關(guān)于軍事采購內(nèi)控建設(shè)的若干思考

蘇紅剛+孫超奇

摘 要 開展軍事采購內(nèi)控建設(shè)對于提高采購質(zhì)量，提升保障效能，規(guī)范采購行為，促進(jìn)廉政建設(shè)，對于采購事業(yè)的建設(shè)發(fā)展具有深遠(yuǎn)的意義，針對當(dāng)前軍事采購預(yù)算計(jì)劃不準(zhǔn)、采購活動不規(guī)范、業(yè)務(wù)文本不統(tǒng)一、售后維修低效以及監(jiān)督檢查不到位等問題，開展核查審批、依法采購、論證設(shè)計(jì)、溝通協(xié)調(diào)、力量建設(shè)從而提升采購效能。

關(guān)鍵詞 軍事采購 內(nèi)控 思考

中圖分類號：R82 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

軍事采購是財(cái)力向物力，民力向軍力、潛力向?qū)嵙D(zhuǎn)化的主要過程，是保障力戰(zhàn)斗力生成的根本途徑。開展軍事采購內(nèi)控建設(shè)能夠進(jìn)一步提高采購質(zhì)量，提升保障效能，規(guī)范采購行為，促進(jìn)廉政建設(shè)，對于采購事業(yè)的建設(shè)發(fā)展具有深遠(yuǎn)的意義。經(jīng)過多年發(fā)展，我軍的軍事采購有了長足發(fā)展，但是還存在預(yù)算計(jì)劃不準(zhǔn)、采購活動不規(guī)范、業(yè)務(wù)文本不統(tǒng)一、售后維修低效以及監(jiān)督檢查不到位等問題，阻礙了軍事采購的發(fā)展，需要不斷加強(qiáng)軍事采購內(nèi)控能力和水平提升采購效能。

1完善核查審批，實(shí)現(xiàn)預(yù)算計(jì)劃精準(zhǔn)化

從目前的軍事采購實(shí)踐來看，存在很多的質(zhì)疑投訴是因?yàn)轭A(yù)算計(jì)劃編制不準(zhǔn)確造成的。目前軍隊(duì)即將開展物資、工程和服務(wù)采購的“三采合一”，預(yù)算計(jì)劃編制的難度將會進(jìn)一步提高，給采購工作實(shí)施帶來困難，因此應(yīng)加強(qiáng)核查審批，進(jìn)一步提升預(yù)算計(jì)劃的準(zhǔn)確性。需求部門應(yīng)將需求描述清楚，尤其是一些必須滿足的需求必須清晰標(biāo)注。采購管理部門定期匯總各部門各單位報(bào)送的物資、工程、服務(wù)采購需求，編制采購計(jì)劃草案。結(jié)合以往相關(guān)項(xiàng)目使用情況，組織專家、聯(lián)合監(jiān)管部門成員，集中審議采購計(jì)劃草案，重點(diǎn)審核具體項(xiàng)目是否滿足部隊(duì)實(shí)際需要，性能指標(biāo)是否科學(xué)合理，是否存在超標(biāo)、超高或者嚴(yán)重滯后、過期淘汰現(xiàn)象。對設(shè)置傾向性、排他性技術(shù)指標(biāo)參數(shù)的項(xiàng)目，出具審核意見并送需求部門確認(rèn)。需求部門所在機(jī)關(guān)綜合部門確認(rèn)結(jié)果，作為采購管理部門報(bào)批下達(dá)采購任務(wù)的主要依據(jù)。通過不斷協(xié)商來解決矛盾分歧，形成采購計(jì)劃方案。對于工程、服務(wù)類采購，應(yīng)組織相應(yīng)軍地專家力量開展預(yù)算論證，確保預(yù)算金額編制合理。

2堅(jiān)持依法采購，實(shí)現(xiàn)采購活動規(guī)范化

習(xí)主席提出要加大依法治軍、從嚴(yán)治軍力度，堅(jiān)持以紀(jì)律建設(shè)為核心，著力增強(qiáng)法規(guī)制度執(zhí)行力。軍事采購作為后勤的重要組成部分，就必須堅(jiān)持依法采購的重大戰(zhàn)略思想，不斷完善供應(yīng)商管理、評審專家管理等軍事采購法規(guī)制度，實(shí)現(xiàn)采購活動的規(guī)范化運(yùn)行。統(tǒng)一規(guī)范運(yùn)作可以實(shí)現(xiàn)軍事采購各環(huán)節(jié)無縫銜接、精準(zhǔn)保障，提高采購效率。需求部門按照實(shí)際需求定期提報(bào)，由采購管理部門結(jié)合以往相關(guān)項(xiàng)目使用和采購情況，組織專家匯總審核，下達(dá)采購計(jì)劃。采購機(jī)構(gòu)組織市場調(diào)查，按照標(biāo)準(zhǔn)文本和規(guī)定的評分標(biāo)準(zhǔn)編制采購文件，抽取供應(yīng)商和評審專家，公布項(xiàng)目技術(shù)參數(shù)，組織采購評審。確定評審結(jié)果后，簽訂采購合同，對需要審價(jià)的產(chǎn)品，由監(jiān)管機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織審價(jià)。生產(chǎn)過程中，企業(yè)定期報(bào)告生產(chǎn)進(jìn)度，由采購機(jī)構(gòu)實(shí)時(shí)掌握并視情報(bào)批調(diào)整，確保部隊(duì)供應(yīng)。生產(chǎn)結(jié)束后，需求部門組織專業(yè)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)量驗(yàn)收，下達(dá)發(fā)運(yùn)計(jì)劃，動態(tài)跟蹤物資流轉(zhuǎn)，并將有關(guān)信息匯集各相關(guān)部門辦理結(jié)算。軍事采購機(jī)構(gòu)及時(shí)跟蹤配發(fā)部隊(duì)物資質(zhì)量、工程建設(shè)竣工項(xiàng)目使用情況、供應(yīng)商服務(wù)水平等，同時(shí)定期向采購監(jiān)管機(jī)構(gòu)、采購管理部門反饋產(chǎn)品市場資源、價(jià)格信息等相關(guān)情況，由監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行匯總，提供產(chǎn)品價(jià)格、采購結(jié)果查詢服務(wù)。監(jiān)管部門實(shí)施全程監(jiān)督，加強(qiáng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)重點(diǎn)監(jiān)控，處理相關(guān)事宜。

3開展論證設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)文本標(biāo)準(zhǔn)化

從目前的采購實(shí)踐來看，存在很多的業(yè)務(wù)人員編制采購業(yè)務(wù)文本水平不足，直接導(dǎo)致投訴質(zhì)疑數(shù)量提升。從法律角度來看，采購業(yè)務(wù)文本具有法律效力，是處理投訴質(zhì)疑、追究業(yè)務(wù)人員違規(guī)失責(zé)的重要依據(jù)，因此，開展業(yè)務(wù)文本標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升業(yè)務(wù)文本編制水平關(guān)系到具體采購工作實(shí)施，能有效提升工作效率和采購效能。針對工程、物資、服務(wù)采購不同特點(diǎn)，應(yīng)采用“固定式模板+自主式”填寫相結(jié)合的方式，同一個業(yè)務(wù)文本應(yīng)包含固定式部分和自主式填寫部分，確保規(guī)范與主觀能動性地有機(jī)統(tǒng)一。具體到實(shí)際要規(guī)范采購任務(wù)實(shí)施方案、市場調(diào)查情況報(bào)告、采購文件及編報(bào)情況說明、公告發(fā)布內(nèi)容、供應(yīng)商及專家抽取記錄、專家邀請、采購活動記錄、組織文件、投標(biāo)文件受理登記、專家簽到、開評標(biāo)全程記錄、評標(biāo)報(bào)告、中標(biāo)或未中標(biāo)通知、項(xiàng)目監(jiān)督、質(zhì)疑答復(fù)、采購合同、質(zhì)量驗(yàn)收、發(fā)運(yùn)接收、資金結(jié)算資料、采購檔案清單目錄等20項(xiàng)內(nèi)容，匯總形成采購工作從業(yè)規(guī)范手冊。

4加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)售后維保高效化

當(dāng)前軍事戰(zhàn)爭對武器裝備、物資需求要求越來越高，尤其是精確制導(dǎo)武器的使用，使武器裝備、物資損害威脅程度達(dá)到歷史最高，因此，軍事采購不能僅僅停留在傳統(tǒng)采購環(huán)節(jié)，而應(yīng)該增強(qiáng)采、供、修一體化建設(shè)，確保戰(zhàn)爭發(fā)生時(shí)足量采，不斷供、及時(shí)修，打贏現(xiàn)代化高技術(shù)戰(zhàn)爭。具體到實(shí)際，就是要加強(qiáng)部隊(duì)、采購機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商售后部門以及相關(guān)的管理機(jī)構(gòu)，理清職責(zé)界面，建立高效順暢的聯(lián)動機(jī)制，立足于現(xiàn)有保障職能，推進(jìn)軍事采購的前伸后延服務(wù)，穩(wěn)步拓展完善軍事采購需求立項(xiàng)、市場掌控、資源獲取、履約監(jiān)控、后續(xù)服務(wù)、消耗評估等功能，實(shí)現(xiàn)采購經(jīng)費(fèi)由需求源頭向?qū)嵨镛D(zhuǎn)化與使用保障閉合成環(huán)。針對應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)采購保障需要，拓展緊急生產(chǎn)、補(bǔ)充供應(yīng)、維修搶建、倉儲中轉(zhuǎn)、終端配送等職能，有效保障部隊(duì)軍事行動。

5統(tǒng)籌力量建設(shè)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督檢查聯(lián)合化

抽調(diào)綜合部門、紀(jì)檢部門、審計(jì)部門人員聯(lián)合成立監(jiān)督組，事前重點(diǎn)加強(qiáng)對組織市場調(diào)查、編報(bào)采購文件、制定評審標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目分包打包、抽取供應(yīng)商和專家等活動進(jìn)行監(jiān)督，事中主要對供應(yīng)商、評審專家和工作人員等各方參與招投標(biāo)行為進(jìn)行監(jiān)督，事后重在對采購活動進(jìn)行分析評價(jià)，形成監(jiān)督檢查情況報(bào)告，及時(shí)解決發(fā)現(xiàn)的問題。加強(qiáng)社會監(jiān)督，最大程度公開采購信息，廣泛接受咨詢質(zhì)疑，增強(qiáng)采購工作透明度。借助外部力量利用全國政府采購管理交易系統(tǒng)，合作運(yùn)用監(jiān)督預(yù)警、誠信管理等信息手段，加強(qiáng)軍事采購監(jiān)督。建立采購巡視監(jiān)督、委派監(jiān)督、專項(xiàng)監(jiān)督制度，對采購機(jī)構(gòu)執(zhí)行政策制度、落實(shí)廉潔采購情況進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)察，利用網(wǎng)絡(luò)、電話、信箱等方式，拓寬監(jiān)督渠道范圍，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問題，確保采購陽光公正可靠。endprint