歐美成人教育的現狀、經驗及對我國成人教育的啟示

易舫+廉勇

【摘要】我國經濟處于深化改革的關鍵階段，實用型人才需求量激增，而實用型人才特別是技術型人才的主要培養途徑就是成人教育。我國人才教育需求格局的變化，促使成人教育必須進行改革。基于此，針對目前國內成人教育存在的問題，分析歐美國家成人教育發展的現狀和成功經驗，以期對我國的成人教育發展有所啟示。

【關鍵詞】歐美國家；成人教育；現狀；成功經驗；啟示

一、歐美國家成人教育現狀及經驗

（一）歐美國家成人教育現狀

1.美國

美國成人教育目前采用分權管理體制。美國中央聯邦政府對成人教育進行整體把控，負責基本法的制定、財政補貼的提供、教育信息的支持等成人教育事宜。各州教育主管部門負責成人教育管理的具體事宜，包括教育機構的設立與運營、教育內容的安排等。美國成人教育法律體系非常完善，1914年就頒布了第一部與成人教育相關的法律《斯米斯一列威爾法案》，目前存在《職業培訓合作法案》《成人教育法案》等一系列法律法規，這些法律制度在成人教育演變的各個階段發揮了指導作用。

目前，美國成人教育中最有影響力的就是社區學院這種辦學形式。社區學院大多是兩年制，學生有將近一半是來自于企業、當地居民等有繼續學習需求的民眾。社區學院由于具有教學內容實用、學費在學習者承受范圍內、教學對象多元、上課便利等諸多優勢，成為美國各種成人教育辦學形式中最活躍的一種，為美國社會發展輸送了大量的技術型人才。

2.德國

德國在成人教育管理體制上采用的是中央與地方分權的方式，在《德國基本法》的指引下，其成人教育呈現自由化、多元化特征。德國成人教育的管理、主辦、參與都追求自由，中央聯邦政府僅僅發揮輔助、規劃功能，各州政府才是具體成人教育管理事宜的負責機構。國家政府還對成人教育提供各種支持，各州政府間相互獨立又相互聯系，各州的成人教育事業發展相對比較平衡。

德國成人教育的另一大特征就是法律法規相當完善。自20世紀60年代末《勞動促進法》實施以來，建立了《職業教育法》《遠程教育保護法》等多部法律法規構成的完善的成人教育法律制度體系，對各種成人教育的教學機構、課程設置等做了明確的法律規定與約束，規范了成人教育市場化運作。而德國各個州政府自由和靈活的特性也因為法律制度的約束而變得相對統一。德國成人教育經費的來源多種多樣，不僅來自政府補貼，而且來自企業、民間組織等多種渠道，成人教育的內容非常貼近生活與工作，教學對象覆蓋范圍非常廣。

3.英國

英國擁有“世界繼續教育之鄉”之名。成人教育在英國得到各界人士的重視，政府大力提倡，并給予資源支持，社會各界也積極支持成人教育事業。目前，在英國可以通過參加社區學院、開放大學、勞動教育協會組織的培訓課程、高校的繼續教育學院這四種主要途徑來完成成人教育的學習。除此之外，還可以參加海員學會等民間組織開展的成人教育活動與課程。

（二）歐美國家成人教育的經驗

1.成熟的法律保障制度

歐美國家之所以成人教育體系能夠如此完善，主要得益于成熟的法律制度體系。美國自20世紀10年代的《斯米斯一列威爾法案》開始，相繼頒布實施了《史密斯一修斯法案》《職業教育法案》《成人教育法案》《職業培訓合作法案》等一系列法律法規，這些法律制度在成人教育發展的各個階段發揮了指導作用。德國以州為單位，每個州獨立制定自己的成人教育法律法規，法律保障制度多樣化發展。英國成人教育法律制度體系建設則從20世紀40年代《教育法案》頒布即已開始。總之，歐美國家成熟的法律制度體系不僅為成人教育提供了發展的依據，而且提升了其社會認可度和地位。

2.多元化的教育主體

歐美國家成人教育參與主體多元化表現在兩個方面：一是學習主體多元化。美國、德國、英國由于終身教育理念已經深入人心，成人教育成為所有民眾積極采取的終身學習方式，且民眾皆以個人自身發展和自我素養提升為主要目標；二是辦學主體多元化。在政府鼓勵下，社會各界人士、組織都可以成立成人教育機構或者開展成人教育活動，為成人教育體系的完善提供了良好的外界環境保障。除此之外，歐美成人教育由于主體的多元化，出現了多種多樣的辦學形式，學習內容豐富多彩，分別適應不同需求的民眾，推動了成人教育的普及。

3.中央與地方分權的管理體制

歐美國家成人教育發展如此迅猛，根本原因是其管理體制為中央與地方分權。以美國和德國為例，中央政府主要負責統一性的綱領或者指導，而具體的管理由各州政府主導。各州政府的職責就是制定成人教育法律法規與保障經費投入，每個州的教育委員會則主要管理成人教育具體事宜。這種中央與地方分權的體制，大大提高了各州政府發展成人教育的積極性，使成人教育的發展更加多元化。

4.充足的經費

經費充足使得歐美發達國家成人教育的發展趨于完善。美國、德國、英國的成人教育經費來源渠道非常多元，不僅政府撥款，企業、宗教組織等各界社會組織與參與學習的民眾也都是成人教育經費的來源。以德國為例，其成人教育經費的來源渠道包含州與中央政府撥款、成人教育機構投入、學習者繳費、企業補貼等。

5.高素質的師資隊伍

歐美成人教育的師資隊伍之所以素質比較高，主要是因為成人教育的師資都經過長期的學歷學位教育或者短期的專業培訓，且這些專業師資培訓機構多為正規的高等教育學府或具備專業協會資質。

6.實用化的教學內容

歐美成人教育的優勢特色就是教育內容與實際生活或工作非常貼近。成人教育的教學內容多以滿足市場需求為出發點而設立。很多成人教育機構不僅提供職業技能或者學歷學位的教育內容，而且針對受教育者進行補償教學。居民生活娛樂、民眾就業咨詢、未婚生育等諸多實用化的教學內容處處可見。

二、歐美國家成人教育對我國的啟示endprint

（一）構建完善的法律制度體系

我國成人教育市場相當不規范，招生亂象隨處可見，究其原因就是沒有針對性的法律制度作保障。知識經濟時代的今天，為了個人全面發展而想要學習的人數激增，我國成人教育市場前景不可估量。同時，學習參與者的多元化對成人教育市場提出了規范化的要求。為規范我國成人教育市場，政府主管部門必須制定針對成人教育的法律法規，構建完善的配套法律制度體系，保障市場規范化。如果不制定配套的法律法規，最終將導致成人教育市場無法實現正規的市場化運作，其發展必然滯后。所以，構建完善的法律制度體系成為推動我國成人教育發展的首要任務。我國應該學習美國、英國等歐美國家成功經驗，根據目前的形勢制定出符合我國國情特色的成人教育法律法規，以最快的速度針對成人教育制定出基本法，然后出臺一系列配套的法律法規，最終形成完善的成人教育法律制度體系。

（二）形成多元化的教育主體

以往我國成人教育辦學主體為國家教育部及下屬高校，辦學形式以學歷教育為主，都比較單一。這種單一化阻礙了成人教育的發展，已經不能滿足人們的教育需求。我國應該學習歐美國家經驗，政府放開成人教育機構的設立限制，鼓勵企業、民間組織等參與到成人教育機構的設立或者活動的舉辦之中，如企業主辦、企業將技術等優勢與學校辦學經驗優勢相結合、行業協會等辦學模式都應該積極提倡，以促進成人教育的快速發展。成人教育的辦學形式不應該僅僅采取學歷教育的形式，還應該借鑒歐美國家采用多樣化的辦學形式。例如，可以學習美國采用電臺形式，鼓勵各個高校開設自己獨立的成人教育電臺，以靈活、便捷的微博傳送形式向民眾提供長期的、非學歷的成人教育，以促進全民參與成人教育的學習。

（三）變革成人教育管理體制

我國成人教育管理體制不同于歐美國家，成人教育的政策制定、舉辦形式、管理都由國家教育部負責，地方政府僅有執行的權利。這樣的集權體制忽略了我國不同地區的文化差異與經濟差異，地方政府參與成人教育的積極性大大降低，容易因為區域不平衡導致整體成人教育滯后。要想成人教育體系更加完善，應從根本上變革成人教育管理體制，借鑒歐美發達國家經驗，實行地方與中央政府分權制，將政策制定、管理的權利還給地方政府，中央政府僅發揮指導作用，統一把控整體發展方向。唯有如此，地方政府才可以根據自己的文化和經濟水平制定符合實際情況的政策與法律法規，才可刺激地方政府發展成人教育的積極性，使成人教育從總體上實現區域平衡和全面發展。

（四）保證充足的經費

我國成人教育市場規模巨大，要想提高整體水平，必須有充足的經費作發展保障，如果單純靠政府撥款則不能滿足成人教育發展的需求。因此，應該放開成人教育的辦學限制，積極拓展經費來源渠道。鼓勵有實力的企業、個人、民間組織等將資金投入成人教育事業，創造良好的成人教育環境，保障成人教育的可持續發展。

（五）建立高素質的師資隊伍

目前，我國成人教育師資素質層次不齊，不利于成人教育的長遠發展。應該學習歐美國家，建立高素質的成人教育師資隊伍，不僅包含高校的專職教師，還應該包含各界優秀的實踐工作者做兼職教師，以確保師資隊伍不僅具備豐富的理論水平，還能夠熟悉社會實際情況和了解用人單位的需求。要想保證整個師資隊伍的高素質，應該建立專業的成人教育師資培養體系，對所有師資進行資格認證，必須經過長期的學歷學位教育或者短期的教育培訓才能認證上崗。這樣，可以保證教師隊伍更加穩定，教學經驗更加豐富，教學水平不斷提高。

（六）教學內容實用化

目前，國內成人教育的教學內容與生活實際脫離比較嚴重，沒有獨有的教材，而是使用高校通用的教材，且在教學目標、大綱等方面完全模仿高校教育，失去了成人教育自己的特色。成人教育設立的初衷是滿足全民的生活和工作發展需求，在目前國內經濟轉型的新常態下，應該具備培養實用型（特別是技術型）人才的職能，而目前的教學內容完全無法實現這一目標。因而，成人教育應該在教學內容方面進行變革，根據目前國內經濟形勢，結合時代發展的需要和地方特色，定期對成人教育教材的內容予以更新，保證教學內容與實際相結合。同時，為了應對全球化背景下國內企業跨國發展的需要，可以針對緊缺專業從國外引進較好的課程進行本地化改良，從而保證教學內容能夠滿足跨國、跨地區的需求。endprint