關于軍事采購內控建設的若干思考

蘇紅剛+孫超奇

摘 要 開展軍事采購內控建設對于提高采購質量，提升保障效能，規范采購行為，促進廉政建設，對于采購事業的建設發展具有深遠的意義，針對當前軍事采購預算計劃不準、采購活動不規范、業務文本不統一、售后維修低效以及監督檢查不到位等問題，開展核查審批、依法采購、論證設計、溝通協調、力量建設從而提升采購效能。

關鍵詞 軍事采購 內控 思考

中圖分類號：R82 文獻標識碼：A

軍事采購是財力向物力，民力向軍力、潛力向實力轉化的主要過程，是保障力戰斗力生成的根本途徑。開展軍事采購內控建設能夠進一步提高采購質量，提升保障效能，規范采購行為，促進廉政建設，對于采購事業的建設發展具有深遠的意義。經過多年發展，我軍的軍事采購有了長足發展，但是還存在預算計劃不準、采購活動不規范、業務文本不統一、售后維修低效以及監督檢查不到位等問題，阻礙了軍事采購的發展，需要不斷加強軍事采購內控能力和水平提升采購效能。

1完善核查審批，實現預算計劃精準化

從目前的軍事采購實踐來看，存在很多的質疑投訴是因為預算計劃編制不準確造成的。目前軍隊即將開展物資、工程和服務采購的“三采合一”，預算計劃編制的難度將會進一步提高，給采購工作實施帶來困難，因此應加強核查審批，進一步提升預算計劃的準確性。需求部門應將需求描述清楚，尤其是一些必須滿足的需求必須清晰標注。采購管理部門定期匯總各部門各單位報送的物資、工程、服務采購需求，編制采購計劃草案。結合以往相關項目使用情況，組織專家、聯合監管部門成員，集中審議采購計劃草案，重點審核具體項目是否滿足部隊實際需要，性能指標是否科學合理，是否存在超標、超高或者嚴重滯后、過期淘汰現象。對設置傾向性、排他性技術指標參數的項目，出具審核意見并送需求部門確認。需求部門所在機關綜合部門確認結果，作為采購管理部門報批下達采購任務的主要依據。通過不斷協商來解決矛盾分歧，形成采購計劃方案。對于工程、服務類采購，應組織相應軍地專家力量開展預算論證，確保預算金額編制合理。

2堅持依法采購，實現采購活動規范化

習主席提出要加大依法治軍、從嚴治軍力度，堅持以紀律建設為核心，著力增強法規制度執行力。軍事采購作為后勤的重要組成部分，就必須堅持依法采購的重大戰略思想，不斷完善供應商管理、評審專家管理等軍事采購法規制度，實現采購活動的規范化運行。統一規范運作可以實現軍事采購各環節無縫銜接、精準保障，提高采購效率。需求部門按照實際需求定期提報，由采購管理部門結合以往相關項目使用和采購情況，組織專家匯總審核，下達采購計劃。采購機構組織市場調查，按照標準文本和規定的評分標準編制采購文件，抽取供應商和評審專家，公布項目技術參數，組織采購評審。確定評審結果后，簽訂采購合同，對需要審價的產品，由監管機構統一組織審價。生產過程中，企業定期報告生產進度，由采購機構實時掌握并視情報批調整，確保部隊供應。生產結束后，需求部門組織專業質檢機構進行質量驗收，下達發運計劃，動態跟蹤物資流轉，并將有關信息匯集各相關部門辦理結算。軍事采購機構及時跟蹤配發部隊物資質量、工程建設竣工項目使用情況、供應商服務水平等，同時定期向采購監管機構、采購管理部門反饋產品市場資源、價格信息等相關情況，由監管機構進行匯總，提供產品價格、采購結果查詢服務。監管部門實施全程監督，加強關鍵環節重點監控，處理相關事宜。

3開展論證設計，實現業務文本標準化

從目前的采購實踐來看，存在很多的業務人員編制采購業務文本水平不足，直接導致投訴質疑數量提升。從法律角度來看，采購業務文本具有法律效力，是處理投訴質疑、追究業務人員違規失責的重要依據，因此，開展業務文本標準化建設，提升業務文本編制水平關系到具體采購工作實施，能有效提升工作效率和采購效能。針對工程、物資、服務采購不同特點，應采用“固定式模板+自主式”填寫相結合的方式，同一個業務文本應包含固定式部分和自主式填寫部分，確保規范與主觀能動性地有機統一。具體到實際要規范采購任務實施方案、市場調查情況報告、采購文件及編報情況說明、公告發布內容、供應商及專家抽取記錄、專家邀請、采購活動記錄、組織文件、投標文件受理登記、專家簽到、開評標全程記錄、評標報告、中標或未中標通知、項目監督、質疑答復、采購合同、質量驗收、發運接收、資金結算資料、采購檔案清單目錄等20項內容，匯總形成采購工作從業規范手冊。

4加強溝通協調，實現售后維保高效化

當前軍事戰爭對武器裝備、物資需求要求越來越高，尤其是精確制導武器的使用，使武器裝備、物資損害威脅程度達到歷史最高，因此，軍事采購不能僅僅停留在傳統采購環節，而應該增強采、供、修一體化建設，確保戰爭發生時足量采，不斷供、及時修，打贏現代化高技術戰爭。具體到實際，就是要加強部隊、采購機構、供應商售后部門以及相關的管理機構，理清職責界面，建立高效順暢的聯動機制，立足于現有保障職能，推進軍事采購的前伸后延服務，穩步拓展完善軍事采購需求立項、市場掌控、資源獲取、履約監控、后續服務、消耗評估等功能，實現采購經費由需求源頭向實物轉化與使用保障閉合成環。針對應急應戰采購保障需要，拓展緊急生產、補充供應、維修搶建、倉儲中轉、終端配送等職能，有效保障部隊軍事行動。

5統籌力量建設，實現監督檢查聯合化

抽調綜合部門、紀檢部門、審計部門人員聯合成立監督組，事前重點加強對組織市場調查、編報采購文件、制定評審標準、項目分包打包、抽取供應商和專家等活動進行監督，事中主要對供應商、評審專家和工作人員等各方參與招投標行為進行監督，事后重在對采購活動進行分析評價，形成監督檢查情況報告，及時解決發現的問題。加強社會監督，最大程度公開采購信息，廣泛接受咨詢質疑，增強采購工作透明度。借助外部力量利用全國政府采購管理交易系統，合作運用監督預警、誠信管理等信息手段，加強軍事采購監督。建立采購巡視監督、委派監督、專項監督制度，對采購機構執行政策制度、落實廉潔采購情況進行監督監察，利用網絡、電話、信箱等方式，拓寬監督渠道范圍，及時發現并解決問題，確保采購陽光公正可靠。endprint