淡化

混合所有制企業(yè)員工來自社會(huì)各個(gè)層面、各個(gè)領(lǐng)域，文化背景、業(yè)務(wù)素質(zhì)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、利益訴求、價(jià)值取向各不相同，不僅對于提升服務(wù)能力是新的挑戰(zhàn)，對于推進(jìn)統(tǒng)一規(guī)范管理也是新的重大考驗(yàn)。總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，必須加強(qiáng)黨組織建設(shè)和凝聚力建設(shè)，必須注重發(fā)揮國有企業(yè)的政治文化優(yōu)勢，通過加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，以黨風(fēng)帶作風(fēng)、促作風(fēng)，營造風(fēng)清氣正的內(nèi)部環(huán)境，努力構(gòu)建和諧企業(yè)，有效凝聚促進(jìn)發(fā)展的正能量。

二、混合所有制企業(yè)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的對策

我們要以改革創(chuàng)新的精神和方法，找準(zhǔn)定位，完善機(jī)制，服務(wù)中心，使黨風(fēng)廉政建設(shè)更好地跟上企業(yè)發(fā)展步伐。

（一）適應(yīng)新變化，著力構(gòu)建長效機(jī)制

在制度標(biāo)準(zhǔn)上力求“實(shí)”。根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)制度“新三會(huì)”責(zé)、權(quán)、利制衡模式，依法建立黨風(fēng)廉政建設(shè)制度體系，增強(qiáng)制度可操作性，真正用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人，形成不能腐、不易腐、不敢腐的機(jī)制。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上力求“精”。既要按照中央要求健全機(jī)構(gòu)、全面覆蓋，也要清醒地認(rèn)識(shí)到，隨著非公資本的進(jìn)入，不能一味地強(qiáng)調(diào)按員工人數(shù)比率設(shè)置機(jī)構(gòu)、配備隊(duì)伍力量。在方式方法上求“新”。切實(shí)處理好與“新三會(huì)”的關(guān)系，處理好黨內(nèi)監(jiān)督與行政監(jiān)督的關(guān)系，處理好各類員工的關(guān)系，做到參與決策監(jiān)督而不干預(yù)決策，與業(yè)務(wù)工作同部署、同檢查、同考核，有效維護(hù)和促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。

（二）突出關(guān)鍵點(diǎn)，著力提質(zhì)量增效益

一是圍繞隊(duì)伍建設(shè)抓作風(fēng)。有好的作風(fēng)才有好的形象，狠抓作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)持講黨性、講原則，不當(dāng)老好人、不怕得罪人，真正做到面對誘惑不動(dòng)心、面對問題不讓步。二是圍繞生產(chǎn)環(huán)節(jié)抓提升。堅(jiān)持把黨風(fēng)廉政建設(shè)貫穿生產(chǎn)全過程，發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門源頭參與、過程監(jiān)控作用，改進(jìn)監(jiān)督方式，強(qiáng)化監(jiān)督力量，采取明察暗訪、突擊檢查等方式，定期不定期地進(jìn)行監(jiān)督檢查，強(qiáng)化對重點(diǎn)工作的效能監(jiān)察，多角度、全方位地促進(jìn)管理水平。三是圍繞內(nèi)控體系抓管理。堅(jiān)持把廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控與完善現(xiàn)代企業(yè)管控體系有機(jī)結(jié)合起來，針對容易滋生腐敗的重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)內(nèi)控測試與全面風(fēng)險(xiǎn)評估，運(yùn)用黨風(fēng)廉政建設(shè)典型案例和成果，建立完善風(fēng)險(xiǎn)防控體系和預(yù)警機(jī)制，及時(shí)堵塞經(jīng)營漏洞、促進(jìn)管理提升，使內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)始終處于受控狀態(tài)，確保效益不流失。

（三）把握規(guī)律性，著力筑牢三道防線

要把握反腐倡廉的規(guī)律，抓好黨員干部的示范帶動(dòng)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控。一是打造思想防線。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)教育，尤其是強(qiáng)化典型案例的警示教育，提高對黨風(fēng)廉政建設(shè)必要性、重要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)改變對黨風(fēng)廉政建設(shè)“無用論”的認(rèn)識(shí)、“無所謂”的態(tài)度，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)人員、關(guān)鍵崗位人員強(qiáng)化宗旨意識(shí)，堅(jiān)定理想信念，筑牢拒腐防變的防線。二是強(qiáng)化法律紅線。強(qiáng)化紀(jì)律意識(shí)、法律意識(shí)，嚴(yán)明政治紀(jì)律、組織紀(jì)律，堅(jiān)持以零容忍的態(tài)度懲治腐敗，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，嚴(yán)肅查處重點(diǎn)環(huán)節(jié)、關(guān)鍵崗位以權(quán)謀私、濫用職權(quán)的案件和不遵守廉潔自律規(guī)定的案件，充分發(fā)揮查辦案件的懲戒、預(yù)警和治本綜合效應(yīng)，使紀(jì)律、法律真正成為帶電的“高壓線”。三是夯實(shí)做人底線。認(rèn)真落實(shí)“一崗雙責(zé)”，組織科級以上干部、關(guān)鍵崗位人員簽訂廉潔自律承諾書，各單位部門負(fù)責(zé)人簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，促進(jìn)遵守《廉潔自律準(zhǔn)則》、《問責(zé)條例》等制度規(guī)范，算好七筆賬，提高自我約束能力，保持清正廉潔的政治本色。

（作者單位：西南油氣田華成監(jiān)理公司）