新時期下推動軍民融合的若干思考

康悅

摘要：新時期下，促進軍民融合可有效實現軍隊的物資資源保障和財務資源保障，對提高軍隊戰斗力具有十分重要的影響，文章將深入分析軍民融合的必要性，并提出強化軍民融合的具體辦法，展望軍民融合發展前景。

關鍵詞：新時期；軍民融合；思考

一、新時期下推動軍民融合的必要性

（一）軍民融合可有效提高軍隊的后勤保障

1. 財務資源保障

財務是提高軍隊戰斗力的重要保障基礎，也是軍隊發展的重要動力，促進軍民融合可有效生成軍隊財務的新型保障力，為現代化的軍隊建設發展提供強有力的財務保障基礎。在新的歷史時期，全面提升以軍民融合為基礎的新型財務保障力是加快推進現代化軍隊后勤保障建設的重要內容，也是遵循現代化財務保障體系發展規律的具體實踐。因此，促進軍民融合可有效提高軍隊的財務資源保障。

2. 物資資源保障

物資資源保障是軍隊現代化建設的重要保障基礎。在新的歷史時期，軍民融合型物資采購保障資源建設已經成為了我軍履行軍隊歷史使命的必然要求，是統籌社會主義經濟建設和國防建設的重要實踐，對加強國防建設和軍隊后勤建設均具有十分積極的意義。在未來的發展中，物資資源保障需要以軍隊的保障力為主，依托國民經濟動員體系和地方政府采購保障力量，形成軍民融合型物資采購保障體系，為我軍的快速發展夯實物資保障基礎。

（二）軍民融合可有效提高軍隊戰斗力

軍隊的戰斗力是衡量一個國家軍事實力的重要標準，對維護國家安全和領土完整具有重要的影響。新時期下，世界格局變幻莫測，區域范圍內軍事沖突日漸升級，軍國主義沉渣泛起，二戰后確立的國際新秩序正在逐步被打破。在此背景下，提高我軍戰斗力，維護國家安全，為我國社會主義現代化建設營造良好的國內國際環境便顯得尤為重要。預備役部隊是我國國防后備力量的重要組成部分，也是我國開展軍民融合的一項創舉。預備役部隊既為兵，又為民，既滿足了國家的精兵戰略，又可以有效保持軍隊的戰斗力。預備役制度可利用各個地方的優勢資源為有效提升軍隊的整體戰斗力提供有力條件。

二、促進軍民融合的具體措施

（一）發揚我軍優良傳統，時刻保持與廣大人民群眾的血肉關系

軍民融合是我軍的優良傳統，在戰爭年代，正是有了廣大人民群眾的支持與信任，我軍才能迅速發展壯大，并在抗日戰爭與解放戰爭中時刻保持戰斗力，最終贏得了抗日戰爭和人民解放戰爭的勝利。在新的歷史時期，世界格局越來越復雜，我軍需應對各種安全威脅，完成多樣化的軍事任務，如何在國家安全、經濟建設、搶險救災中充分發揮我軍的最大價值是我們需要充分思考的問題。面對愈加復雜的國內國際形勢，我軍要積極發揚優良傳統，時刻保持與人民群眾的血肉關系、魚水之情，深化我軍為人民服務的理念，貫徹落實黨的十八大關于加強軍民融合式發展戰略規劃內容，努力學習習近平總書記提出的“加快形成軍民深度融合發展格局”重要思想，切實做好軍民融合各項工作，為推動軍民融合的深入發展做出重要貢獻。

（二）加快建立軍民融合創新體系

軍民融合創新體系的形成可以從以下幾個方面進行努力：1.軍地聯建。新時期的軍地聯建要實現專業化和模塊化。軍隊要廣泛吸納地方的各種力量資源，比如地方的應急力量、科研教學力量、民營企業力量等等，不斷拓寬力量的來源，并將這些力量進行科學有效的整合，使之逐步成為模塊化，最終形成專業化水平較高的預備力量建設模式。2.軍地聯訓。軍地聯訓的最終目的是為了夯實預備役人員的戰備基礎，提高預備役人員的戰斗能力。軍隊要不斷創新軍地聯訓方法，比如，對預備役的訓練方法可采用地方抽組訓練和部隊集訓相結合的方法；對預備役人員的考核可采取將專業技能訓練水平和實兵實彈演習訓練考核進行有效結合的方法。3.深化國防教育。預備役官兵有三個重要角色，走出軍營他們是“軍代表”、“宣傳員”“教官”。預備役官兵在與地方單位、人員進行溝通時要積極宣傳我國的國防教育，傳授作戰技能，切實將預備役建設和國防建設融為一體，為國防建設夯實后備力量基礎。

（三）形成全方位、多領域融合的戰略格局

新時期，居民融合要逐步形成全方位、多領域融合的戰略格局，比如，傳統軍民融合往往停留在后勤領域，而在新的歷史時期，軍民融合要向軍事、政治和裝備領域進行延伸，不能僅局限于對軍隊的生活和常態保障，而是要逐步形成應急應戰一體保障。近年來，隨著經濟社會的不斷發展，新興領域的居民融合正式開啟，比如航天領域、海洋開發、網絡信息產業等，在進行軍民融合的過程中，軍隊要積極努力，以創新驅動為支撐，有效整合軍隊優勢力量，確保其能夠直接或間接的為國防建設服務。

（四）逐步增強軍隊財務軍民融合保障力

其一，貫徹落實黨的十八大精神，積極探索軍民融合保障新路徑。在新時期，軍隊財務保障體系的軍民融合具有較高的戰略高度，是構建軍民融合后勤保障體系的重要內容，與國家財政金融的發展息息相關，屬于全局性的工程，因此，我們必須要認真貫徹落實黨的十八大精神，找準軍民融合保障新路徑的突破口，切實做好財務保障工作。其二，建立以國有銀行機構為平臺的資金安全預警管理系統。軍隊對資金的管理缺乏失效性和安全性，各軍如果能充分利用先進的互聯網技術與各地的銀行機構進行深度合作，借助銀行信息資源，利用網上銀行系統，便可構建較為安全的資金防控平臺，切實提高軍隊財務檢查與監督的時效性，滿足現代的軍隊財務管理需求，實現軍隊對資金收支的有效控制。其三，建立以應急應戰需求為導向的隨軍銀行及儲備金制度。現代軍隊面臨的任務往往較為復雜，如果在執行任務期間的資金需求量大，區域金融機構難以勝任財力保障工作，則需要設立臨時性資金保障制度。

（五）借鑒其它國家軍民融合先進經驗

以美國為例，在不同的歷史時期采取了不同的軍民融合模式。冷戰期間美國實行的是“先軍后民，以軍帶民”的模式，目的在于強化國防力量，維護霸主地位。這一模式在特定的歷史時期為美國的國防建設做出了突出貢獻，但卻給軍工生產領域帶來了許多問題，比如，國防研發費用與實際產出不成正比。在新技術革命興起之后，美國深刻認識到了“先軍后民，以軍帶民”模式的弊端，開始實行“軍民一體化”模式。該模式的優勢在于軍民融合不僅可以為國防建設提供有力保障，還能有效實現軍方、軍工部門以及軍工企業的協調發展和良性互動。因此，新時期下，在推動軍民融合的發展中我們要努力克服當前我國軍民融合中存在的軍民條塊分割、軍民企業分離、軍工行業壟斷、投資渠道分離等問題，以科學技術為支撐，努力探索符合我國國情的軍民融合新模式。

三、軍民融合的發展趨勢

軍民融合的發展趨勢主要有以下幾個方面：其一，創新引領時代主題。習近平總書記在軍民融合問題上重點強調了軍民融合創新體系的建設。目前，世界范圍內軍民融合的最鮮明特點便是創新，各個國家已經開始緊鑼密鼓的進行戰略部署，期望借助軍民協同創新搶占軍隊科技革命的制高點。我國也不例外，在未來的發展中勢必會以科技為依托，逐步提高科技運用能力和水平，真正實現科技強軍的目的。其二，持續推進新型領域軍民融合。近年來，許多新型領域的安全威脅逐步提升，各個國家正在逐步推進在互聯網、太空、海洋等新型領域的軍民融合，搶灘未來軍事競爭新的戰略制高點。其三，軍民人才融合渠道逐步拓寬。人才融合是軍民融合發展到一定階段的必然產物，逐步拓寬軍民人才融合渠道是實現軍民融合深度發展的基礎，也是時代發展對軍民融合的必然要求。可以預見，未來軍民人才融合渠道將會逐步拓寬，從而為軍民融合夯實人才基礎。

在新的歷史時期，我軍要充分認識到軍民融合的重要意義，堅決貫徹落實黨的十八大精神，以習近平總書記“加快建立軍民融合創新體系，為我軍建設提供強大科技支撐”重要思想為指導，充分利用先進的科學技術為我軍建設提供強大支撐，構建軍民融合創新體系，為強軍事業提供堅強支持。

參考文獻：

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[2]丁鋒.關于建立“軍民融合”創新體系的戰略思考[A].中國軟科學研究會.第四屆中國軟科學學術年會論文集[C].中國軟科學研究會，2003.

（作者單位：軍事經濟學院研究生隊）