新時期下推動軍民融合的若干思考

康悅

摘要：新時期下，促進(jìn)軍民融合可有效實現(xiàn)軍隊的物資資源保障和財務(wù)資源保障，對提高軍隊?wèi)?zhàn)斗力具有十分重要的影響，文章將深入分析軍民融合的必要性，并提出強化軍民融合的具體辦法，展望軍民融合發(fā)展前景。

關(guān)鍵詞：新時期；軍民融合；思考

一、新時期下推動軍民融合的必要性

（一）軍民融合可有效提高軍隊的后勤保障

1. 財務(wù)資源保障

財務(wù)是提高軍隊?wèi)?zhàn)斗力的重要保障基礎(chǔ)，也是軍隊發(fā)展的重要動力，促進(jìn)軍民融合可有效生成軍隊財務(wù)的新型保障力，為現(xiàn)代化的軍隊建設(shè)發(fā)展提供強有力的財務(wù)保障基礎(chǔ)。在新的歷史時期，全面提升以軍民融合為基礎(chǔ)的新型財務(wù)保障力是加快推進(jìn)現(xiàn)代化軍隊后勤保障建設(shè)的重要內(nèi)容，也是遵循現(xiàn)代化財務(wù)保障體系發(fā)展規(guī)律的具體實踐。因此，促進(jìn)軍民融合可有效提高軍隊的財務(wù)資源保障。

2. 物資資源保障

物資資源保障是軍隊現(xiàn)代化建設(shè)的重要保障基礎(chǔ)。在新的歷史時期，軍民融合型物資采購保障資源建設(shè)已經(jīng)成為了我軍履行軍隊歷史使命的必然要求，是統(tǒng)籌社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)的重要實踐，對加強國防建設(shè)和軍隊后勤建設(shè)均具有十分積極的意義。在未來的發(fā)展中，物資資源保障需要以軍隊的保障力為主，依托國民經(jīng)濟(jì)動員體系和地方政府采購保障力量，形成軍民融合型物資采購保障體系，為我軍的快速發(fā)展夯實物資保障基礎(chǔ)。

（二）軍民融合可有效提高軍隊?wèi)?zhàn)斗力

軍隊的戰(zhàn)斗力是衡量一個國家軍事實力的重要標(biāo)準(zhǔn)，對維護(hù)國家安全和領(lǐng)土完整具有重要的影響。新時期下，世界格局變幻莫測，區(qū)域范圍內(nèi)軍事沖突日漸升級，軍國主義沉渣泛起，二戰(zhàn)后確立的國際新秩序正在逐步被打破。在此背景下，提高我軍戰(zhàn)斗力，維護(hù)國家安全，為我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)營造良好的國內(nèi)國際環(huán)境便顯得尤為重要。預(yù)備役部隊是我國國防后備力量的重要組成部分，也是我國開展軍民融合的一項創(chuàng)舉。預(yù)備役部隊既為兵，又為民，既滿足了國家的精兵戰(zhàn)略，又可以有效保持軍隊的戰(zhàn)斗力。預(yù)備役制度可利用各個地方的優(yōu)勢資源為有效提升軍隊的整體戰(zhàn)斗力提供有力條件。

二、促進(jìn)軍民融合的具體措施

（一）發(fā)揚我軍優(yōu)良傳統(tǒng)，時刻保持與廣大人民群眾的血肉關(guān)系

軍民融合是我軍的優(yōu)良傳統(tǒng)，在戰(zhàn)爭年代，正是有了廣大人民群眾的支持與信任，我軍才能迅速發(fā)展壯大，并在抗日戰(zhàn)爭與解放戰(zhàn)爭中時刻保持戰(zhàn)斗力，最終贏得了抗日戰(zhàn)爭和人民解放戰(zhàn)爭的勝利。在新的歷史時期，世界格局越來越復(fù)雜，我軍需應(yīng)對各種安全威脅，完成多樣化的軍事任務(wù)，如何在國家安全、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、搶險救災(zāi)中充分發(fā)揮我軍的最大價值是我們需要充分思考的問題。面對愈加復(fù)雜的國內(nèi)國際形勢，我軍要積極發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)，時刻保持與人民群眾的血肉關(guān)系、魚水之情，深化我軍為人民服務(wù)的理念，貫徹落實黨的十八大關(guān)于加強軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃內(nèi)容，努力學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記提出的“加快形成軍民深度融合發(fā)展格局”重要思想，切實做好軍民融合各項工作，為推動軍民融合的深入發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)。

（二）加快建立軍民融合創(chuàng)新體系

軍民融合創(chuàng)新體系的形成可以從以下幾個方面進(jìn)行努力：1.軍地聯(lián)建。新時期的軍地聯(lián)建要實現(xiàn)專業(yè)化和模塊化。軍隊要廣泛吸納地方的各種力量資源，比如地方的應(yīng)急力量、科研教學(xué)力量、民營企業(yè)力量等等，不斷拓寬力量的來源，并將這些力量進(jìn)行科學(xué)有效的整合，使之逐步成為模塊化，最終形成專業(yè)化水平較高的預(yù)備力量建設(shè)模式。2.軍地聯(lián)訓(xùn)。軍地聯(lián)訓(xùn)的最終目的是為了夯實預(yù)備役人員的戰(zhàn)備基礎(chǔ)，提高預(yù)備役人員的戰(zhàn)斗能力。軍隊要不斷創(chuàng)新軍地聯(lián)訓(xùn)方法，比如，對預(yù)備役的訓(xùn)練方法可采用地方抽組訓(xùn)練和部隊集訓(xùn)相結(jié)合的方法；對預(yù)備役人員的考核可采取將專業(yè)技能訓(xùn)練水平和實兵實彈演習(xí)訓(xùn)練考核進(jìn)行有效結(jié)合的方法。3.深化國防教育。預(yù)備役官兵有三個重要角色，走出軍營他們是“軍代表”、“宣傳員”“教官”。預(yù)備役官兵在與地方單位、人員進(jìn)行溝通時要積極宣傳我國的國防教育，傳授作戰(zhàn)技能，切實將預(yù)備役建設(shè)和國防建設(shè)融為一體，為國防建設(shè)夯實后備力量基礎(chǔ)。

（三）形成全方位、多領(lǐng)域融合的戰(zhàn)略格局

新時期，居民融合要逐步形成全方位、多領(lǐng)域融合的戰(zhàn)略格局，比如，傳統(tǒng)軍民融合往往停留在后勤領(lǐng)域，而在新的歷史時期，軍民融合要向軍事、政治和裝備領(lǐng)域進(jìn)行延伸，不能僅局限于對軍隊的生活和常態(tài)保障，而是要逐步形成應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)一體保障。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，新興領(lǐng)域的居民融合正式開啟，比如航天領(lǐng)域、海洋開發(fā)、網(wǎng)絡(luò)信息產(chǎn)業(yè)等，在進(jìn)行軍民融合的過程中，軍隊要積極努力，以創(chuàng)新驅(qū)動為支撐，有效整合軍隊優(yōu)勢力量，確保其能夠直接或間接的為國防建設(shè)服務(wù)。

（四）逐步增強軍隊財務(wù)軍民融合保障力

其一，貫徹落實黨的十八大精神，積極探索軍民融合保障新路徑。在新時期，軍隊財務(wù)保障體系的軍民融合具有較高的戰(zhàn)略高度，是構(gòu)建軍民融合后勤保障體系的重要內(nèi)容，與國家財政金融的發(fā)展息息相關(guān)，屬于全局性的工程，因此，我們必須要認(rèn)真貫徹落實黨的十八大精神，找準(zhǔn)軍民融合保障新路徑的突破口，切實做好財務(wù)保障工作。其二，建立以國有銀行機構(gòu)為平臺的資金安全預(yù)警管理系統(tǒng)。軍隊對資金的管理缺乏失效性和安全性，各軍如果能充分利用先進(jìn)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與各地的銀行機構(gòu)進(jìn)行深度合作，借助銀行信息資源，利用網(wǎng)上銀行系統(tǒng)，便可構(gòu)建較為安全的資金防控平臺，切實提高軍隊財務(wù)檢查與監(jiān)督的時效性，滿足現(xiàn)代的軍隊財務(wù)管理需求，實現(xiàn)軍隊對資金收支的有效控制。其三，建立以應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)需求為導(dǎo)向的隨軍銀行及儲備金制度。現(xiàn)代軍隊面臨的任務(wù)往往較為復(fù)雜，如果在執(zhí)行任務(wù)期間的資金需求量大，區(qū)域金融機構(gòu)難以勝任財力保障工作，則需要設(shè)立臨時性資金保障制度。

（五）借鑒其它國家軍民融合先進(jìn)經(jīng)驗

以美國為例，在不同的歷史時期采取了不同的軍民融合模式。冷戰(zhàn)期間美國實行的是“先軍后民，以軍帶民”的模式，目的在于強化國防力量，維護(hù)霸主地位。這一模式在特定的歷史時期為美國的國防建設(shè)做出了突出貢獻(xiàn)，但卻給軍工生產(chǎn)領(lǐng)域帶來了許多問題，比如，國防研發(fā)費用與實際產(chǎn)出不成正比。在新技術(shù)革命興起之后，美國深刻認(rèn)識到了“先軍后民，以軍帶民”模式的弊端，開始實行“軍民一體化”模式。該模式的優(yōu)勢在于軍民融合不僅可以為國防建設(shè)提供有力保障，還能有效實現(xiàn)軍方、軍工部門以及軍工企業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展和良性互動。因此，新時期下，在推動軍民融合的發(fā)展中我們要努力克服當(dāng)前我國軍民融合中存在的軍民條塊分割、軍民企業(yè)分離、軍工行業(yè)壟斷、投資渠道分離等問題，以科學(xué)技術(shù)為支撐，努力探索符合我國國情的軍民融合新模式。

三、軍民融合的發(fā)展趨勢

軍民融合的發(fā)展趨勢主要有以下幾個方面：其一，創(chuàng)新引領(lǐng)時代主題。習(xí)近平總書記在軍民融合問題上重點強調(diào)了軍民融合創(chuàng)新體系的建設(shè)。目前，世界范圍內(nèi)軍民融合的最鮮明特點便是創(chuàng)新，各個國家已經(jīng)開始緊鑼密鼓的進(jìn)行戰(zhàn)略部署，期望借助軍民協(xié)同創(chuàng)新?lián)屨架婈牽萍几锩闹聘唿c。我國也不例外，在未來的發(fā)展中勢必會以科技為依托，逐步提高科技運用能力和水平，真正實現(xiàn)科技強軍的目的。其二，持續(xù)推進(jìn)新型領(lǐng)域軍民融合。近年來，許多新型領(lǐng)域的安全威脅逐步提升，各個國家正在逐步推進(jìn)在互聯(lián)網(wǎng)、太空、海洋等新型領(lǐng)域的軍民融合，搶灘未來軍事競爭新的戰(zhàn)略制高點。其三，軍民人才融合渠道逐步拓寬。人才融合是軍民融合發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，逐步拓寬軍民人才融合渠道是實現(xiàn)軍民融合深度發(fā)展的基礎(chǔ)，也是時代發(fā)展對軍民融合的必然要求。可以預(yù)見，未來軍民人才融合渠道將會逐步拓寬，從而為軍民融合夯實人才基礎(chǔ)。

在新的歷史時期，我軍要充分認(rèn)識到軍民融合的重要意義，堅決貫徹落實黨的十八大精神，以習(xí)近平總書記“加快建立軍民融合創(chuàng)新體系，為我軍建設(shè)提供強大科技支撐”重要思想為指導(dǎo)，充分利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)為我軍建設(shè)提供強大支撐，構(gòu)建軍民融合創(chuàng)新體系，為強軍事業(yè)提供堅強支持。

參考文獻(xiàn)：

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（作者單位：軍事經(jīng)濟(jì)學(xué)院研究生隊）