畢業生就業中社會保險問題的思考

范崇源+陳青鈺

摘要：隨著社會對大學生就業權益的關注，畢業生社會保險權益受到侵害的狀況十分突出。結合實踐，針對大學畢業生的社會保險問題分析了現狀與成因，并基于可操作性和可行性提出了解決方案。

關鍵詞：畢業生；社保；思考

中圖分類號：DF475 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2017）42-0052-02

畢業生社會保險問題長期以來是一個令人忽略的問題。隨著經濟放緩和大學畢業生的逐年增加，以及社保制度的并軌，延遲退休政策的明晰化，社會各界對于畢業生的就業及其相關的社保問題關注度逐漸增加。本文就畢業生社保問題，結合實際做一些探索性的研究。

一、畢業生社保的現狀

1.現行的就業協議的重大缺陷。畢業生就業協議書是依據原國家教委于1997年發布的《普通高等學校畢業生就業工作暫行規定》，并在當時的就業大環境下設計的，而沒有依據《勞動法》來設計就業協議書的條款。而教育部制定這個文件，主要是程序性文件，主要是有關就業方案制訂、就業落戶、干部身份確定，以及檔案轉遞等方面的一個規范性文件。就業協議書和配套文件對于畢業生的權利和義務、用人單位的權利和義務，以及學校的權利和義務，并沒有很完整的制度性的設計，或者說在這方面沒有頂層設計。

2.現行的理論界和實務中，沒有完全把畢業生當作勞動者主體，忽視畢業生的勞動權利。現在在理論界關于畢業生是否具備勞動者的主體資格，還有很多理論上的爭論。主要限制是原勞動部1995年發布的《關于貫徹執行〈中華人民共和國勞動法〉若干問題的意見》的規定：“在校生利用業余時間勤工儉學，不視為就業，未建立勞動關系，可以不簽訂勞動合同。”這樣一來，在校學生打工遇到勞資糾紛，就只能通過民事訴訟走司法程序。

這一規定至今仍然影響著勞動力市場，也是很多大學生兼職、打工、勞務活動、實習、見習、求職的過程中的一個障礙和維權的灰色地帶。

3.學生的維權成本過高以及缺乏維權的途徑。在權益的救濟渠道并不是特別的清晰，通過申請調解、仲裁、訴訟等合法途徑，維護自己的正當權益。而對于用人單位一般的違規行為或爭議不大的問題，勞動者可以先與用人單位協商，也可以向該單位所在的區縣勞動保障監察機構舉報，讓勞動保障監察部門對其進行監督檢查和處罰。而對于在異地求職的大學生而言，人生地不熟，而維權的成本也是很高的。即使投訴，還有筆錄、調查過程、開庭、仲裁的過程。一般的大學生是承受不起這個時間成本的。

二、成因分析

1.畢業生大都是在試用期、實習期、見習期。我們單位在此期間也不會在這個期限內為畢業生購買社保。我國的《勞動法》規定了試用期，單位對勞動者是否能夠在此單位就業沒有信心。有的明文規定在轉正后辦理社保，有的是潛規則。

2.我國的相關社保監管部門的監管重點主要在在職人士的社保問題，對于畢業生就業的社會保障問題沒有太多的關注。對于初出茅廬的畢業生的社保問題沒有足夠的力量加以監管。

3.畢業生的維權意識不到位。自我維權意識和保護能力弱，使得大學生合法權益受損。由于沒有相關法律法規保障，大學生在與用人單位的交涉中處于劣勢，使得一部分大學生在受到侵害時，不愿通過合法途徑維護自己的合法權益，有的甚至根本就沒有意識到自己的合法權益受到了侵害。實際上，盡管法律上大多大學生已經是成年人，但在心理上，他們也依舊是個孩子，遠離了父母，缺乏必要的社會經驗和心理素質去應對各種突發事件，自我維權意識缺乏和自我保護能力較弱，這些都是大學生合法權益受損的主觀原因。

三、可行的解決方案

1.制定畢業生就業條例，取代目前的就業暫行規定。把目前行政規章、勞動法、勞動合同法，以及20多年來政府部門的文件當中行之有效的條款集中起來制定一部綜合性的《大中專畢業生就業工作條例》，完善畢業生就業制度的頂層設計。

2.對困難大學生的求職期間的社保，實行政府補貼。目前對于大學生就業中的困難群體目前政府和學校都有比較大的幫扶措施，主要是就業補貼、專人幫扶。其實在這方面可以延長幫扶的軌跡，對就業困難大學生的社保由政府提供一定程度的補貼，保障這批群體在擇業期或單位繳納社保之前能夠納入社保體系。比如提供工傷、醫療保險的補貼。這樣這批畢業生在離校后有基本的醫療保險和工傷保險的保障，實現學校和單位之間的無縫覆蓋。

3.大學入職初期社保費率實行遞進制。有的地方規定離校未就業的本地戶籍高校畢業生于畢業后兩年內實現靈活就業，按規定繳納基本養老保險費和基本醫療保險費的，可申請畢業生社保補貼。但我國企業社保費率較高已經是不爭的事實。國家層面實行大規模的降低費率暫時還不現實。而企業雇傭大學生除了學生的學歷、能力外，社保負擔也是一個敏感的因素。我們可以在目前的主要的五險一金的基礎上，把聘用大學生的社保費率按目前的50%到60%折算，每年提高一定的費率。用三年的時間恢復到正常費率。這樣既減輕了企業的社保負擔，增加了聘用大學生的積極性，又增加了大學生的到手的現金收入，增加了可支配收入，增強了大學生的社會消費能力。

4.大學生就業的信息化管理。目前教育部和省級就業主管部門、各大高校開通了立體互通的就業信息網絡平臺。可這個系統目前只是開通了教育系統，人社系統與教育系統并未實現互聯互通。可以研究人社部門的就業系統與教育部就業系統的并網。相關政府單位應就此問題與各有關機構創建一個大型的全國各地互通的大學生供需資源網絡，專供大學畢業生及企業獲取有關的就業信息，通過這種網絡方式不但使得供求雙方的溝通更加便利，同時能夠為學生在選取專業時提供參考信息。

以二代身份證為唯一追蹤標記，實現學生求職、就業、社保登記、社保繳納的全誠記錄。這樣既有利于教育、人社部門掌握畢業生就業的實際數據，也有利于畢業生的維權和投訴。

5.加強大學的就業指導。在大學的就業指導課程中加強《勞動法》、《社會保險法》的教學內容，在大學生的求職過程中加強就業協議書、勞動合同簽署的指導和把關。與用人單位溝通，在就業協議和勞動合同中把社會保險條款明晰化、確定化。

參考文獻：

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