城鄉(xiāng)統籌發(fā)展中邯鄲市學前教育資源分配不均的問題研究

張曉輝+++溫玉+++劉靈會

【摘要】論文采取問卷調查的方法，對邯鄲市學前教育資源分配的情況進行調查，經過描述性統計分析得出，邯鄲市幼兒園教師分配、辦學條件等方面差別特別明顯.針對邯鄲市學前教育現狀給出建議。

【關鍵詞】邯鄲市 學前教育 資源分配 調查研究

【基金項目】河北省社科基金（201603040127）。

【中圖分類號】G64 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2017）37-0021-02

城鄉(xiāng)教育統籌發(fā)展是針對城鄉(xiāng)教育分割發(fā)展的現狀提出來的，其最終目的是要縮小由城鄉(xiāng)分割發(fā)展帶來的城鄉(xiāng)教育差距，實現教育公平。學前教育作為教育體系的重要環(huán)節(jié)，是教育事業(yè)發(fā)展的前提和基礎。

一、邯鄲市學前教育基本現狀與調查實施

1.基本現狀

截止到2015年，邯鄲市一共有幼兒園1954所，其中幼兒園中通過教育部門和集體辦的共1120所，民辦815所，其他部門19所。總在園幼兒328460人，其中城市181所，在園幼兒39900人；縣鎮(zhèn)666所，在園幼兒141347人，農村1107所，在園幼兒147213人。總共有11116個班，班均30人；教職工有20975人，專任教師13943人，其中城區(qū)2425人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)6778人，農村4740人。

2.問卷發(fā)放與回收情況

本次研究對邯鄲市城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農村采取分層抽樣，邯鄲市城區(qū)幼兒園181所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園666所，農村幼兒園1107所，其比例約為1：3.68：6.12，按照這樣的比例，對城區(qū)6所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)22所幼兒園和農村36所幼兒園發(fā)放調查表格和問卷。

除去回收中沒有填寫主要信息和明顯不符實際情況的調查表格和問卷，共發(fā)放園長調查表格64份，回收有效的調查表格55份，其中城區(qū)5份；鄉(xiāng)鎮(zhèn)20份；農村30份。占發(fā)放總數的85.94%；達到有效標準；共發(fā)放專任教師問卷523份，回收有效問卷450份，有效率為86.04%。

二、調查結果分析

為了確保調查結果的科學性，選用分層抽樣和簡單隨機抽樣相結合的抽樣方式對調查總體進行抽樣，最大限度的避免了抽樣過程中主觀隨意性或針對性狀況的發(fā)生；其次對邯鄲市的幼兒園進行問卷發(fā)放.第一階段采取分層抽樣，首先按照幼兒園所在地將幼兒園分為三層，分別是城區(qū)幼兒園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園和農村幼兒園三層；第二階段以學校為單位在不同地區(qū)的幼兒園里隨機抽取幼兒園；第三階段采用簡單隨機抽樣對所選取的幼兒園里幼兒教師進行調查.最后把調查表格所得數據作為主要數據，再用調查問卷補充調查表格沒有涉及到的數據，從而對數據進行統計分析。

1.邯鄲市學前教育師資差異分析

通過對問卷的數據進行分析整理得出教師編制分布情況如表1所示。

由表1可得，55所幼兒園，450名專任教師中，68名教師具有事業(yè)編制，占15.11%；無編制教師382人，占84.89%。具有事業(yè)編制的教師，城區(qū)11人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)36人，農村21人；無編制教師，城區(qū)36人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)157人，農村189人。城區(qū)編制教師占全部事業(yè)編制幼兒教師的19.18%，園均為2.2人；鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制教師占全部編制幼兒教師的52.94%，園均1人；城區(qū)園均有編制教師比鄉(xiāng)鎮(zhèn)多1.2人，有編制教師主要集中在城區(qū)。可以很明顯看出城區(qū)有編制教師的比例遠大于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農村，甚至高出農村兩倍多。

由表2可知，55所幼兒園，450名專職教師中，已經評職稱的教師有166人，占36.89%，未評職稱的教師284人，占63.11%.其中城區(qū)小學高級職稱占城區(qū)教師的14.89%，小學初級職稱占城區(qū)教師的74.47%，未評職稱的占城區(qū)教師的10.64%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學高級職稱占鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師的1.04%，小學初級占鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師的28.50%，未評職稱的占鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒教師的70.47%；農村小學高級職稱占農村教師的0%，小學初級職稱占農村教師的31.90%，未評職稱的占農村教師的68.10%。可以很清晰的知道城區(qū)教師水平明顯高于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農村，農村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)初級職稱的教師所占的比例相差不大。

2.邯鄲市學前教育教師工資差異

工資待遇對于老師來說是首要考慮的問題，因此職稱比較高，文化水平較好的老師更容易留在城區(qū)工作，正因為這樣使得師資力量在城鄉(xiāng)之間產生了巨大差異。

不同地區(qū)不同職稱工資待遇情況

通過調查我們得出教師收入和幼兒園所在地以及教師職稱有很強的聯系，城區(qū)教師工資集中在1500-2000和2000-2500區(qū)域內，也有部分教師工資可以達到2500及以上水平；鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師工資集中于100-1500和1500-2000區(qū)域內，部分老師工資在2000-2500，極少數經驗十足的教師可以拿到2500及以上的工資；農村教師工資大多數是1000-1500，有一定比例的教師工資是1500-2000，很少一部分教師可以拿到2000-2500的工資，沒有老師可以拿到2500及以上的工資。通過簡單的描述分析可以知道不同地區(qū)教師工資待遇差距很大，正因為這樣導致不同地區(qū)的教師水平產生較大差異。

3.邯鄲市學前教育辦學條件的差異

城區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農村在園區(qū)面積上有較大差異，城區(qū)生均占地面積與鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農村生均占地面積相比差距很大。其中城區(qū)生均占地面積約是鄉(xiāng)鎮(zhèn)生均占地面積的3倍，是農村生均占地面積的7.25倍；城區(qū)生均校舍面積約是鄉(xiāng)鎮(zhèn)生均校舍面積的3.50倍，是農村生均校舍面積的9.77倍；城市生均運動場地面積約是鄉(xiāng)鎮(zhèn)生均運動場地面積的3.24倍，是農村生均運動場地面積的9.65倍。

三、邯鄲市學前教育資源均衡配置的對策建議

1.市政府、幼兒園和廣大民眾應轉變更新觀念

從邯鄲市政府角度來看，邯鄲市學前教育資源分配不均衡的情況不是一時形成的，可以設定硬性指標，把學前教育資源分配是否合理作為邯鄲市政府考核的指標之一，甚至相關的規(guī)章制度，確保以后的政府領導人員都重視學前教育。現在，邯鄲市政府應該改變教育觀念，了解邯鄲市學前教育的具體需求，不能把學前教育放在義務教育和高中教育以下的地位，要同時重視起來。在認識到學前教育資源分配不均的情況下，改變原來資源分配方式，例如對發(fā)展緩慢的農村驚醒政策扶持；把鄉(xiāng)鎮(zhèn)中由于遷校或其他原因導致不用的校舍和公用資源等轉化為學前教育資源等。盡量縮小城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農村，公辦幼兒園與民辦幼兒園之間學前教育資源分配的差距。

2.合理調整教育資金分配，保障經費投入

建立和完善轉移支付體系、學前教育補償制度或者其他資助機制，漸漸改變落后幼兒園的辦學條件和教師水平。可以設立學前教育專項獎勵基金，用獎勵的方法代替補償，用來改變條件不好的幼兒園的辦學條件和教師水平。

利用市場模式，引入私人資金，制定相關政策加以扶持，通減免稅費、按規(guī)章制度減免建設費用、優(yōu)先出讓土地等方式加大力度支持社會群眾興辦和幫助幼兒園，解決邯鄲市目前公辦園場地較小的現狀，讓入園幼兒家長通過學費的形式分擔建校成本。出臺政策鼓勵企業(yè)家慈善家和社會人士設立幼兒教育發(fā)展或幫扶基金，幫助改變幼兒園辦學條件，并對學前教育專項基金的使用加以管理，確保所有的錢財用到給用到地方。

3.加強教師隊伍建設，提高整體教師水平

全市舉行幼兒教師規(guī)范性培訓活動，并且重點培訓鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農村的幼兒教師，同時制定相關的政策對不合格的教師進行強化學習提高學歷，在當前第一學歷的基礎上提高學歷，幫助和激勵中專學歷教師參加大專甚至本科課程的學習，從而提升教師的專業(yè)能力。為了使城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農村，公辦幼兒園與民辦幼兒園之間教師水平均衡分配，除了加強幼兒教師的學習外，還要建立合理的教師流動體系，邯鄲市教育應調整并改變教師管理機制，對所有在編的教師，由教育部門按照生源分布的變化、學校教師是否缺少情況，每年進行一次系統內部幼兒教師的調整。實行長期或短期的雙向流動。相關部門提供相關政策，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農村幼兒教師的工資待遇，保證可以把高學歷高水平的教師留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，留在農村，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農村的孩子可以有更多的機會享受高質量的教育，不至于和城區(qū)孩子有過大的差距。

參考文獻：

[1]姜盛祥.教育均衡視野下我國幼兒教師的配置與流動[J].學前教育研究：2011（7）.

[2]儲朝陣.財政投入與幼兒教育公平性研究[J].天津師范大學學報（社會學版），2012（1）：58.

作者簡介：

張曉輝（1982-），女，漢族，河北人，碩士，講師，主要從事組合數學的研究。

溫玉（1983-），女，漢族，河北人，講師，主要從事數據分析的研究。

劉靈會（1982-），女，漢族，河北人，講師，主要從事統計、調查的研究。endprint